1 октября оклады бюджетников перерасчитали. А 27 октября приняли документ, который изменит всю систему оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.
В 2019 году Правительство, исполняя майские указы президента о повышении зарплаты бюджетникам (в том числе указ №597 от 07.05.2012), одобрило выделение регионам по 100 млрд рублей ежегодно на финансирование роста заработных плат отдельных категорий работников бюджетных учреждений. Но к рассмотрению этого вопроса законодатели возвращались и в 2020 году: последние новости о повышении зарплаты бюджетникам в 2020 году в России включают как уже принятые нормативные документы, так и законодательные инициативы.
Госдума изменила систему оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений
Госдума 27.10.2020 приняла правительственный законопроект с поправками в статью 144 Трудового кодекса РФ. Этим она наделила правительство правом разрабатывать требования к установлению окладов, ставок заработной платы, применяемым перечням и условиям назначения выплат компенсаций и стимулирующих выплат государственным и муниципальным служащим.
Сейчас федеральный центр устанавливает системы оплаты труда для федеральных бюджетников, в регионах и на муниципальном уровне этим занимаются местные власти. В результате, как указали чиновники в пояснительной записке к законопроекту, возникают «существенные межрегиональные различия условий оплаты труда, включая размеры окладов по одинаковым должностям в разных организациях в пределах одного субъекта». Обнаруживается даже разница в оплате труда на одних и тех же должностях в разных регионах. Более того, в некоторых субъектах РФ регулирующие системы оплаты труда НПА носят не обязательный, а рекомендательный характер. В результате решения о системах оплаты труда и размерах окладов полностью или частично отданы на откуп непосредственно самим организациям.
После вступления в силу поправок «разномастные» правила в оплате труда уйдут в прошлое. Правительство установит единые требования к системам оплаты труда бюджетников, в том числе к выплатам компенсационного и стимулирующего характера. Как указывают авторы инициативы:
Наделение правительства указанным полномочием позволит более гибко устанавливать требования к соответствующей отраслевой системе оплаты труда с учетом специфики конкретной отрасли.
На законодательном уровне будут установлены требования к должностным окладам. Они будут составлять не менее 70% заработной платы. Система надбавок, компенсационных и стимулирующих выплат станет прозрачной и с едиными условиями для всех. Поправки вступят в силу с 01.01.2021.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как индексируется заработная плата работникам бюджетной сферы. Используйте эти инструкции бесплатно.
Индексация окладов с 01.10.2020 и в 2021–2022 годах
В «Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» содержится указание на увеличение зарплаты бюджетникам:
- в 2020 году на 5,4%;
- в 2021 году на 6,1%;
- в 2022 году на 6,5%.
Указание касается оплаты труда отдельных категорий работников учреждений здравоохранения и социального обеспечения населения, образования, культуры, науки.
Кроме того, на заседании Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, проходившем в сентябре 2019 года, Татьяна Голикова сообщила о планах повысить оклады тем, кто не попал под действие президентского указа: зарплата бюджетников с 1 октября 2020 года увеличится на 3,8%. Результатом работы комиссии стали Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2020 год. В рекомендациях содержатся новые важные указания:
- недопустимо включать в состав МРОТ надбавки, доплаты, коэффициенты;
- для медиков доля выплат по окладам в структуре заработной платы должна составлять не ниже 55%;
- для работников культуры тот же показатель — не ниже 50%;
- при определении размеров заработной платы работающим в дошкольных образовательных учреждениях следует пользоваться Методическими рекомендациями по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций и показателями эффективности, утвержденными Приказом Минобрнауки России №73н от 13.12.2018.
Есть и не принятые пока предложения. В связи с критической ситуацией, сложившейся в результате ограничительных мер по борьбе с коронавирусом, Агентство стратегических инициатив предложило правительству потратить от 0,5 до 1 триллиона рублей на повышение пенсий и зарплат работающим в бюджетной сфере на 5–10% в качестве меры повышения спроса на продукцию промышленности и услуги.
