Госзакупки-2027: новые требования, практика, сложные ситуации (44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ)

1. 44-ФЗ: новые правила в 2027 году, практика закупок, спорные вопросы
2. Последние изменения в регулировании закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ
   • Переход на цифровые контракты при закупках у единственного поставщика. Проблема одноимённости
   • Закупки у единственного поставщика на 600 тыс. рублей: изменения с 1 июля 2026 года по порядку заключения и регистрации контрактов по пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Переходный период
   • Изменения по иным основаниям закупок у единственного поставщика в реестре контрактов с 1 июля 2026 года
   • Особенности закупок вычислительной техники и программного обеспечения
   • Существенные изменения в строительстве: отмена ранее действовавшего порядка, изменение требований при казначейском сопровождении
   • Возможность увеличения цены контракта на 2% по НДС: до какого срока и для каких контрактов?
   • Увеличение порога проведения запроса котировок и закупок у малого бизнеса
   • Изменение стоимости контракта в закупках с неопределённым объёмом
   • Возможность замены предмета закупки на аналог или с улучшением характеристик
   • Допустимость замены страны происхождения при выполнении контракта с учётом требований национального режима
   • Национальный режим
     • Изменения в национальном режиме с 2026 года
     • Обзор разъяснений Минфина России и Минпромторга России по применению Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875
     • Применение 15%-й преференции в отношении предложения отечественной продукции
     • Механизм «второй лишний» при установлении ограничений
     • «Двухуровневые товары»: нацрежим для вычислительной техники и программного обеспечения
     • Доверенное программное обеспечение с 1 сентября 2026 года
     • Применение запретов в отношении иностранной продукции
     • Особенности запретов в ГОЗ
     • Особенности формирования цены и описания предмета закупки для 44-ФЗ. Исключения
     • Условия неприменения национального режима
     • Чем и в каких случаях подтверждается происхождение товаров, работ, услуг?
     • Условия декларирования отсутствия российского производства
     • Обзор административной практики применения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875: по установлению режимов, по ненадлежащему описанию предмета закупки, по достаточности количества баллов, по отсутствию баллов и действительности реестровых записей и т.д.
   • Государственные (муниципальные) контракты
     • Контракт: схемы и сроки заключения. Что такое цифровой контракт? В каких случаях он заключается?
     • Формирование и содержание контракта в ГИС ЕИС Закупки
     • Какая информация и из каких источников наследуется в цифровой контракт в зависимости от предмета закупки и процедуры размещения?
     • Как влияет структурированное описание предмета закупки в извещении на формирование проекта цифрового контракта при закупке товаров, работ, услуг?
     • Что наследуется из заявки участника в цифровой контракт? Важность товарного знака и страны происхождения
     • Особенности расчёта единичных расценок в контракте. Основания для изменения цены цифрового контракта
     • Что можно изменить в цифровом контракте, а что не подлежит изменению? Особенности исполнения и изменения цифровых контрактов
     • Введение цифровых контрактов при закупках у единственного поставщика: порядок формирования
     • Изменение ответственности при организации закупок по КоАП РФ
3. 223-ФЗ: новые правила в 2027 году, практика закупок, спорные вопросы
   • Способы закупок
     • Конкурентные и неконкурентные закупки. Административная и судебная практика по вопросам применения квазиконкурентных и неконкурентных процедур. Закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке. Дробление закупок: административная и уголовная ответственность. Рекомендации по сложным вопросам применения закона о закупках
   • Возможности и ограничения при составлении технического задания
     • Ссылки на стандарты и технические регламенты при описании предмета закупки. Измеряемые и неизмеряемые показатели предмета закупки. Обеспечение конкуренции производителей при осуществлении конкурентных закупок. Исключения из правил: условия и основания. Административная и судебная практика по вопросам обоснования несовместимости продукции, экономической нецелесообразности закупки эквивалента и примеры нарушений
   • Участники закупок: примеры нарушений при установлении требований к участникам
