Неосновательное обогащение по договору аренды земли

В 2004 г. между администрацией и ЗАО (крупное горнодобывающее предприятие) был заключен договор аренды земли до конца 2014 г. В 2006 г. было подписано взаимовыгодное двусторонне соглашение, согласно которому арендная плата была снижена в 4 раза и оставалась неизменной до 2011 г. В конце 2012 г. администрация предупредила, что в 2013 г. арендная плата возрастет в 4 раза, т.к. сильно упала кадастровая стоимость земли, а также льгота по соглашению 2006 г. кончилась. Раньше ЗАО вставао на ноги - пошли на уступки, теперь администрация хочет стабильный доход. ЗАО согласилось с повышением без проблем, но, к сожалению, в письменном виде это не оформили. В 2013 г. отправлены ЗАО доп. соглашения о повышенной арендной плате. ЗАО возвращает их неподписанными и требует разъяснения почему им завышена арендная плата по сравнению с др. предприятиями. Разборки идут до сих пор. Землей они пользуются, платят по старым расценкам. Подали еще и в суд, что администрация неправильно начисляет ар. плату. Администрация хочет подать встречный иск о неосновательном обогащении. Верна ли такая формулировка иска в этом случае?

Уточнение от 25 апреля 2013 - 03:31
Договор аренды действует. Собрание представителей приняло решение о новой арендной плате, решение вступило в силу. В договоре есть пункт о возможности одностороннего изменения платы со стороны арендодателя в случае принятия актов гос. органов или органов мест. самоуправления. Вот и направили доп. соглашение об изменении платы. ЗАО не подписало, землей пользуется, платит по старым ставкам, по другим договорам вообще не платит. Вот и получается неосновательное сбережение арендной платы?