Как проверяют закупки по 223-ФЗ на соответствие законодательству

Содержание

Коротко о главном: 5 пунктов

Что такое оценка соответствия по 223-ФЗ

По правилам, аудиторская проверка по закупкам 223-ФЗ проводится крайне редко, а вот оценка соответствия проводится каждый раз при публикации плановых документов заказчика. Оценка соответствия — это аналитическая проверка уполномоченными органами документов заказчика на предмет их аналогичности и соразмерности требованиям действующего законодательства, которое предусматривает участие МСП в закупочных процедурах (п. 2 ч. 8.2 ст. 3 223-ФЗ).

В статье 5.1 223-ФЗ указано, какие плановые документы подлежат оценке соответствия по 223-ФЗ:

• проект плана закупок;
• проект плана закупки инновационной, технологичной продукции и лекарственных средств;
• проект изменений в ПЗ, если меняется годовой объем закупок среди СМСП или информация о закупках по перечню товаров, работ, услуг, которые закупают у СМСП.

Может пригодиться: как составить план закупок по 223-ФЗ

Регламент экспертизы по 223-ФЗ закреплен в Положении о проведении оценки соответствия, утв. Постановлением Правительства № 1169 от 29.10.2015.

Важно не путать два разных процесса. ПП № 1169 утверждает порядок, но в нём разделены две процедуры:

• оценка соответствия — проводится до утверждения заказчиком проекта плана или изменений;
• мониторинг соответствия — проводится после утверждения (в отношении уже действующих планов, изменений в них, годовых отчётов).

Важное изменение в проверках ФАС закупок по 223-ФЗ

Раньше, если кто-то жаловался на закупку, ФАС смотрела только на те проблемы, которые указали в жалобе. Это правило было чётко прописано в законе (ч. 13 ст. 3 223-ФЗ) и поддерживалось судами.

Теперь антимонопольная служба получила право проверять закупки гораздо внимательнее, не нарушая закон, — ФАС нашла способ действовать в его рамках.

Новый порядок основан на том, что в рамках статьи 28.1 КоАП РФ:

• ФАС может сама находить нарушения в закупках;
• служба вправе проверять материалы и сообщения о возможных проблемах;
• контроль стал более глубоким и всесторонним.

Узнайте, как ФАС отслеживает дробление закупок по 223-ФЗ

Как проводят оценку соответствия по 223-ФЗ

По нормам ПП РФ № 1169, мониторинг соответствия утвержденных планов закупки 223 закона проводится в отношении организаций-заказчиков, которые включены в список по решению правительства. В перечень входят:

• государственные корпорации и компании;
• заказчики, на которых распространено действие ПП РФ № 1352;
• естественные монополии;
• федеральные государственные унитарные предприятия (п. 6 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ);
• федеральные автономные учреждения;
• хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ превышает 50%, и проч.

Полный перечень конкретных организаций, подлежащих проверке, представлен в п. 3 ПП РФ № 1169.

Критерии для проверки заказчиков (п. 2 ПП РФ № 1169):

• общая стоимость договоров заказчика федерального уровня по результатам закупок ТРУ за предшествующий год — свыше 1 млрд рублей;
• общая стоимость договоров региональных автономных учреждений по результатам закупок ТРУ за предшествующий год превышает 250 млн рублей;
• годовой объем выручки заказчика от реализации, в соответствии с годовой бухгалтерской отчетностью за предшествующий год, и величина активов организации — свыше 500 млн рублей.

Оценку соответствия предварительно размещенных в ЕИС проектов планов закупок и изменений к ним проводят АО «Федеральная корпорация по развитию МСП» либо уполномоченные органы исполнительной власти на субъектном уровне. Документы оценивают при помощи функционала ЕИС. Сроки таковы:

• 5 рабочих дней со дня уведомления о размещении в ЕИС планов закупки;
• 3 рабочих дня со дня уведомления о размещении в ЕИС изменений ПЗ;
• 10 рабочих дней со дня уведомления о размещении в ЕИС годовых отчетов для первичной проверки;
• 5 рабочих дней со дня уведомления о размещении в ЕИС годовых отчетов для повторной проверки.

Уполномоченные организации проверяют плановую документацию путем сопоставления показателей ПЗ на предмет соответствия следующим сведениям:

• годовой объем заказов у МСП (п. 5.1 ПП РФ № 1352 от 11.12.2014);
• годовой объем приобретаемой инновационной и высокотехнологичной продукции у МСП (п. 1 ч. 8.2 ст. 3 223-ФЗ);
• перечень ТРУ, приобретаемых у МСП, который утвержден организацией-заказчиком.

По факту прохождения оценки уполномоченные органы или корпорация выдают заключение о результатах пройденной проверки.

После проверки плана закупок заказчик получает один из двух документов:

• положительное заключение — если всё соответствует требованиям закона;
• уведомление о несоответствии — если найдены нарушения.

Оба документа формируются через ЕИС, подписываются электронной подписью уполномоченного лица и отправляются заказчику автоматически в течение часа после подписания.

В положительном заключении указывают, что проверено:

• соблюдён ли минимальный годовой объём закупок у малого и среднего бизнеса;
• правильно ли запланирован объём закупок инновационной и высокотехнологичной продукции у МСП;
• соответствует ли раздел о закупках у МСП утверждённому перечню товаров и услуг.

Уведомление о несоответствии выдают, если найдены нарушения. Например:

• не соблюдён минимальный объём закупок у МСП;
• неправильно запланирован объём закупок инновационной продукции;
• отсутствует утверждённый перечень товаров и услуг для закупок у МСП;
• раздел о закупках не соответствует утверждённому перечню.

