Как проходят неконкурентные закупки у МСП по 223-ФЗ в форме электронного магазина

Содержание

Коротко о главном: 5 пунктов

Чем регулируются закупки по принципу электронного магазина

Один из способов проведения тендера — это использование электронных магазинов для целей осуществления неконкурентной малой покупки и приобретения товаров у МСП по закону № 223-ФЗ. Что же такое электронный магазин, право или обязанность заказчика делать через него покупки?

По своей сути, электронный и магазин — это один из видов осуществления торгов, проводимых заказчиками по 223-ФЗ.

Осуществляется процедура на восьми федеральных ЭТП.

Использование тендера по принципу электронного магазина по закону 223-ФЗ при заключении договоров с субъектами малого предпринимательства как с единственным поставщиком — это один из способов приобретения товаров, услуг заказчиком.

Основным нормативным документом, регламентирующим порядок использования электронных магазинов для целей осуществления неконкурентной закупки по закону № 223-ФЗ у субъектов МСП, является Постановление 1352 (с учетом изменений, внесенных ПП от 16.12.2021 № 2323). Документом утверждены:

• порядок проведения;
• лимиты для договоров;
• требуемый годовой объем у процедур среди СМП;
• ЭТП проведения покупок.

Что такое закупки по принципу электронного магазина

Покупки по принципу маркета являются промежуточной процедурой, включающей в себя элементы конкурентной и неконкурентной закупки.

Вот как работает электронный магазин по 223-ФЗ на практике.

Чтобы провести такую покупку, в положении о закупке заказчик должен предусмотреть возможность и порядок ее проведения. При этом следует учитывать, что:

• тендеры у МСП проводятся в электронном виде;
• проводятся на электронных площадках, специально отобранных и поименованных в Постановлении № 1447-р;
• лимит заключаемого договора — не более 20 млн руб.

Сам тендер состоит из нескольких шагов:

Шаг 1. Поставщик (подрядчик, исполнитель) размещает на ЭТП предварительное предложение о предлагаемом к поставке товаре (оказываемых услугах, выполняемых работах), цене, регионе поставки и т. д.

Шаг 2. Заказчик размещает свою потребность в товаре (работе, услуге) на электронной площадке, указывает при этом требования к товару и участникам процедуры.

Шаг 3. Оператор электронной площадки отбирает предложения участников, наиболее соответствующие требованиям заказчика.

Шаг 4. Заказчик уже из числа отобранных потенциальных контрагентов выбирает участника, с которым и заключает договор. При выборе победителя заказчик использует критерии отбора, утвержденные в положении о закупках.

На заметку: как узнать победителя по 223-ФЗ

Шаг 5. Заключается договор в цифровом виде на ЭТП на условиях заказчика с учетом предложения участника.

При описании порядка проведения закупок по принципу электронного магазина дополнительно заказчик и участник тендера ориентируются на особенности проведения процедуры на конкретной электронной площадке, на которой планируется проводить покупки и заключать договоры.

Большую популярность за счет сокращенных сроков осуществления покупок приобрели процедуры в электронном магазине по 223-ФЗ в МАДОУ, СОШ, больницах и поликлиниках и иных учреждениях бюджетной сферы.

Пример электронного магазина по 223-ФЗ

Специфика закупок через электронные магазины для субъектов МСП и самозанятых по 223-ФЗ:

