Как отказаться от исполнения контракта: пошаговая инструкция для поставщика

Содержание

Коротко о главном: 5 пунктов

Когда победитель тендера может отказаться от подписания контракта

Единственный случай, когда победитель тендера вправе отказаться от заключения контракта — это ситуация с предложением об увеличении объёма закупки. В этом случае участник может:

• не подписывать проект соглашения;
• составить протокол разногласий.

После получения отказа от победителя заказчик выбирает один из двух путей:

• согласиться с позицией победителя и оставить изначальный объём закупки;
• обратиться к следующему участнику закупки, претендующему на заключение контракта.

Когда участник тендера может отказаться от подписания контракта

Есть один рабочий вариант заранее отказаться — отозвать свою заявку. Это разрешено только тем участникам, чьи заявки получили 4‑й порядковый номер или ниже (то есть они точно не победители и не ближайшие «резервные» поставщики). Отзовите заявку до того, как заказчик разместит в ЕИС проект контракта. Это прямо предусмотрено законом (п. 2 ч. 9 ст. 43, ч. 1, 7 ст. 51 44‑ФЗ).

Отдельное исключение — закупки у единственного поставщика по п. 3 ч. 5 ст. 93 44‑ФЗ. В таких случаях участник вправе официально отказаться от контракта: для этого в ЕИС размещают отказ, подписанный усиленной электронной подписью (пп. «д» п. 3 ч. 5 ст. 93 44‑ФЗ).

При этом есть ситуации, где отказ невозможен. Например, если правительство ввело специальные экономические меры, то любые юрлица (независимо от формы собственности) не имеют права отказываться от контрактов на поставки и услуги для проведения операций Вооружёнными Силами РФ и другими формированиями за пределами страны (ч. 3 ст. 26.1 61‑ФЗ).

Чем грозит отказ победителя или «резервного» участника

Если победитель либо иной участник, с которым обязаны заключить контракт (по ч. 7 ст. 51 44‑ФЗ), отказывается его подписывать, последствия мотивированного отказа по 44-ФЗ серьёзные:

• статус «уклонист». Заказчик фиксирует отказ и официально признаёт участника уклонившимся от заключения контракта;
• попадание в РНП. В день размещения протокола заказчик отправляет обращение в ФАС, чтобы внести участника в Реестр недобросовестных поставщиков;
• потеря денег. Участник лишается обеспечения своей заявки — эти средства удерживаются (п. 7 ч. 10, ч. 12 ст. 44, ч. 4 ст. 104 44‑ФЗ);
• иск о возмещении убытков. Заказчик вправе пойти в суд и потребовать компенсировать потери в той части, которую не покрыло обеспечение заявки (ч. 8 ст. 51 44‑ФЗ).

Юридическим оформлением отказа от контракта в этом случае занимается заказчик — участник предоставляет для этого основания и направляет заказчику протокол разногласий.

Как оформить протокол разногласий при отказе от контракта

Многие поставщики ищут кнопку «Создать протокол разногласий» прямо в ЕИС — и не находят. Это нормально: функционал не в самой ЕИС, а в личном кабинете той электронной торговой площадки (ЭТП), которая работает в связке с системой.

Но прежде чем переходить к шагам, важно одно: протокол разногласий — не универсальная опция. Его нельзя подать, например, при запросе котировок (до 01.01.2027) или закупке у единственного поставщика. Обычно такая возможность появляется после электронных аукционов и конкурсов.

Как отказаться от контракта через протокол разногласий на ЭТП:

1. Зайдите в личный кабинет на вашей ЭТП. Это отправная точка — вся работа идёт там.
2. Откройте раздел «Контракты» и найдите карточку нужного договора. Не путайте с извещением или заявкой — нужна карточка заключённого (или готовящегося к заключению) контракта.
3. Нажмите кнопку «Создать протокол разногласий» (иногда она подписана как «Сформировать протокол разногласий»). Интерфейс на разных площадках немного различается, но логика одна.
4. Укажите причину, почему вы формируете протокол.
5. Прикрепите файл с текстом протокола. Лучше заранее подготовить документ в Word или PDF. В поле «Вид документа» выберите «Протокол разногласий».
6. Подтвердите действие — нажмите «Продолжить». После этого в карточке контракта появится отметка: «Участником создан протокол разногласий», а файл отобразится в нужном разделе.

