Имеет ли право работодатель отказать в отпуске на 28 дней?

Вы серьезно хотите получить компетентный ответ от незнакомых людей в интернете? 

Смотрите, заходите сюда, оформляете бесплатный доступ на 2 дня ко всей базе знаний Консультант + и за это время находите и ответ на свой вопрос, и судебную практику, и все формы документов с примерами заполнения, какие вам только понадобятся.

Не имеет. Вопрос частичного отпуска решается по согласованию сторон, т.е. только с Вашего согласия. Если остальным все равно, пусть ходят по две недели. Действия работодателя можно оспорить в судебном порядке. Просто ему так удобно, чтобы Вы ходили на меньшие сроки. Так надежнее. С уважением.

все зависит от графика отпусков. как в нем написано, так и должно быть

все ходят на 14 дней один раз в год или по 14 дней? Если только 14 дней, то не законно. Если по 14 дней два раза в год - то с вашего согласия.

http://www.kadis.ru/columns/column.php?id=65788 вот тут подробная статья про отпуски. Там есть ссылка на статью ТК, которая говорит о том, что отпуск может разбиваться на части ПО СОГЛАШЕНИЮ СТОРОН. Однако сейчас практически везде в частных организациях работники гуляют по 14 дней два раза в год. Это распространенная практика. Но повторяю, если вопрос принципиальный, то заставить вас ходить в отпуск по 14 дней работодатель не может.