Закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ: как правильно провести закупку, избежать штрафов и снизить риски

Содержание

Коротко о главном: 5 пунктов

Когда закупают у единственного поставщика по 223‑ФЗ

Единственный поставщик — это фирма, с которой заказчик подписывает договор напрямую, минуя проведение тендера. На практике такая закупка возможна в двух ситуациях — и порядок действий в них отличается.

Вариант 1. Закупка без проведения тендера

Заказчик сразу заключает договор с выбранным поставщиком, не объявляя торги. Такой способ допустим, если он предусмотрен в положении о закупке заказчика. В этом случае у заказчика достаточно широкая свобода: он сам определяет порядок заключения договора — главное, чтобы это было закреплено в его внутренних документах (ст. 3.6 223‑ФЗ). Но ещё до проведения закупки нужно:

• прописать в положении случаи, когда она допустима;
• включить заказ в план закупок.

Вариант 2. В процедуре участвовал только один поставщик

Бывает, что заказчик запустил конкурентную процедуру, но заявку подал или допущен к участию всего один участник. Тут порядок зависит от того, что написано в положении о закупке: не заключать договор и провести закупку заново или подписать соглашение с единственным участником.

При этом важно убедиться, что нет иных препятствий для заключения договора (ч. 2 ст. 2, ст. 3.6 223‑ФЗ, Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.2022 № 57‑П). Например, участник не соответствует требованиям или предоставил недостоверные сведения.

На каком основании закупают у единственного поставщика без проведения тендера по 223-ФЗ

По 223‑ФЗ нельзя просто так выбрать единственного поставщика — такой способ разрешён только, если он прописан в вашем положении о закупке (ст. 3.6 223‑ФЗ). Если он там не прописан, а договор без торгов заключён, его могут признать недействительным (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

223‑ФЗ не содержит готового списка оснований для закупки у единственного поставщика: их определяет сам заказчик в своём положении. Но делать это надо обоснованно: если такие заказы будут преобладать, контрольные органы сочтут это ограничением конкуренции (Письмо Минфина № 24–04‑07/28730 от 19.04.2019). Суды тоже встают на сторону антимонопольных требований, если заказчик не доказал, что конкурентные процедуры были нецелесообразны (например, Определение ВС РФ от 16.09.2021 № 306‑ЭС21–13429).

Примеры обоснованных случаев закупки у единственного поставщика для закрепления в положении заказчика:

1. Мелкие закупки. Если цена сделки ниже порога, который вы сами установили, проводить торги нецелесообразно. Лимит определяйте с учётом масштабов работы компании.
2. Докупка совместимых товаров или услуг. Когда докупают что‑то к уже закупленному, и замена поставщика приведёт к дополнительным затратам (например, придётся менять оборудование).
3. Уникальные товары, работы или услуги. Если товар есть только у одного поставщика либо у него исключительные права на продукт. Сюда же относятся услуги организатора выставки.
4. Срочные потребности. Например, ликвидация аварии, последствия ЧС, восстановление после отмены результатов торгов, когда нет времени на повторную процедуру.
5. Несостоявшаяся конкурентная процедура. Если не поступило заявок или всех участников отклонили, а провести повторную процедуру нельзя из‑за сроков.
6. Исполнение обязательств перед третьими лицами. Если вы сами — исполнитель по контракту (в том числе по 44‑ФЗ) и проведение торгов сорвёт сроки.
7. Текущие хозяйственные нужды. Коммунальные услуги, связь, техобслуживание помещений, подключение к инженерным сетям.
8. Услуги субъектов естественных монополий или госорганизаций. Когда услугу вправе оказывать только конкретный поставщик (например, федеральный оператор по обращению с опасными отходами — п. 1 ст. 14.4 89‑ФЗ).
9. Российское ПО у разработчика. Особенно, если речь о значимых проектах (совместное письмо Минфина, Минцифры и ФАС от 13.03.2024).

Как провести закупку у единственного поставщика по 223‑ФЗ

Эта инструкция поможет пошагово организовать закупку у единственного поставщика и не нарушить закон:

Шаг 1. Проверьте, есть ли основание для закупки у единственного поставщика в вашем положении о закупке

Если нужного основания нет — сначала внесите изменения в положение либо выберите другой способ. Иначе договор могут признать недействительным (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

Шаг 2. Включите закупку в план закупок

Почти всегда неконкурентную закупку включают в план (ч. 5.1 ст. 3 223‑ФЗ).

