Правила и особенности казначейского сопровождения государственных и муниципальных контрактов

Размер шрифта:

Казначейское сопровождение госконтракта в 2025 году обязательно лишь для особых соглашений. Все дорогостоящие контракты за счет целевых средств сопровождаются Казначейством. Но правила работы на 2025 год упростили.

Навигация

Коротко о главном: 5 пунктов

  1. Казначейское сопровождение помогает государству следить за деньгами в госконтрактах.
  2. С 2025 года деньги можно будет платить напрямую из госучреждений на счета в банках.
  3. Некоторые контракты, как для строительства, будут получать деньги без открытия спецсчетов.
  4. Не все контракты нуждаются в таком строгом надзоре казначейства.
  5. Если правила нарушаются, могут последовать наказания от местных финансовых органов.

Что такое казначейское сопровождение госконтрактов

Казначейское сопровождение — проведение Федеральным казначейством, его территориальными отделениями (ТОФК) или региональными, муниципальными финансовыми органами операций с деньгами участника казначейского сопровождения (ст. 6 БК РФ). Участники КС — государственные и муниципальные учреждения. Кроме того, в КС участвуют организации и ИП из коммерческого сектора, когда получают финансирование из бюджета.

Изменения по казначейскому сопровождению в 2025 году

Федеральный бюджет на 2025 год и на плановый период 2026–2027 гг. утвержден 419-ФЗ от 30.11.2024. В соответствии с ним в 2025 году продолжают действовать особые правила расчетов по контрактам с казначейским сопровождением — заказчики смогут платить поставщикам напрямую на их расчетные счета по контрактам при расчетах по ч. 2, 2.1, 3 и 6 ст. 15 367-ФЗ от 29.10.2024. Действие пп. 1 п. 2 и п. 3 ст. 242.23 БК РФ временно приостановили. Условия госконтрактов необходимо формулировать с учетом особенностей КС на 2025 год.

ВАЖНО!
В 2025 году не действуют правила об обязательном открытии лицевого счета в ТОФК участникам казначейского сопровождения из числа поставщиков, подрядчиков и исполнителей (постановление Правительства РФ № 1752 от 11.12.2024). Заказчики перечисляют деньги поставщикам на их расчетные счета в кредитных организациях. Казначеи не поясняли, имеет ли гражданско-правовое значение договор банковского счета между кредитной организацией и территориальным органом Федерального казначейства, но по законодательной логике эти соглашения относятся к гражданско-правовым.

Если казначейское сопровождение средств по ст. 242.26 БК РФ проводит региональный или муниципальный финансовый орган, то заказчики также перечисляют деньги со своих лицевых счетов участников КС на расчетные счета поставщиков в коммерческих банках. Но это возможно, если местным законом предусмотрены положения по аналогии с ч. 2, 2.1 и 3 ст. 15 367-ФЗ. Средства, подлежащие казначейскому сопровождению в дополнение к установленным п. 1 ст. 242.23 БК РФ, смогут определить правительство РФ и высшие исполнительные органы региона на основании обращений юрлиц (ст. 15 367-ФЗ).

Используйте онлайн-калькулятор банковской гарантии:

В каких случаях требуется казначейское сопровождение контракта по 44-ФЗ

Некоторые госконтракты бюджетников и автономщиков подлежат казначейскому сопровождению (ст. 242.23 БК РФ). Напоминаем, что КС — это особый порядок проведения операций с деньгами учреждений (ст. 6 БК РФ). Бюджетные средства сопровождают Федеральное казначейство и финансовые органы регионов и муниципальных образований.

Казначеи сопровождают средства, которые определили Законом о федеральном бюджете и предоставили для исполнения обязательств по контрактам с участниками КС (п. 1 ст. 242.23 БК РФ, ст. 242.25 БК РФ, ч. 66, 67 ст. 112 44-ФЗ):

  • по госконтрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
  • контрактам, которые заключили для исполнения госконтрактов за счет средств, выделенных на такие госконтракты;
  • авансовым платежам по контрактам, которые заключили в порядке, действующем для Республики Крым и Севастополя.

В БК РФ разъясняется, можно ли заключать рамочные договоры с казначейским сопровождением, — КС предусмотрено только для определенных контрактов: госконтрактов по 44-ФЗ и соглашений, заключенных в рамках их исполнения. Рамочные договоры по 44-ФЗ на бюджетные средства не заключают. Следовательно, и казначейское сопровождение для них не проводится.

Полагать, что контракты муниципального казенного учреждения подлежат казначейскому сопровождению, — это ошибка. Средства, перечисленные в ст. 242.27 БК РФ, не подлежат КС. Деньги, выделенные на основании госконтрактов казенных учреждений, есть в этом списке: их не сопровождает ни Казначейство, ни местные финансовые органы.

В 2025 г. не подлежат КС:

  • средства, которые перечислены в ст. 242.27 БК РФ;
  • средства федерального бюджета, которые выделили организациям кинематографии, региональным и муниципальным СМИ, политическим партиям для компенсации финансовых затрат на их участие в выборах (ч. 4 ст. 5 419-ФЗ).