Кто такие госслужащие и бюджетники
В обиходе так называют всех тех, кто получает зарплату из бюджета: чиновники, силовики, работники госучреждений, врачи, учителя, ученые. Но объединять всех бюджетников в одну большую категорию не совсем верно. В соответствии с законодательством они подразделяются на разные категории:
- госслужащие (лица, работающие в государственных органах, в госучреждениях);
- работники бюджетной сферы (учителя, ученые, врачи, воспитатели детских садов, сотрудники учреждений культуры и преподаватели вузов).
Разница кроется не только в названии, но и в подходе к материальному обеспечению, подчинению и социальному обслуживанию. Как водится, у госслужащих оно несколько лучше. Да и их оклады и надбавки регулирует отдельное законодательство. Поскольку зарплаты чиновников и военных подчиняются специфическим правилам, мы остановимся подробнее на том, какое увеличение окладов было предусмотрено для так называемых «других категорий» и какое предстоит повышение зарплаты бюджетникам в 2020 году в России.
Врачи, учителя и бухгалтеры
По приблизительным подсчетам, в России в бюджетной сфере трудятся около 33 млн человек. От всех граждан трудоспособного возраста (примерно 83 млн человек) доля бюджетников составляет более третьей части. Из них около половины составляют те, кого нельзя назвать госслужащими, в частности, сотрудники:
- школ;
- детских садов;
- средних и высших учебных заведений;
- медицинских учреждений;
- библиотек, музеев и других культурных учреждений;
- научных институтов.
Заработную плату все они получают из государственного бюджета РФ: федерального или местного. Условия их работы регулируют Трудовой кодекс РФ, нормативно-правовые акты, разработанные ведомством, которое руководит деятельностью учреждения. Например, для врачей это Минздрав, а для работников культуры — Минкульт.
Примечательно, что, хотя все эти НПА (в отличие от силовых ведомств) являются открытыми и общедоступными, уровень зарплат работников этих структур официально понять сложно. Система оплаты труда предполагает не только оклад, но и целый пласт различных премий, дотаций и бонусов. Поэтому, например, оклад ведущего бухгалтера в бюджетной организации может быть единым, а вот на руки разные сотрудники в разных отраслях получат совершенно разные суммы.
Однако когда речь идет о средних зарплатах, то при их подсчете обычно учитываются все доплаты. Так, по сведениям Росстата, средняя зарплата по стране составила 47 257 рублей (данные за февраль 2020). Поскольку выборку статистики делали по всем регионам и городам, для небольших городов этот показатель оказался завышен: на практике врачи и учителя в небольших муниципальных образованиях получают всего по 12 000–15 000 рублей в месяц. В целом же картина средних зарплат по отраслям работников бюджетной сферы и регионам представлена в таблице, сформированной на основе данных Росстата по средним зарплатам бюджетников.
Ежегодно в июле Росстат публикует данные по средним заработным платам отдельных категорий работников социальной сферы и науки в организациях государственной и муниципальной форм собственности по субъектам Российской Федерации за прошлый год: таблица окладов бюджетников составлена в разрезе видов деятельности и регионов.