Под исключения, когда допустимо провести закупку и потом внести в план, подпадают заказы:

• из-за срочной потребности вследствие аварии, ЧС или непреодолимой силы;
• связанные с гостайной;
• по ГОЗ (вооружение, спецтехника, космическая техника и т. п.).

Шаг 3. Определите и проверьте поставщика

Порядок выбора единственного поставщика вы определяете сами в положении о закупке. Можете использовать любые источники информации (реестры, сайты, коммерческие предложения).

На что обратить внимание:

• проверьте контрагента через сервисы ФНС, картотеку арбитражных дел, реестр недобросовестных поставщиков;
• примените к единственному поставщику те же требования, что и к участникам конкурентных закупок (наличие лицензий, отсутствие банкротства, отсутствие в РНП и т. п.), если это предусмотрено положением.

Надо знать: какие признаки указывают на недобросовестность контрагента

Шаг 4. Опубликуйте сведения в ЕИС

Вы сами определяете в положении о закупке, какие документы готовить и публиковать с учётом исключений. Разрешено не размещать в ЕИС (ч. 15 ст. 4 223‑ФЗ):

• заказы до 100 000 руб. (или до 500 000 руб. для крупных заказчиков);
• отдельные финансовые услуги (кредиты, банковские гарантии, брокерские услуги и т. п.);
• сделки с недвижимостью (аренда, купля‑продажа).

Если публикуете сведения о закупке у единственного поставщика в ЕИС:

• разместите извещение о закупке у единственного поставщика через функционал ЕИС (п. 21 разд. IV Положения, утв. Постановлением Правительства № 908 от 10.09.2012);
• при необходимости приложите документацию и проект договора;
• если оформляли протокол — разместите его в ЕИС не позднее 3 дней после подписания (ч. 12 ст. 4 223‑ФЗ).

Шаг 5. Заключите договор

Форма договора: любая, разрешённая вашим положением о закупке и ГК РФ (единый документ, обмен электронными письмами и т. д.). Для отдельных видов договоров (недвижимость, аренда здания) закон требует письменной формы (ст. 550, 651 ГК РФ).

Шаг 6. Внесите сведения о договоре в реестр договоров

Срок: в течение 3 рабочих дней со дня заключения (п. 2, пп. «а» п. 10 Правил ведения реестра договоров, утв. Постановлением Правительства № 1132 от 31.10.2014).

Что включать: сведения о предмете договора, цену, срок, копию договора и иные документы по правилам реестра.

Сведения не вносят о закупках:

• до 100 000 руб. (500 000 руб. для крупных заказчиков);
• с гостайной или некоторых заказах в рамках ГОЗ.

Шаг 7. Отразите закупку в ежемесячном отчёте

Включите сведения о заказе в ежемесячный отчёт по закупкам. Срок размещения в ЕИС: не позднее 10‑го числа месяца, следующего за отчётным (ч. 19 ст. 4 223‑ФЗ).

Что говорит ФАС о закупках у единственного поставщика по 223‑ФЗ

Позиция ФАС сводится к контролю за тем, чтобы закупки у единственного поставщика не становились способом обхода конкуренции. По мнению антимонопольной службы, закупка без проведения тендера допустима только при наличии объективных причин, а не по усмотрению заказчика — 223‑ФЗ не даёт заказчикам права вводить неконкурентные закупки произвольно.

Типичные нарушения, которые выявляет ФАС:

1. Закупки на высококонкурентных рынках без оснований. Примеры: закупка продовольствия (Ингушское УФАС), ГСМ (Ингушское УФАС), охранных, финансовых и ремонтных услуг (Пензенское УФАС). Если рынок объективно конкурентный, то выбор единственного поставщика расценивается как ограничение конкуренции.
2. Завышенные лимиты для закупок у единственного поставщика. Примеры: порог до 20 млн руб., а в отдельных случаях — до 170 млн руб. (Бурятское УФАС); возможность закупок без торгов на сумму до 10 % от балансовой стоимости активов (Ставропольское УФАС). Такие нормы фактически позволяют выводить из конкурентной среды большую часть закупок.
3. Открытый и неконкретный перечень оснований без критериев применения. Пример: в положении о закупке прописан широкий список случаев без условий и порядка их применения (Чукотское УФАС). Это создаёт риск злоупотреблений и обхода торгов.
4. Полное исключение конкурентных способов. Пример: учреждение в течение нескольких лет не применяло конкурентные процедуры (Башкирское УФАС). Такая практика квалифицируется как злоупотребление правом.
5. Обход конкурсного отбора подведомственными учреждениями. Пример: закупки у единственного поставщика без оснований со стороны подведомственных учреждений департамента (Курганское УФАС).

