В чем причина в отсутствии повышения пенсии шахтёру?

Вы серьезно хотите получить компетентный ответ от незнакомых людей в интернете? 

Смотрите, заходите сюда, оформляете бесплатный доступ на 2 дня ко всей базе знаний Консультант + и за это время находите и ответ на свой вопрос, и судебную практику, и все формы документов с примерами заполнения, какие вам только понадобятся.

Дело в том, что, расчет надбавки к пенсии производиться на основании статьи 4, Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", где сказано, что при расчете доплаты к пенсии учитывается среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством Российской Федерации, последовательно увеличенная на все годовые индексы роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в период с 1 января 2002 года по день перерасчета размера доплаты к пенсии.

А исходя из содержания вашего вопроса, видно что в указанный в законе период вы не получали заработную плату в РФ, следовательно надбавки к пенсии положенные данным законом на вас не распространяются.