1. Весь процесс строго цифровизирован: такие закупки («закупки с полки») реализуются исключительно в электронном виде — и только на площадках из утверждённого перечня. Список операторов закреплён в Приложении № 1 к Распоряжению Правительства РФ № 1447‑р от 12.07.2018.
2. Регламент проведения неконкурентных закупок заказчик формирует самостоятельно — в пределах дозволенного законом. Ключевое правило для участника: до подачи заявки обязательно изучите положение о закупке конкретной организации — оно размещено в ЕИС. Если нужна техническая подсказка, как работать с интерфейсом, поможет База знаний площадки.
3. Закон не обязывает заказчика публиковать протокол по итогам такой закупки. Даже если протокол всё‑таки оформляется, раскрывать ход рассмотрения заявок и применять балльную систему оценки не требуется — это существенно упрощает процедуру.
4. Заказчик вправе указать в закупке конкретный товар с фиксацией товарного знака, производителя и каталожного номера.
5. Жалобу в ФАС можно подать вплоть до заключения договора — это связано с тем, что в неконкурентных закупках нет жёстко фиксированного срока окончания приёма заявок, как в классических торгах. Право на обжалование закреплено в ст. 18.1 135‑ФЗ от 26.07.2006, а подход антимонопольного органа к рассмотрению таких обращений разъяснён в Письме ФАС № ДФ/87946/22 от 22.09.2022: ведомство обязано рассмотреть поступившую жалобу.

Когда можно закупать по принципу электронного магазина

Цена заключаемых договоров через электронные площадки по Постановлению № 1352–20 млн рублей. Товары, работы, услуги через неконкурентный способ приобретаются заказчиком, только если это предусмотрено положением о тендерах заказчика. Неконкурентная покупка должна быть в плане закупок. Размещается запрос предложений на аккредитованной площадке по Постановлению № 1447-р.

Если покупки осуществляются по категории малого объема, ограничений по выбору электронного магазина, закупаемого товара, работы, услуги и наличия их в плане закупок законом не предусмотрено.

Порядок проведения малых покупок определяется в положении о закупках, в том числе следует прописать критерии оценки предложений поставщиков.

Зачастую заказчиками прописываются положения по использованию электронных магазинов для целей осуществления неконкурентной закупки по закону № 223-ФЗ в особом формате.

Осуществление неконкурентной закупки товаров, работ, услуг в электронном магазине исключительно среди МСП разрешено с 01 июля 2022 г. Цена договора, заключаемого с применением такого способа, не должна превышать 20 млн руб. с учетом НДС и иных видов налогов.

Учитываются ли закупки у единственного поставщика в объем МСП

По ч. 21 ст. 4 закона № 223-ФЗ, сведения о годовом объеме покупок, который заказчики должны проводить у субъектов МСП, подлежат размещению в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. За год заказчикам следует заключить договоры с МСП на сумму не меньше 25% от объема договоров — по всем договорам и не менее 20% — по итогам договоров, которые проводили только для МСП (п. 2 ч. 8 ст. 3 закона № 223-ФЗ, п. 5 Постановления Правительства № 1352).

Поскольку расшифровку понятия «закупка» закон № 223-ФЗ не содержит, под ней понимается любая покупка товаров, работ, услуг, осуществляемая в конкурентной или неконкурентной форме. Таким образом, любая неконкурентная закупка по принципу электронного магазина СМП, осуществляемая через цифровые магазины, учитывается в 25% годовом объеме закупок, размещаемых у субъектов.

Эта позиция подтверждается письмом от 07.06.2023 № 24-07-08/52488, в котором Министерство финансов дает разъяснения по вопросу расчета годового объема у МСП по закону № 223-ФЗ. В расчет принимаются покупки, которые проводятся:

• конкурентным способом;
• неконкурентным способом посредством электронного магазина;
• способом неконкурентной закупки из числа МСП.

Порядок закупок по принципу электронного магазина

Для работы в маркете необходимо зарегистрировать организацию заказчика, пользователя и ЭЦП. Аккредитация проходит по порядку, предусмотренному законом № 44-ФЗ. Инструкции на ЭП, как работать с электронным магазином по 223-ФЗ, размещены на сайте оператора.

Обмен данными в цифровом формате неконкурентной закупки по принципу электронного магазина у СМСП обеспечивается оператором ЭТП с учетом соблюдения конфиденциальности.