Средняя з/п работников в организациях государственной и муниципальной форм собственности по субъектам РФ |
|||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Педагоги дошкольного образования |
Педагоги организаций общего образования |
Преподаватели вузов |
Врачи с высшим образованием |
Средний медицинский (фармацевтический) персонал |
Младший медицинский персонал |
Социальные работники |
Работники учреждений культуры |
Научные сотрудники |
|
Российская Федерация |
34.813 |
45.608 |
94.514 |
79.231 |
39.353 |
35.583 |
34.697 |
40.919 |
94.762 |
Центральный федеральный округ |
|||||||||
Белгородская область |
26.529 |
29.318 |
59.810 |
59.930 |
31.531 |
29.491 |
29.446 |
31.085 |
74.418 |
Брянская |
26.147 |
31.215 |
52.963 |
51.350 |
25.969 |
25.082 |
25.505 |
25.679 |
43.537 |
Владимирская |
30.096 |
38.655 |
64.984 |
58.525 |
29.599 |
28.807 |
28.376 |
30.157 |
63.613 |
Воронежская |
26.830 |
31.821 |
66.969 |
58.090 |
29.402 |
28.499 |
29.092 |
30.293 |
57.559 |
Ивановская |
23.889 |
29.014 |
48.971 |
48.151 |
24.622 |
22.884 |
22.823 |
23.112 |
39.650 |
Калужская |
31.145 |
40.702 |
73.174 |
69.965 |
37.382 |
32.285 |
33.375 |
34.294 |
71.370 |
Костромская |
25.185 |
30.299 |
58.178 |
52.556 |
26.847 |
24.704 |
25.557 |
26.082 |
50.706 |
Курская |
26.799 |
32.184 |
59.342 |
55.588 |
27.902 |
27.439 |
27.477 |
28.035 |
69.045 |
Липецкая |
28.476 |
34.656 |
63.369 |
58.347 |
29.446 |
28.452 |
28.998 |
29.329 |
71.081 |
Московская |
58.518 |
68.551 |
114.966 |
97.638 |
54.858 |
47.905 |
51.333 |
51.114 |
90.715 |
Орловская |
23.093 |
28.778 |
54.696 |
49.570 |
25.399 |
25.278 |
25.269 |
23.874 |
46.227 |
Рязанская |
26.882 |
34.520 |
60.635 |
57.359 |
29.142 |
28.850 |
28.981 |
32.157 |
78.953 |
Смоленская |
25.768 |
33.613 |
60.722 |
55.868 |
27.972 |
26.035 |
27.257 |
27.781 |
53.153 |
Тамбовская |
24.787 |
30.496 |
57.856 |
51.203 |
25.590 |
25.618 |
25.003 |
26.218 |
58.163 |
Тверская |
26.659 |
32.136 |
68.407 |
56.149 |
28.766 |
26.535 |
27.403 |
27.673 |
53.747 |
Тульская |
30.978 |
38.637 |
77.785 |
65.284 |
33.199 |
31.444 |
31.243 |
31.945 |
54.536 |
Ярославская |
29.635 |
36.470 |
68.885 |
60.933 |
32.541 |
30.776 |
31.111 |
31.339 |
51.679 |
г. Москва |
* |
95.774 |
162.461 |
143.585 |
78.509 |
71.329 |
75.065 |
77.568 |
125.509 |
Северо-Западный федеральный округ |
|||||||||
Республика Карелия |
39.251 |
46.766 |
86.850 |
75.976 |
38.453 |
35.667 |
35.911 |
37.006 |
69.717 |
Республика Коми |
42.227 |
48.771 |
102.301 |
94.554 |
48.104 |
44.455 |
— |
47.783 |
91.971 |
Архангельская область |
|||||||||
в том числе: |
|||||||||
Ненецкий авт. округ |
79.384 |
104.911 |
— |
171.792 |
90.100 |
83.832 |
* |
85.229 |
— |
Архангельская область без авт. округа |
40.435 |
51.022 |
102.506 |
81.972 |
41.736 |
41.228 |
40.880 |
41.674 |
81.474 |
Вологодская область |
33.667 |
41.992 |
76.255 |
69.094 |
36.241 |
33.376 |
33.611 |
33.984 |
69.040 |
Калининградская |
30.811 |
34.687 |
70.172 |
65.319 |
36.740 |
31.182 |
31.620 |
31.841 |
64.706 |
Ленинградская |
43.430 |
45.014 |
86.842 |
84.842 |
43.810 |
41.574 |
41.820 |
41.345 |
80.398 |
Мурманская |
52.899 |
66.959 |
114.542 |
101.906 |
53.608 |
46.595 |
53.008 |
56.695 |
104.979 |
Новгородская |
27.252 |
28.809 |
* |
56.517 |
29.814 |
25.134 |
28.621 |