Может пригодиться: как написать сопроводительное письмо к протоколу разногласий

Закон не даёт жёсткой формы — документ оформляют в свободной форме, но есть обязательные элементы, без которых он не сработает:

• чётко укажите пункты проекта контракта, с которыми вы не согласны. Не пишите общие фразы вроде «есть ошибки» — называйте конкретные разделы и формулировки;
• для каждого пункта дайте обоснование. Сошлитесь на положения извещения, закупочной документации или на данные из вашей заявки — то, что подтверждает вашу позицию;
• подпишите протокол усиленной квалифицированной электронной подписью того лица, которое уполномочено подписывать контракты от имени организации. Без УКЭП документ не имеет юридической силы.

Как поставщику отказаться от контракта после его подписания

Чтобы отказаться от исполнения контракта по 44-ФЗ без последствий, вы можете расторгнуть подписанный контракт одним из трех способов:

1. По обоюдному согласию. Самый мирный вариант — стороны не имеют друг к другу претензий и обо всём договорились. Соглашение о расторжении оформляется через ЕИС, если контракт заключён по итогам электронных процедур.
2. В одностороннем порядке. Поставщик отказывается от контракта сам при двух условиях:
   • в договоре прописано право заказчика на односторонний отказ (тогда поставщик получает аналогичное по ч. 19 ст. 95 44-ФЗ);
   • основания для отказа соответствуют Гражданскому кодексу — например, заказчик систематически не оплачивает товар или не забирает его со склада (ст. 523 ГК РФ).
3. Обращаться в суд придётся, если:
   • заказчик существенно нарушил условия контракта, и это нельзя решить в одностороннем порядке (п. 2 ст. 450 ГК РФ);
   • обстоятельства кардинально изменились с момента заключения сделки — например, изменилось законодательство, появились непреодолимые препятствия (ст. 451 ГК РФ);
   • другие случаи, прямо предусмотренные законом или самим контрактом.

44-ФЗ уточняет, как поставщику выставить на ЕИС документы, если контракт расторгнут в одностороннем порядке: процедура одностороннего отказа для поставщика та же, что и для заказчика — направьте решение через ЕИС, подписав его электронной подписью (ч. 20.1 ст. 95 44-ФЗ). Размещать документ на официальном сайте отдельно не требуется — всё делается внутри системы. Для контрактов по закрытым электронным процедурам действуют особые правила обмена документами.

Вот что должен написать исполнитель, если досрочно разрывается контракт в решении об отказе:

• реквизиты контракта, стороны, предмет;
• дату принятия решения;
• конкретное основание со ссылкой на ГК РФ;
• момент, с которого решение вступает в силу.

Документ формируется в ЕИС как электронное уведомление, подписывается УКЭП и размещается в системе. На этом процедуру считают запущенной — контракт расторгается с момента получения заказчиком уведомления, если не указан другой срок.

Пример решения об отказе от контракта

Учитывайте, что закон о госзакупках:

1. Не выделяет форс-мажор как самостоятельное основание для расторжения контракта. Действуйте по ситуации: договориться мирно и расторгнуть договор по обоюдному согласию (ч. 8 ст. 95 44-ФЗ), расторгнуть в одностороннем порядке (если для этого есть законные основания) или идти в суд.
2. Не допускает частичного расторжения контракта — нельзя оставить одну часть обязательств действующей, а другую прекратить. Контракт расторгается целиком. Расторгнуть уже частично исполненный контракт разрешено — способы те же.

Пример дополнительного соглашения о расторжении контракта с частичной поставкой

Когда можно приостановить исполнение контракта

По закону подрядчик обязан приостановить работы, если обнаружил, что (ст. 716 ГК РФ):

• материалы или оборудование заказчика непригодны для выполнения задачи;
• указания заказчика о способе работы грозят привести к плохому результату;
• возникли обстоятельства, не зависящие от подрядчика, которые угрожают качеству или прочности результата либо делают невозможным завершение в срок.

В любой из этих ситуаций немедленно сообщите заказчику и остановите работы — до тех пор, пока он не даст дальнейших указаний.

Ещё одно основание — для строительных подрядов: если в ходе строительства выяснилось, что нужны дополнительные работы, не предусмотренные техдокументацией и увеличивающие смету, подрядчик обязан приостановиться. Если заказчик молчит 10 дней после получения уведомления, работы остаются на паузе (п. 3 ст. 743 ГК РФ).

Письмо о приостановке направляйте так, как прописано в контракте для юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ). Если контракт молчит об этом — отправляйте по адресу из ЕГРЮЛ или ЕГРИП:

• заказным письмом с объявленной ценностью и описью вложения;
• либо курьером под роспись о вручении.

Это подтверждено позицией Верховного Суда (п. 63 Постановления Пленума от 23.06.2015 № 25). Правильное уведомление страхует от обвинений в неисполнении обязательств, штрафов и расторжения контракта.

Еще читайте: как поставщику минимизировать риски в госзакупках

Вопросы и ответы