Кто должен платить налог на землю собственник или пользователь?

Вы серьезно хотите получить компетентный ответ от незнакомых людей в интернете? 

Смотрите, заходите сюда, оформляете бесплатный доступ на 2 дня ко всей базе знаний Консультант + и за это время находите и ответ на свой вопрос, и судебную практику, и все формы документов с примерами заполнения, какие вам только понадобятся.

собственник разумеется. То что Вы передали свое имущество еще и безвозмездно в пользование и владение - это исключительно Ваша прерогатива, Вы вправе распоряжаться своим имуществом как вздумается. Если б это была аренда, арендатор платил бы Вам аренд. плату. Налог всегда платит СОБСТВЕННИК! Тем более если земля как объект не была передана в пользование.