Положение о контрактной службе заказчика — это локальный нормативный акт, который устанавливает правила организации контрактной службы и принципы ее деятельности при планировании и осуществлении госзакупок.
С 2014 года в России введена и действует Федеральная контрактная служба. Принят 44-ФЗ, регламентирующий правоотношения, связанные с госзакупками и направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Система госзакупок подверглась реформированию, и одно из важнейших направлений — кадровые изменения: введение специальной службы заказчика. Для установления правил ее функционирования в организации, участвующей в системе, принимается специальный регламент контрактной службы (КС). Обычно этот документ получает название «Положение», образец которого разработан Минэкономразвития и утвержден Приказом № 631 от 29.10.2013. Однако вскоре в него могут быть внесены изменения, о чем расскажем подробнее.
Полномочия и обязанности контрактной службы
Она создается в обязательном порядке только в ряде случаев и может быть заменена контрактным управляющим. КС призвана на профессиональном уровне обеспечить соблюдение прав и интересов заказчика (государственного или муниципального органа, бюджетного учреждения) при осуществлении закупок, создать условия для эффективной работ, без коррупции и иных правонарушений.
Основные функции контрактной службы заключаются в следующем:
- планирование сделок: разработка плана, графика, размещение их и внесенных при необходимости изменений в Единой информационной системе, на сайте заказчика, в сети Интернет, публикация в соответствии с законом; подготовка обоснования; обеспечение утверждения плана и графика, подготовка и обоснование цены контракта;
- выбор поставщиков в соответствии с правилами, установленными законом, в том числе определение способа их выбора, описание объекта в документации;
- привлечение экспертов, специальных экспертных организаций, запрос консультаций;
- обеспечение исполнения заключенных контрактов, приемки полученной продукции, оплаты полученного товара;
- взаимодействие с поставщиками по вопросам исполнения и заключения контрактов;
- подготовка документации по контракту;
- составление и публикация отчетной документации.
Перечень функций, включенных в регламент работы контрактной службы, может быть расширен: в него можно включать и иные функциональные обязанности, например, организацию общественных слушаний по вопросам заключения обсуждаемых сделок, участие в рассмотрении судебных споров, организацию возврата денежных средств и т. д. Таким образом, функции и полномочия контрактной службы достаточно обширны и вскоре могут стать еще более объемными.
Структура
Организационная структура и распределение обязанностей в контрактной службе по закупкам зависит от выбранной структуры и решения руководства. КС в обязательном порядке создается при наличии следующего условия: совокупный годовой объем заказов, в соответствии с планом-графиком, превышает 100 000 000 рублей. В остальных случаях ее можно не создавать, а возложить полномочия на одно лицо или группу лиц.
Таким образом, есть три возможные модели КС:
- организация специального структурного подразделения;
- возложение функций КС на группу лиц без организации структурного подразделения;
- назначение управляющего (в случае небольших объемов сделок).
Представим пример структуры контрактной службы заказчика (при годовом объеме заказов, равном 100 миллионов рублей, руководство назначает контрактного управляющего).
Требования к квалификации
В ч. 6 ст. 38 ФЗ-44 указано, что все сотрудники КС так же, как и управляющий, должны иметь высшее образование или дополнительное профобразование обязательно в сфере закупок. В качестве допобразования подходят курсы повышения квалификации, профпереподготовка. Это положение введено в 2016 году, до этого требования были более мягкими. Приказом Минобрнауки РФ № 499 от 01.07.2013 установлен минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации. Он не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профпереподготовки — менее 250 часов.
Алгоритм создания
Процесс создания КС включает четыре этапа:
- Изучение действующих, актуальных нормативных и законодательных актов.
- Создание КС (определить и назначить лиц, которые будут исполнять соответствующие обязанности) или назначение управляющего в зависимости от совокупного оборота сделок.
- Направление сотрудников на обучение или организация их переобучения.
- Создание документации по деятельности: издать приказ, разработать положение, регламент работы.
Документы
Законодательно не определен документ, утверждающий создание КС. Однако вполне очевидно, что для этого необходим приказ, распорядительный акт руководства. Кроме того, необходимо разработать Положение на основе типового образца. В своей деятельности сотрудники руководствуются Положением, ФЗ 44 и иными законодательными и подзаконными актами в обсуждаемой сфере.
Положение
Приказом Минэкономразвития № 631 типовое положение о контрактной службе утверждено еще в 2013 году. Вполне вероятно, что вскоре действующий приказ будет отменен. Министерство финансов разработало проект нового приказа и Типового документа, пакет документов размещен на сайте проектов нормативных актов и ожидает подписания.
Действующее положение, в случае принятия этого приказа, необходимо будет привести в соответствие с распорядительным актом. В частности, актуализируются положения о функциях и полномочиях КС в части обеспечения деятельности комиссии, которая создается для определения поставщиков, на что нужно обратить внимание.
Положение утверждается руководителем заказчика, в нем устанавливаются общие положения о деятельности КС в соответствии с законом, и детали ее работы в зависимости от особенностей деятельности заказчика.
Скачать образец положения о контрактной службе (Приложение к проекту Приказа Минфина)