Что делать, если получено заключение о несоответствии плана закупок

По итогам контроля в течение 5 рабочих дней заказчик получает уведомление о соответствии или несоответствии требованиям по заказам у МСП. Заказчикам отводится определенный срок устранения несоответствий в плане закупки после получения уведомления о несоответствии 223-ФЗ:

• если согласны с выводами контролеров, исправьте несоответствия в срок, который прописан в положении о закупке, но не дольше 10 рабочих дней, и повторно опубликуйте проект;
• если не согласны с решением контролирующих органов, разместите в ЕИС протокол разногласий в течение 3 рабочих дней (п. 13 ПП РФ № 1169).

Получается, что заказчику важно уложиться в срок устранения несоответствий в плане закупки после получения уведомления о несоответствии 223-ФЗ: не больше 10 рабочих дней со дня размещения в единой информационной системе уведомления о несоответствии.

Контролеры рассматривают протокол разногласий в течение 3 рабочих дней и выносят свое решение в отношении данного документа — согласие или несогласие с позицией заказчика.

Как подготовиться к оценке соответствия плана закупок

Чтобы успешно пройти оценку соответствия проектов ПЗ и изменений, заказчику при разработке плановой документации необходимо строго придерживаться действующего законодательства в части соблюдения требований о годовом объеме закупок у МСП.

Также проверяемая организация-заказчик должна разместить в ЕИС утвержденный перечень ТРУ, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства.

При разработке проекта ПЗ или программы изменений заказчику надлежит сверить раздел закупок у МСП с ранее опубликованным перечнем.

Как проводят мониторинг соответствия по 223-ФЗ

Мониторинг закупок — это проверка того, как заказчики соблюдают правила работы с малым и средним бизнесом после утверждения планов и отчётов. Проверяют три вида документов:

• планы закупок — как заказчик планирует работать с малым бизнесом;
• изменения в планах — если они касаются работы с МСП;
• годовые отчеты — как заказчик выполнил обязательства за прошедший год.

За мониторинг отвечают Корпорация МСП и региональные органы власти (для определенных заказчиков).

Как происходит проверка планов и отчётов:

1. Заказчик размещает документы в Единой информационной системе (ЕИС).
2. Система автоматически уведомляет проверяющие органы.
3. Начинается проверка по следующим направлениям:
   • проверяется объем закупок у малого бизнеса;
   • анализируется работа с инновационной продукцией;
   • сверяется перечень товаров и услуг для закупок у МСП.

Сроки проверки планов и отчётов:

• 5 рабочих дней — для планов закупок;
• 3 рабочих дня — для изменений в планах;
• 10 рабочих дней — для годовых отчетов (первичная проверка);
• 5 рабочих дней — для повторной проверки годовых отчетов.

По итогам проверки заказчик получает один из документов:

• положительное заключение — если всё в порядке;
• уведомление о несоответствии — если найдены нарушения.

Если нашли проблемы, у заказчика есть 10 рабочих дней на исправление. Оспаривают решение в течение 3 рабочих дней. Если не исправить — могут приостановить закупки.

Если заказчик всё исправил, проводится повторная проверка. При успешном результате выдается положительное заключение, и закупки могут продолжаться в обычном режиме.

Заключение о соответствии проекта плана закупок

Это положительный акт проверок по 223-ФЗ в 2026 году: его выдают, если ПЗ соответствует требованиям о заказах у представителей малого бизнеса.

Пример заключения о соответствии плана закупок

Уведомление о несоответствии плана закупок

Уведомление о несоответствии плана закупок стр 1

Уведомление о несоответствии плана закупок стр 1

Уведомление о несоответствии плана закупок 2 стр

Уведомление о несоответствии плана закупок 2 стр

Как проверяют поставщиков в закупках по 223-ФЗ

Потенциальных и действующих поставщиков тоже проверяют — на добросовестность, квалификацию, опыт работ. Заказчик устанавливает требования в закупочной документации, а поставщик подтверждает соответствие в тендерной заявке.

Вот, где где взять карточку рейтинга по 223 по новым правилам: с 2026 года выписку с оценкой поставщика начала выдавать ФНС, и теперь заказчики включают требования о ней в документацию (совместное письмо ФАС России и ФНС России № ЕД-17-31/1324/№ МШ-45087/25 от 15.05.2025).

Выписка о деловой репутации — это официальный документ из налоговой, который показывает, насколько надёжной считается компания. Её получают через личный кабинет юридического лица или ИП. Его формируют в формате PDF. Обязательные атрибуты документа: усиленная квалифицированная электронная подпись и уникальный QR-код для проверки подлинности.

При подготовке выписки сервис ФНС автоматически анализирует:

• бухгалтерскую и налоговую отчётность;
• данные из ЕГРЮЛ;
• информацию о банкротствах;
• сведения из реестра недобросовестных поставщиков;
• данные о налоговых нарушениях;
• показатели работы персонала;
• факты привлечения к административной ответственности.

Надо знать: какие признаки указывают на неблагонадежность контрагента

Где взять карточку рейтинга по 223-ФЗ для ИП: в этом же сервисе ФНС. Он актуален и для предпринимателей, и для юр. лиц.

Если выписка требуется по условиям закупки:

1. Сформируйте документ через личный кабинет.
2. Приложите его к заявке.
3. Проверьте требования Положения о закупке.
4. Подготовьте альтернативные документы, если это возможно.

Вопросы и ответы