     • Дискриминационные, неисполнимые и неконкретные требования. Административная практика и меры ответственности. Квалификационные и дополнительные требования к участникам закупок
   • Обоснованность положений закупочной документации о предоставлении документов и образцов продукции, подтверждающих соответствие установленным требованиям
     • Алгоритмы проверки участника на соответствие установленным требованиям. Постквалификация и технический аудит
   • Особенности рассмотрения и оценки заявок коллективных участников. Требования к коллективному участнику: позиция Верховного Суда РФ
   • Реформа национального режима: новые правила
     • Минимальная доля закупок российской продукции, установление запретов, ограничений и преимуществ по новым правилам
     • Практические примеры предоставления преференций поставщикам отечественной продукции
   • Меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении регламентированных закупок
   • Определение победителя конкурентной закупки: критерии, подкритерии и порядок оценки, стоимость жизненного цикла
     • Поликритериальные и монокритериальные процедуры. Непрозрачная процедура оценки: позиция антимонопольных органов. Манипуляции результатами оценки. Противодействие демпингу
   • Заключение и исполнение договоров
     • Основные разделы договора; особые договорные конструкции: рамочные, опционные и абонентские соглашения. Заключение договоров с несколькими участниками закупки: попозиционные закупки, прейскурантные договоры и делимые лоты. Уклонение от заключения договора: признаки и последствия. Критерии добросовестного поведения. Возмещение убытков в связи с заключением «замещающей» сделки. Несправедливые условия договора закупки. Кабальность
   • Полномочия ФАС России в сфере контроля закупок по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ
     • Обжалование действий заказчиков, комиссий по осуществлению закупок, операторов электронных площадок. Обзор судебной и административной практики применения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ: требования документации, ограничивающие количество участников; правомерность отказа заказчика от заключения договора и др. Практика обжалования заказчиками решений и предписаний ФАС России. Административная ответственность заказчиков (должностных и юридических лиц) за нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Реестр недобросовестных поставщиков
4. 275-ФЗ: новые правила в 2027 году, практика закупок, спорные вопросы
   • Обзор принятых и планируемых изменений в ГОЗ
     • Изменения требований по ведению раздельного учёта в Постановлении Правительства РФ от 19.01.1998 № 47: новые формы отчётности с 1 января 2027 года. Обзор нововведений и рекомендации по подготовке к составлению
     • Обязанность сдачи промежуточной бухгалтерской отчётности в ГОЗ. Предоставление промежуточной отчётности (Федеральный закон от 15.12.2025 № 473). Новые требования Минфина России к содержанию и порядку сдачи промежуточной бухгалтерской отчётности с 1 июля 2026 года
     • Урегулирование процедуры перевода сопровождаемых сделок из банков, исключённых из категории уполномоченных, в уполномоченный банк. Уточнение порядка закрытия отдельного банковского счёта (ОБС)
     • Продление специальных экономических мер
     • Новый порядок представления государственному заказчику информации о размере сформированной ориентировочной (уточняемой) цены единицы продукции (Приказ Минобороны России от 26.01.2026 № 33)
     • Изменение в перечне продукции ГОЗ, на которую распространяется государственное регулирование цен (Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2026 № 98-р)
     • Обзор изменений с 2027 года, в т.ч. в ценообразовании и раздельном учёте, при исполнении ГОЗ. Анализ Постановления Правительства РФ от 13.07.2026 № 874 о делении накладных расходов в ГОЗ
     • Ограничения на включение в себестоимость затрат на товары с избыточными потребительскими свойствами (проект поправок, разработанный ФАС России). Контроль за необоснованным повышением цен
     • Установление порядка расчёта и размера премий административно-управленческому персоналу с привязкой к эффективности и необходимость согласовывания с отраслевыми органами (проект)
     • Карточка контракта и порядок заполнения при казначейском сопровождении с 1 января 2027 года. Планируемые изменения при расширенном казначейском сопровождении (проект)
     • Увеличение штрафов за нарушение ценообразования при гособоронзаказе (проект)
   • Корректное формирование условий контракта по ГОЗ
     • Планирование контракта. Анализ идентификатора государственного контракта (практическое применение)
     • Влияние на закупки в рамках ГОЗ Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 по предоставлению национального режима
