использование земельного участка не по целевому назначению

Индивидуальный предприниматель на земельном участке осуществляет предпринимательскую деятельность, в частности по оказанию банных услуг населению. С этой целью ИП эксплуатирует банный комплекс, состоящий из трех бань. Кроме того на данном земельном участке эксплуатируются следующие строения и сооружения: «Склад для веников», «Беседка», «Летние туалеты». земельный участок предоставлен с целевым назначением - под объект оздоровительного и рекреационного назначения (база отдыха). Можно ли рассматривать использование земельного участка не по целевому назначению