Алгоритм проведения процедуры следующий:

1. Размещается извещение посредством заполнения полей ЭТП с указанием сведений о начальной цене, количестве, объеме (при наличии), сроке, условиях, месте поставки товара, описанием объекта тендера, дате и времени окончания срока подачи предложений, плановой дате заключения договора (при наличии). К тендеру прикрепляется техническое задание и проект договора.
2. Поставщики указывают цену, за которую готовы исполнить договор.
3. Заказчик рассматривает поступившие заявки на соответствие требованиям положения о закупках, закупочной документации. Функционал площадок позволяет направить контракт поставщику без учета наименьшего ценового предложения.
4. Тендер признают несостоявшимся, когда не подано ни одного предложения или в отношении всех поданных заявок заказчик принял решение об их отклонении.
5. После определения победителя заказчик заполняет проект договора и направляет его победителю. Победитель подписывает договор в цифровом виде. Затем договор подписывает заказчик. Все маркеты ведут реестры договоров.

Последствием отказа от подписания договора для поставщика является невозврат обеспечения заявки (если это предусмотрено регламентом ЭТП). Каких-либо санкций в виде включения в РНП уклониста законодательством не предусмотрено.

Заказчик вправе отказаться от проведения тендера в любое время до заключения договора. Даже в случае поступления 1 заявки считается, что процедура состоялась.

Среди преимуществ проведения закупок через маркет называют следующие:

• сокращенные сроки проведения процедуры (заказчик сам устанавливает);
• простота процедуры;
• возможность закупать тот товар, который требуется заказчику;
• сама процедура и критерии выбора контрагента утверждаются заказчиком;
• большой ценовой порог — до 20 млн.

Как поставщику принять участие в закупке в электронном магазине

На торговых площадках для электронных магазинов предусмотрена отдельная секция — это значит, что такие закупки размещают на отдельной вкладке. Для крупных заказчиков ЭТП заводят корпоративные секции — там можно найти закупки без тендера, которые проводят способом «электронный магазин». Подобные заказы иногда размещают только для малого бизнеса.

Точный алгоритм участия зависит от заказчика и функционала конкретной торговой площадки. Обычно все подробности расписаны в базе знаний ЭТП. Изучить положение о закупке конкретного заказчика тоже не мешает.

Показываю, как как работать с электронным магазином по 223-ФЗ поставщикам на примере закупок Почты на ЭТП «РАД»:

Шаг 1. Зарегистрируйтесь в ЕИС для включения в ЕРУЗ и получения автоматической аккредитации на федеральных площадках.

Шаг 2. Авторизуйтесь на ЭТП через учётную запись Госуслуг. Это стандартный и безопасный способ входа в личный кабинет поставщика.

Шаг 3. В секции СМСП АО «Почта России» на торговой площадке найдите подходящий тендер, откройте карточку процедуры и перейдите во вкладку «Предложение на участие». Нажмите «Создать предложение».

Шаг 4. Откройте черновик через кнопку «Редактировать» и последовательно заполните все обязательные блоки. Обязательно укажите ценовое предложение и прикрепите документы, требуемые заказчиком.

Если заявку подаёт не руководитель, а уполномоченный представитель (например, специалист по закупкам), потребуется машиночитаемая доверенность (МЧД).

Шаг 5. Подача предложения. Перед отправкой ещё раз проверьте условия исполнения договора и комплект документов. После нажатия «Подать предложение» заявка автоматически подписывается и отправляется. На электронную почту поступит уведомление о приёме предложения.

Шаг 6. Ответ на запрос и заключение договора. Откройте входящий запрос, нажмите «Ответить на запрос», заполните поле «Текст ответа», при необходимости прикрепите подтверждающие документы и отправьте. Если условия устраивают, подтвердите сделку и подпишите договор в электронном виде на ЭТП.

Действие этого ограничения, а также предоставление преференций товарам российского происхождения распространяется как на конкурентные тендеры, так и на неконкурентные закупки по 223‑ФЗ. При этом ключевой нюанс — такие механизмы применяются при условии, что в положении о закупке заказчика предусмотрена возможность подачи заявок несколькими участниками в рамках неконкурентной процедуры. Иными словами, преференции и запрет на импорт задействуются только там, где фактически есть элемент состязательности — когда заказчик допускает участие нескольких претендентов.

Вопросы и ответы