29.424 |
66.380 |
Псковская |
25.989 |
31.183 |
63.078 |
53.308 |
27.617 |
24.508 |
26.095 |
26.526 |
57.180 |
г. Санкт-Петербург |
53.908 |
55.566 |
118.807 |
109.336 |
61.198 |
52.237 |
54.511 |
61.722 |
95.272 |
Южный федеральный округ |
|||||||||
Республика Адыгея |
23.658 |
30.629 |
70.957 |
49.315 |
25.366 |
23.794 |
25.984 |
25.562 |
47.213 |
Республика Калмыкия |
24.890 |
30.307 |
* |
46.354 |
24.368 |
23.324 |
23.208 |
24.332 |
38.324 |
Республика Крым |
28.161 |
37.962 |
55.076 |
55.172 |
28.518 |
25.338 |
25.795 |
27.271 |
50.740 |
Краснодарский край |
29.800 |
36.412 |
72.963 |
61.371 |
31.971 |
29.792 |
31.076 |
29.967 |
56.271 |
Астраханская область |
26.214 |
35.272 |
60.581 |
59.530 |
29.368 |
28.848 |
28.998 |
29.586 |
53.569 |
Волгоградская область |
27.943 |
32.582 |
60.856 |
56.761 |
28.637 |
27.882 |
27.742 |
28.893 |
49.179 |
Ростовская область |
24.629 |
33.149 |
64.126 |
56.555 |
29.297 |
27.976 |
28.458 |
29.116 |
59.862 |
г. Севастополь |
30.514 |
38.745 |
61.786 |
58.817 |
30.480 |
28.099 |
* |
33.178 |
56.759 |
Северо-Кавказский федеральный округ |
|||||||||
Республика Дагестан |
19.328 |
25.730 |
49.244 |
45.734 |
23.950 |
22.511 |
22.077 |
22.272 |
39.808 |
Республика Ингушетия |
26.056 |
27.834 |
* |
44.301 |
21.980 |
21.306 |
22.293 |
22.237 |
42.457 |
Кабардино-Балкарская Республика |
23.875 |
27.321 |
56.902 |
45.392 |
23.666 |
22.100 |
21.359 |
21.844 |
45.831 |
Карачаево-Черкесская Республика |
21.992 |
24.876 |
45.604 |
44.780 |
22.581 |
22.051 |
23.081 |
22.146 |
45.289 |
Республика Северная Осетия — Алания |
23.437 |
26.496 |
49.442 |
44.440 |
23.577 |
22.198 |
21.888 |
24.199 |
40.500 |
Чеченская Республика |
20.933 |
23.981 |
52.131 |
49.985 |
24.941 |
25.287 |
23.862 |
25.314 |
50.223 |
Ставропольский край |
23.935 |
30.173 |
59.934 |
53.366 |
27.846 |
25.751 |
24.857 |
26.632 |
46.110 |
Приволжский федеральный округ |
|||||||||
Республика Башкортостан |
29.576 |
31.982 |
65.764 |
64.089 |
32.238 |
31.617 |
* |
32.827 |
61.341 |
Республика Марий Эл |
23.923 |
28.973 |
* |
52.767 |
26.267 |
24.914 |
24.920 |
25.202 |
52.155 |
Республика Мордовия |
21.717 |
24.213 |
63.489 |
49.724 |
24.935 |
24.454 |
24.141 |
24.771 |
53.163 |
Республика Татарстан (Татарстан) |
31.173 |
38.595 |
74.993 |
65.002 |
32.899 |
32.405 |
32.209 |
33.475 |
65.954 |
Удмуртская Республика |
29.004 |
37.278 |
65.645 |
60.340 |
30.608 |
29.495 |
29.917 |
30.274 |
56.715 |
Чувашская Республика — Чувашия |
25.519 |
31.369 |
69.703 |
54.334 |
27.357 |
27.534 |
25.476 |
26.003 |
52.221 |
Пермский край |
29.415 |
37.539 |
78.152 |
62.374 |
31.649 |
29.093 |
— |
31.742 |
62.179 |
Кировская область |
24.317 |
31.638 |
59.354 |
54.235 |
27.764 |
24.823 |
25.238 |
25.938 |
66.106 |
Нижегородская область |
30.762 |
38.221 |
80.060 |
61.927 |
31.148 |
29.466 |
31.515 |
31.916 |
68.513 |
Оренбургская область |
27.625 |
34.456 |
57.876 |
60.850 |
29.889 |
29.242 |
30.213 |
29.445 |
50.129 |
Пензенская область |
26.043 |
26.939 |
58.635 |
57.226 |
28.284 |
27.461 |
27.067 |
27.399 |
55.884 |
Самарская область |
30.098 |
34.840 |
77.780 |
59.640 |
30.919 |
29.125 |
— |
31.262 |
65.156 |
Саратовская область |
24.057 |
27.547 |
59.669 |
50.713 |
25.397 |
24.619 |
24.539 |
25.412 |
54.241 |
Ульяновская область |
26.394 |