Узнайте, как проходит заседание в ФАС

Что говорят суды о закупках у единственного поставщика по 223‑ФЗ

Суды считают, что закупки у единственного поставщика по 223‑ФЗ нельзя использовать для ухода от конкуренции. Даже со своим положением о закупках заказчик обязан соблюдать принципы закона и не придумывать собственные основания для неконкурентных процедур.

Типичные нарушения, которые суды не поддерживают:

1. Произвольное расширение случаев закупки у едпоставщика. Например, в деле АС Красноярского края № А33‑25370/2022 суд поддержал требование ФАС ограничить долю таких закупок до 50 % годового объёма. Минфин указывает, что массовое применение этого способа противоречит целям закона (письмо № 24–04‑07/28730 от 19.04.2019).
2. Дробление закупок. В деле АС Западно‑Сибирского округа № А70‑28096/2024 несколько контрактов на вывоз снега (общей суммой почти 3 млн руб.) признали ничтожными: работы имели единую цель, а дробление сочли обходом конкурентных процедур. Последствие — возврат средств по п. 2 ст. 167 ГК РФ.
3. Необоснованные «экстренные» закупки. В деле АС Северо‑Западного округа № А56‑23203/2025 контракт на аварийный ремонт свыше 2,7 млн руб. признали недействительным: признаков аварии не нашли. Подрядчика не обязали возвращать деньги: инициатором нарушения сочли заказчика, подрядчик действовал добросовестно, сговора не было.

Подробнее о признании договора недействительным

Какие последствия наступают для заказчиков при закупке у единственного источника без оснований

В зависимости от характера нарушения и стадии дела при нарушениях в закупках у единственного поставщика ФАС применяет такие меры:

• предупреждения — если нарушение выявлено на ранней стадии и есть возможность добровольно устранить его;
• предписания об изменении положения о закупках — заказчик обязан скорректировать внутренние документы и привести их в соответствие с антимонопольным законодательством;
• Уголовное дело за действия, направленные на ограничение конкуренции, — в частности, заключение картельных соглашений между участниками торгов (ст. 178 УК);
• Передача материалов для возбуждения административных дел, которые грозят штрафами. Точный размер штрафа зависит от нарушения.

Ознакомьтесь с таблицей со всеми штрафами по 223-ФЗ

Как избежать штрафов и снизить риски при закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ

Чтобы минимизировать риски претензий со стороны ФАС и избежать судебных разбирательств, заказчикам стоит:

• проверять, является ли рынок конкурентным. Если на рынке много поставщиков и нет объективных препятствий к проведению торгов, закупка у единственного поставщика сомнительна;
• устанавливать чёткие и измеримые критерии для каждого основания закупки у единственного поставщика. Недостаточно просто перечислить случаи;
• не завышать стоимостные пороги. Лимиты обосновывают и не выводят массово закупки из конкуренции;
• регулярно актуализировать положение о закупках. Практика ФАС показывает, что старые или слишком широкие формулировки могут быть признаны нарушающими антимонопольное законодательство;
• не расширять перечень оснований для закупки у едпоставщика сверх того, что согласуется с принципами 223‑ФЗ, и следите, чтобы доля таких закупок не становилась доминирующей (ориентир — не более 50%);
• избегать дробления закупок под видом отдельных сделок: суды оценивают экономическую суть, а не только формальные суммы и названия контрактов;
• для экстренных закупок готовить доказательства чрезвычайной ситуации: одного упоминания «авария» в документах недостаточно — нужны документы, подтверждающие факт и срочность работ;
• учитывать риск признания контракта ничтожным и возможные финансовые последствия с учётом того, что возврат средств не всегда обязателен — многое зависит от распределения вины и добросовестности сторон.

Вопросы и ответы