     • В каких случаях допустимо формирование кооперации с иностранными поставщиками?
     • Как выстраивать кооперацию: нюансы
     • Примеры уголовных дел за нарушение национального режима в ГОЗ
   • Порядок ценообразования и госрегулирования цен в сфере ГОЗ
     • Нормативная база ценообразования на продукцию ГОЗ. Область государственного регулирования цен в сфере ГОЗ. Принципы ценообразования
     • Применение, обоснование и согласование сравнимой (рыночной) цены: порядок
     • Состав обосновывающих документов для заказчика и поставщика при применении метода сравнимой цены
     • Применение затратного метода ценообразования
     • Состав обосновывающих документов при затратном методе. Обзор нормативно-правовых актов, принятых по пп. «м» п. 37 Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465
   • Организация раздельного учёта результатов финансово-хозяйственной деятельности при выполнении ГОЗ
     • Требования к организации ведения раздельного учёта при казначейском сопровождении ГОЗ в соответствии с Приказом Минфина России от 10.12.2021 № 210н
   • Банковское сопровождение в ГОЗ
     • Режим использования отдельного счёта и запреты на совершение операций. Продление возможности выплаты заработной платы с ОБС
     • Разрешённые операции ОБС по выводу средств на расчётный счёт
     • Порядок выведения прибыли по контрактам ГОЗ
     • Критерии операций, приостанавливаемых в соответствии с законодательством о ГОЗ
   • Порядок казначейского сопровождения расчётов по ГОЗ
     • Введение расширенного казначейского сопровождения для контрактов ГОЗ
     • Перечень запрещённых и разрешённых операций при казначейском сопровождении
     • Сведения о направлении расходования целевых средств ТОФК
     • Документы, необходимые для санкционирования расходов с лицевых счетов в Казначействе. Что проверяет Казначейство при санкционировании целевых расходов исполнителя, соисполнителя?
     • Критерии приостановления операций по лицевым счетам в ТОФК
     • Перечисление средств на расчётные счета исполнителей ГОЗ на расчётный счёт по контрактам без открытия лицевого счёта: порядок, условия
     • Расширенное казначейское сопровождение: проверка соответствия поставленной продукции условиям контракта
     • Проверка соответствия фактических затрат данным раздельного учёта, отражённым в информационных системах, в которых ведётся бухгалтерский и управленческий учёт, информации, содержащейся в первичных документах и в расходной декларации
     • Схема составления расходной декларации
   • Практика ФАС России по проведению проверок и возбуждению дел о нарушениях в сфере ГОЗ
     • Полномочия ФАС России по выдаче требования о прекращении нарушения законодательства в сфере ГОЗ. Применение мер реагирования контролирующим органом, административное производство, составы правонарушений в ГОЗ
     • Особенности формирования условий контрактов по ГОЗ. Последствия отказа или уклонения. Расчёты по контрактам. Системные проблемы при заключении и исполнении контрактов и пути их разрешения. Отмена идентификатора госконтракта при осуществлении расходов по 5 млн рублей (по накладным расходам), «зеркальность» условий контрактов по ГОЗ. Рамочные договоры в сфере ГОЗ. Организация преддоговорной работы в сфере ГОЗ между сторонами. Выполнение требований законодательства в сфере ГОЗ головными исполнителями, исполнителями в рамках контрактации. Ответственность за нарушение обязательств по контрактам в рамках ГОЗ
5. Ответы на вопросы, практические рекомендации

Лекторы

• Емцова Оксана Анатольевна, к.э.н., преподаватель Института государственных закупок им. А.Б. Соловьёва при Минэкономразвития России, преподаватель Высшей школы экономики, эксперт, консультант Федеральных целевых программ и ряда проектов Мирового Банка,
• Янкевич Екатерина Александровна, начальник отдела Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России,
• Пластинина Елена Александровна, к.э.н., завкафедрой государственного и муниципального управления Государственной академии промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова, аккредитованный Минюстом России специалист по проведению независимой экспертизы правовых актов на коррупционность.

Стоимость участия

Для юридических и физических лиц:

• Очное участие в Москве — 40 600,00 ₽
• Трансляция — 24 900,00 ₽

Регламент проведения

Начало регистрации: 09:00 (по московскому времени)

Время работы: начало в 09:30, окончание — около 17:00 (по московскому времени)

Предусмотрены 15-минутные кофе-паузы и часовой перерыв на обед

По окончании обучения выдается:

• удостоверение установленного образца.