31.794 |
58.501 |
50.740 |
27.572 |
24.322 |
26.931 |
26.590 |
72.259 |
Уральский федеральный округ |
|||||||||
Курганская область |
24.665 |
30.875 |
55.518 |
62.508 |
30.165 |
26.874 |
25.811 |
26.116 |
72.599 |
Свердловская область |
35.246 |
44.371 |
84.022 |
74.462 |
37.757 |
35.907 |
35.861 |
37.331 |
62.045 |
Тюменская область |
|||||||||
в том числе: |
|||||||||
Ханты-Мансийский авт. округ — Югра |
64.864 |
86.594 |
155.115 |
133.328 |
68.178 |
66.126 |
67.157 |
70.633 |
149.225 |
Ямало-Ненецкий авт. округ |
84.538 |
118.401 |
* |
183.382 |
92.735 |
91.798 |
94.804 |
102.186 |
177.550 |
Тюменская область без авт. округов |
42.953 |
54.463 |
97.901 |
90.265 |
46.188 |
45.046 |
44.856 |
44.716 |
80.015 |
Челябинская область |
29.985 |
38.828 |
73.514 |
69.376 |
34.400 |
30.641 |
31.617 |
32.231 |
68.336 |
Сибирский федеральный округ |
|||||||||
Республика Алтай |
27.899 |
34.000 |
59.169 |
30.842 |
27.329 |
27.356 |
27.462 |
43.224 |
|
Республика Тыва |
30.335 |
40.160 |
* |
64.621 |
33.554 |
30.741 |
32.801 |
34.281 |
62.139 |
Республика Хакасия |
30.752 |
41.138 |
71.230 |
65.238 |
32.697 |
30.932 |
— |
31.812 |
71.211 |
Алтайский край |
23.288 |
25.093 |
57.495 |
51.945 |
27.441 |
24.302 |
24.299 |
23.172 |
47.232 |
Красноярский край |
37.934 |
50.693 |
92.738 |
82.350 |
41.234 |
39.134 |
41.039 |
41.186 |
72.580 |
Иркутская область |
35.200 |
44.720 |
92.033 |
77.581 |
39.361 |
38.389 |
38.727 |
39.421 |
71.388 |
Кемеровская область |
35.641 |
41.778 |
81.285 |
67.274 |
34.217 |
32.596 |
33.968 |
36.054 |
78.607 |
Новосибирская область |
32.784 |
40.375 |
74.190 |
72.391 |
35.907 |
34.483 |
33.802 |
36.495 |
64.623 |
Омская область |
28.075 |
35.931 |
69.173 |
61.706 |
30.542 |
29.525 |
29.140 |
30.060 |
51.437 |
Томская область |
35.489 |
45.045 |
96.587 |
72.922 |
37.379 |
35.321 |
36.297 |
36.530 |
81.472 |
Дальневосточный федеральный округ |
|||||||||
Республика Бурятия |
36.523 |
42.971 |
63.329 |
64.072 |
34.139 |
32.735 |
33.130 |
33.853 |
63.312 |
Республика Саха (Якутия) |
63.972 |
78.603 |
154.875 |
123.031 |
62.279 |
61.475 |
62.597 |
68.361 |
111.751 |
Забайкальский край |
32.916 |
43.758 |
75.106 |
68.148 |
34.077 |
33.942 |
33.473 |
33.568 |
69.956 |
Камчатский край |
71.811 |
90.114 |
150.337 |
136.492 |
72.795 |
64.600 |
66.636 |
67.976 |
121.249 |
Приморский край |
38.755 |
56.393 |
82.148 |
78.788 |
42.897 |
36.125 |
38.057 |
45.034 |
72.045 |
Хабаровский край |
38.976 |
55.073 |
98.027 |
91.379 |
46.371 |
43.902 |
43.697 |
44.734 |
76.525 |
Амурская область |
36.866 |
48.904 |
82.575 |
79.594 |
40.011 |
39.276 |
39.832 |
40.981 |
69.443 |
Магаданская область |
79.093 |
100.416 |
* |
152.913 |
77.117 |
72.864 |
72.338 |
79.132 |
141.453 |
Сахалинская область |
75.256 |
91.566 |
* |
155.167 |
82.705 |
73.533 |
72.695 |
73.048 |
129.861 |
Еврейская автономная область |
33.954 |
44.511 |
* |
72.927 |
37.885 |
33.606 |
35.998 |
34.568 |
* |
Чукотский автономный округ |
80.550 |
99.750 |
* |
188.830 |
93.649 |
90.030 |
— |
92.155 |
158.326 |
* Конфиденциальные данные
Сводные данные по стране
Индексация зарплат в 2020 году