Правила КС определены постановлением Правительства РФ № 2024 от 24.11.2021. Прежде чем провести платеж (в том числе авансирование) по госконтракту, казначеи санкционируют операции со средствами участников КС: проверяют сопроводительные документы, сверяют лимиты и обязательства и только потом подтверждают оплату (Приказ Минфина № 214н от 17.12.2021).

В особых случаях проводится расширенное казначейское сопровождение (п. 1 ст. 242.24 БК РФ). А региональные финорганы в соответствии с местными законами вправе сопровождать бюджетные средства по ст. 242.26 БК РФ. Порядок такого контроля устанавливают высший исполнительный орган власти в регионе или местная администрация (п. 5 ст. 242.23 БК РФ).

ВАЖНО!
Когда расчеты по контракту (в том числе и авансы по нему) подлежат КС, информацию об этом надо включить в извещение (п. 18 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ). А если такие сведения в извещении есть, то аналогичные положения необходимо включить в контракт (Письмо Минфина № 02-14-11/92935 от 29.09.2023). Условия госконтракта прописывайте в соответствии со ст. 242.23 БК РФ и ПП РФ № 2024. Но учтите, что в 2025 г. не действует пп. 1 п. 2 и п. 3 ст. 242.23 БК РФ в части открытия лицевых счетов поставщикам, если производятся расчеты по ч. 2, 2.1, 3 и 6 ст. 15 367-ФЗ.

Как проводится казначейское сопровождение

В правилах КС разъясняется, где подрядчик открывает казначейское сопровождение в 2025 году — в ТОФК, территориальных органах Федерального казначейства. По правилам бюджетные и автономные заказчики перечисляют средства по контрактам с КС со своего лицевого счета на л/с поставщика, подрядчика, исполнителя.

Но сейчас правила изменили. В 2025 году действует порядок прямых расчетов, когда заказчик платит со своего лицевого счета на расчетный счет поставщика в коммерческом банке (ч. 2, 2.1, 3 и 6 ст. 15 367-ФЗ).

Деньги от заказчика на собственные расчетные счета в банке получат:

  • поставщики стройматериалов и оборудования, если затраты на эти ресурсы включены в сметную документацию на строительство, реконструкцию (с элементами реставрации), техническое перевооружение, капремонт объектов капстроительства. Информацию о таких материалах надо привести в специальном перечне (приложение № 1 к ПП РФ № 1752 от 11.12.2024). Подрядчик составляет перечень в соответствии со сметной документацией. А утверждает список стройматериалов заказчик;
  • поставщики других товаров, если заказчик по соглашениям, заключаемым в рамках госконтракта, представил в ТОФК документы с подтверждением поставки других товаров. Перечень документов определен в Приказе Минфина № 214н.

Из новых правил понятно, надо ли открывать казначейские счета поставщикам оборудования в 2025 году — нет, если затраты на оборудование включены в сметные расходы и подтверждены перечнем такого оборудования. Для поставщиков товаров, работ, услуг средства с л/с перечисляют сразу на расчетные счета исполнителей, если есть:

  • документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг (приказ № 214н от 17.12.2021);
  • реестр документов, подтверждающих затраты по контракту. Его тоже формирует подрядчик по установленной форме, а утверждает — заказчик.

Актуальный бланк и образец этого документа есть в КонсультантПлюс Скачать бесплатно

Ключевые особенности казначейского сопровождения в 2025 году связаны с отменой правила об открытии л/с в ТОФК для поставщиков и ведением прямых расчетов. Новый порядок оплаты включают в условия госконтракта по соглашению сторон (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ).

А средства, подлежащие казначейскому сопровождению, смогут определить:

  • российское правительство на основании обращений юрлиц — в дополнение к случаям по п. 1 ст. 242.23 БК РФ. КС этих средств проводит ТОФК (п. 3 ст. 242.23 БК РФ);
  • высший исполнительный орган в регионе или местная администрация — в дополнение к случаям по п. 1 ст. 242.26 БК РФ. Это касается соглашений, заключенных на деньги регионального или местного бюджета.

Порядок упрощенных расчетов на 2025 год утвердило правительство в постановлении № 1752 от 11.12.2024. А постановлением Правительства РФ № 2185 от 16.12.2023 установлены правила банковского сопровождения при КС в 2025 году.

Еще по теме:

Какая ответственность предусмотрена за нарушения правил казначейского сопровождения

Прямой ответственности по КС ни для заказчиков, ни для поставщиков нет. Но участников КС наказывают за нарушение кассовой дисциплины и порядка работы с субсидиями (ПП РФ № 1782 от 25.10.2023). Меры ответственности устанавливают вышестоящие финансовые органы региона или муниципального образования для каждой конкретной ситуации.

Ответы на частые вопросы

Задорожнева Александра Бухгалтер

В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.