Отказ в предоставлении жилищной субсидии

В коммунальной квартире, где у меня в собственности есть комната (я не зарегистрирована и не проживаю) зарегистрированы по прописке и не являются собственниками моя мать ( 1929 г.р., ветеран ВОВ, инвалид 1 гр.) и моя дочь (1992 г.р., студентка дневного отделения техникума). Между нами заключен договор аренды комнаты с оплатой 5 рублей в год и условием оплаты коммунальных платежей. Пенсия моей матери составляет 10000 р., стипендия дочери -450 р. в месяц. При обращении в городской центр жилищных субсидий для предоставления жилищной субсидии по оплате коммунальных платежей им (матери и дочери) было отказано на том основании, что комиссии показалось, что договор аренды между мной и матерью с дочерью притворный, т.к. плата за аренду комнаты в 5 рублей в год слишком мала. Правомерны ли действия чиновников ГЦЖС и ЧТО ДЕЛАТЬ?