Правомерно ли полиция отказала возбудить уголовное дело?

Решил сделать балкон в дачном доме. На известном всем сайте в сети интернет нашел объявление об оказании строительных услуг. Это частное лицо, каких очень много. Работает без всяких на то документов, можно сказать неофициально. Заключил с ним договор бригадного подряда в письменной форме. В котором он с бригадой обязуется в установленные сроки выполнить строительные работы, закупку строительных материалов "подрядчик" взял на себя, договоре это отражено. Согласно договора я передал подрядчику деньги на закупку и доставку стройматериалов. В результате в оговоренные договором сроки материал не был доставлен на объект и работы не начались. Общаясь по телефону с "подрядчиком" я понял что этот человек не внушает доверия, т.к постоянно обещал начать работы "завтра". В очередной раз я по телефону предложил расторгнуть договор и вернуть мне мои деньги. В ответ "подрядчик" сказал, что на мои деньги он уже закупил материал, и готов отдать его мне. Я отказался сославшись на договор, согласно которого все сроки уже давно вышли, и продолжал настаивать на возврате денег. На протяжении длительного времени, на мои звонки подрядчик "кормил завтраками" постоянно перенося встречу. Приблизительно через месяц в сети интернет я разместил объявление с просьбой откликнуться тех, кто пострадал от действий этого человека. Набралось 7 человек, с которыми произошла аналогичная история - деньги взял, строительство переносит объясняя это различными проблемами. Далее все пострадавшие написали заявления в один отдел полиции о привлечении "подрядчика" к ответственности по ст.159. В результате все заявления были разосланы по разным отделам (по местам совершения преступления). Все пострадавшие получили отказ в возбуждении уголовного дела, и предложение обратится в суд т.к. эту проблему со слов работников полиции нужно решать в гражданско-правовой плоскости. Подавать в суд на этого человека бесполезно. Сам он гражданин Армении с временной регистрацией, квартиру снимает, ездит на арендованном автомобиле. Настоящий мошенник знающий законодательства РФ, и зарабатывающий на этом деньги. У меня к вам вопрос: правомерно ли полиция отказала возбудить уголовное дело по ст.159 мошенничество. И как можно остановить этого человека законными методами. Через год он получит Российское гражданство, и будет дальше продолжать свою деятельность. Спасибо

Вопрос относится к городу Калининград