Инструкция: обоснование НМЦК проектно-сметным методом

Коротко о главном: 5 пунктов

1. Проектно-сметный метод используется для расчета начальной цены контракта.
2. Этот метод включает составление проектов и смет, которые публикуют в ЕИС.
3. Он обязателен для строительства, реконструкции и капремонта.
4. В документацию входят дефектная ведомость, локальные сметы и заключения экспертов.
5. Закон разрешает сочетать проектно-сметный метод НМЦК с другими способами расчета.

Что такое проектно-сметный метод расчета НМЦК

Прежде чем опубликовать извещение, заказчики планируют закупку и рассчитывают ее стоимость. Начальную (максимальную) цену контракта (это и есть стоимость закупки) определяют способами, предусмотренными в статье 22 44-ФЗ. Один из таких способов — проектно-сметный. Этот метод подразумевает расчет начальной цены контракта путем составления проектов, локально-сметных расчетов и других расчетных документов. Проектно-сметную документацию включают в состав извещения и публикуют в ЕИС.

Вам будет полезно узнать: что нужно обосновывать в госзакупках

Проектно-сметная документация (ПСД) — это пакет документов, которые состоят из графических, схематических изображений, текстовых описаний и сметных таблиц. Смета содержит не только полный перечень планируемых работ и необходимых материалов, но и все затраты, необходимые для реализации проекта, вплоть до затрат на оплату рабочим с учетом условий их труда.

Может пригодиться: как составить техзадание на составление сметной документации

Когда применяется проектно-сметный метод обоснования НМЦК

Итак, в ст. 22 44-ФЗ закреплены такие способы НМЦК:

• анализ рынка (он же метод сопоставимых рыночных цен);
• нормативный;
• проектно-сметный;
• тарифный;
• затратный.

Все методы обоснования, включая проектно-сметный, используются как по отдельности, так и несколько одновременно. Законодательно не запрещено сочетать составление смет с иными способами обосновать цену контракта.

В статье 22 Федеральной контрактной системы перечислены случаи, когда заказчик обязан применить проектно-сметный метод определения НМЦК по 44-ФЗ, а когда — вправе это сделать (ч. 9, 9.1 ст. 22 44-ФЗ).

Специалисты Минстроя полагают, что проектно-сметный метод является основным и при закупках работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации. Другие способы расчета, в т. ч. анализ рынка, применяются, когда в федеральном реестре сметных нормативов нет нужного норматива. Если же при расчете НМЦК методом анализа рынка используется коммерческое предложение, которое сделали с учетом цен периода исполнения контракта, индекс прогнозной инфляции применять не надо (письма № 50565-ИТ/09 от 11.12.2020, № 9333-ИФ/09 от 16.03.2020).

Какие документы понадобятся для расчета НМЦК проектно-сметным методом

Обычно в пакет документов для строительных и ремонтных работ включают:

• дефектную ведомость. Это базовый документ, фиксирующий потребность заказчика в проведении определенного перечня работ и их состав. Дефектная ведомость лежит в основе расчетов;
• локальные сметные расчеты или просто сметы. Локальные сметы — это наиболее распространенные примеры обоснования начальной максимальной цены контракта по 44-ФЗ проектно-сметным методом. Часто строительство или реконструкция больших объектов требует проведения множества различных видов работ, строительства отдельных участков, выполнения отдельных этапов. На каждую отдельную часть работ составляется локальная смета;
• проектно-сметную документацию. Это весь объем расчетных документов, которые имеют отношение к конкретному проекту. В документацию включаются все составленные по отдельности локальные сметы, необходимые планы, чертежи, схемы. По правилам, если заказчик обосновывает цену проектно-сметным методом, ПСД одновременно выполняет функцию описания предмета закупки (п. 8 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ). Отдельно описывать предмет заказа не требуется;
• заключение по результатам проверки сметной стоимости. Необходимость проведения этой проверки установлена п. 6.2 Приказа Минэкономразвития от № 567 от 02.10.2013: такая проверка нужна, если закупки строительных работ проводятся за счет целевых средств;
• заключение государственной экспертизы. Обязательна для строительных работ в рамках нацпроектов и госпрограмм. Правила проведения экспертизы установлены в ст. 49 ГрК РФ.

Как обосновать НМЦК проектно-сметным методом

Чтобы обосновать НМЦК данным методом, заказчики:

1. Определяют сметную стоимость строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства (ст. 8.3 ГрК РФ, ч. 9.2 ст. 22 44-ФЗ). Для закупки этих работ при составлении сметы допускается использование прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства (письмо Минстроя № 8587-СМ/09 от 02.03.2018).
2. Соблюдают порядок, утвержденный Приказом Минстроя № 841/пр от 23.12.2019.

При подготовке сметной стоимости строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства и проектно-сметной документации надо учитывать ряд особенностей:

1. При закупке работ по капитальному ремонту разрешают разрабатывать не все разделы проектной документации. К примеру, если проводите закупку по капремонту за счет бюджетных средств, обязательно подготовьте раздел «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства». А состав и требования к содержанию разделов ПСД, которая подлежит экспертизе по нормам ст. 49 ГрК РФ, определены в положении, утв. Постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 (ч. 13 ст. 48 ГрК РФ, письмо Минстроя № 3363-ОГ/08 от 21.02.2022).
2. При закупке работ по текущему ремонту, если решили обосновывать НМЦК проектно-сметным методом, достаточно подготовить раздел «Смета». Отразите в нем все необходимые работы, материалы и их стоимость. А для проведения капремонта за счет бюджетных денег обязательна только смета на капремонт (ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ).
3. При закупках работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, когда такие работы финансируются из бюджетных средств, необходимо проверить достоверность сметной стоимости — если она превышает 10 млн рублей. Если стоимость работ ниже 10 млн рублей, проверка требуется, только если это предусмотрено контрактом (п. 27(5) положения, утв. ПП РФ № 145 от 05.03.2007). Для этого проводят госэкспертизу проектной документации. Но вы сможете провести проверку сметной стоимости и отдельно от оценки соответствия ПСД. Для капремонта проверка сметной стоимости нужна только в определенных случаях, их устанавливает правительство (ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ).
4. При закупках по 44-ФЗ сметную стоимость по ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ определяют с обязательным применением сметных нормативов. Они включены в специальный реестр на сайте Минстроя. Кроме того, учитывают сметные цены строительных ресурсов. Но эти нормативы и цены, которые использовали при формировании сметной стоимости, не применяются при исполнении госконтракта.
5. При определении сметной стоимости по ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ используйте методику применения сметных норм из Приказа Минстроя № 571/пр от 14.07.2022.

Подробнее: как обосновать НМЦК

Пример обоснования НМЦК при проектно-сметном методе