Индексация окладов была объявлена Владимиром Путиным в мае 2012 года. Основной документ — Указ Президента о повышении зарплаты бюджетникам (Указ Президента № 597). Тогда, в мае, сразу после вступления в должность глава государства издал 11 указов, которые касались повышения зарплат госслужащих и других работников бюджетной сферы. Тогда Президент обещал повысить оклады к 2020 году сначала учителям и врачам.
Повышают оклады сначала тем бюджетникам, на которых распространяется действие Указов Президента:
Повышение является поэтапным. В конце концов:
- у преподавателей вузов и врачей (медработников с высшим образованием) уровень зарплаты составит не менее 200% от средних зарплат в регионе;
- у среднего и младшего медперсонала и социальных работников уровень зарплаты — не ниже средней зарплаты по региону.
К сожалению, не все категории бюджетников попали под действие «майских указов». Очевидно, что тех, кому оклады не повысили, достаточно много. В связи с этим чиновники пообещали не обойти их стороной и провести индексацию и их зарплат. Так, в соответствии с законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», запланировано повышение окладов бюджетников (размеры индексации смотрите в таблице ниже).
Категории работников, которым индексируют оклады в соответствии с «майскими указами» | Категории сотрудников, которые не попали под действие «майских указов» |
---|---|
Педагоги детских садов и общего образования Педагоги дополнительного образования Преподаватели и мастера среднего и начального профессионального образования Преподаватели вузов Врачи Средний и младший медицинский персонал Социальные работники Работники культуры Научные сотрудники Педагоги образовательных, медицинских организаций и организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей |
Специалисты по кадрам Специалисты по комплексной реабилитации Инженерно-технические и вспомогательные работники, обслуживающие здания и оборудование: техники, электромонтеры, слесари, сантехники, уборщики служебных помещений Социальные психологи Юристы Бухгалтеры и экономисты Инженеры Программисты Следователи Пожарные Судьи, прокуроры Военнослужащие и приравненные к ним |
Повышение: в 2020 году — на 5,4%, в 2021 году — на 6,1% | Повышение: с 1 октября 2020 года — на 3,8%, с 1 октября 2021 года — на 4% |
Повышение МРОТ с 01.01.2020
Надо отметить, что некоторым бюджетникам оклады должны повысить независимо от индексации. С 1 января увеличен минимальный уровень оплаты труда, что влияет на оклады младшего и среднего персонала со средним образованием. С 01.01.2020 МРОТ равен 12 130 рублям. Такое повышение окладов затронет около 1,6 млн человек в бюджетной сфере.
Региональные решения
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2599-р обязывает правительства субъектов РФ принять распоряжения о своих региональных «дорожных картах», в которых прописать конкретные цифры индексации по каждому году. Так, дорожная карта Свердловской области по повышению заработной платы 2020 года утверждала, что уровень средней зарплаты социальных работников составит не менее 100% от среднемесячных зарплат по Свердловской области. На повышение зарплаты бюджетникам в 2020 году в Красноярском крае правительство выделило дополнительно 2,9 млрд рублей из федеральной казны, чтобы учесть районные надбавки и северный коэффициент. А повышение зарплаты бюджетникам в 2020 году в Кемеровской области уже состоялось с 1 января 2020 года: фонд оплаты труда увеличен на 3,8%.