Как обосновать НМЦК в 2026 году

Содержание

Коротко о главном: 5 пунктов

Какие методы применяются для обоснования НМЦК и от чего зависит их выбор

Обоснование начальной максимальной цены контракта по 44-ФЗ представляет собой действия заказчика по расчету стоимости конкретной закупки.

Процедура определения начальной цены регулируется статьей 22 Федеральной контрактной системы. В п. 1 ст. 22 44-ФЗ приводятся методы обоснования НМЦК по 44-ФЗ:

• метод сопоставимых рыночных цен или анализ рынка;
• тарифный;
• проектно-сметный;
• нормативный;
• затратный.

Начальная (максимальная) цена контракта рассчитывается задолго до осуществления самой закупки — еще на этапе планирования (ст. 16 44-ФЗ). НМЦК на приобретаемые товары, работы и услуги необходимо рассчитать при подготовке плана-графика. В Федеральной контрактной системе не указано, нужна или нет дата обоснования НМЦК, но ее следует поставить для выявления актуальности рыночных цен.

Если заказчик нарушит требования и не предоставит в качестве приложения к плановой документации ценовое обоснование — это грозит ему серьезными штрафными санкциями (Письмо Минфина РФ № 24-01-09/78284 от 22.11.2017). За отсутствие расчета ответственный специалист получит штраф в размере 1 % от НМЦК или максимального значения цены контракта, но не менее 10 000 и не более 50 000 руб. (ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП).

Заказчик самостоятельно определяет, каким способом рассчитать начальную стоимость контракта. Выбранная методология зависит от закупаемого объекта и специфики предмета закупки. К примеру, нормативный метод используется в случае заказа таких товаров, работ или услуг, реализация которых осуществляется в соответствии с законодательным нормативом. Проектно-сметный метод надлежит использовать при закупке строительных или ремонтных работ. Тарифный метод применяется для тех ТРУ, стоимость которых регулируется государством.

Если все вышеуказанные методы нельзя использовать для расчета НМЦК, то заказчик применяет затратный способ. В таком случае заказчик составляет обоснование невозможности применения других методов расчета НМЦК (ч. 12 ст. 22 44-ФЗ, Письмо Минфина РФ № 24-02-06/37730 от 16.06.2017). А если определить количество приобретаемых товаров, работ и услуг невозможно, то приводится обоснование начальной единицы цены ТРУ.

19.03.2026 в Письме № 24‑06‑09/22239 Минфин разъяснил: применение отраслевых порядков определения НМЦК не требует дополнительного обоснования. Это касается закупок таких товаров и услуг, как медицинские изделия, лекарственные препараты, топливо и ряд других категорий с отраслевыми правилами расчета НМЦК.

При закупках товаров с применением национального режима (позиции 1–145 приложения 1 и позиции 1–433 приложения 2 к постановлению Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024) необходимо соблюдать особые требования (Письмо Минфина № 24‑06‑06/3618 от 22.01.2026, п. 11.4 Письма Минфина № 24‑01‑06/8697 от 31.01.2025):

1. При сопоставлении цен принимайте во внимание товары из стран ЕАЭС. В случае отсутствия таких товаров откажитесь от метода анализа рынка, выберите альтернативный способ и документально обоснуйте выбор.
2. Направьте запросы о ценах как минимум трем производителям из ГИСП конкретно по производимой ими продукции.
3. Если в ГИСП насчитывается менее трех подходящих производителей, то запросите ценовые предложения у поставщиков из реестра контрактов ЕИС, осуществляющих поставки товаров из ЕАЭС.
4. При отсутствии необходимой информации используйте метод анализа рынка, опираясь на иные источники цен (ч. 5 ст. 22 44‑ФЗ).

Для закупок со смешанными лотами указанные правила распространяются только на товары, включённые в упомянутые позиции перечней (Письмо Минфина № 24‑06‑06/3618 от 22.01.2026).

Для информации: что такое закупки со смешанными лотами

Применение данных правил не требуется в следующих случаях (Письмо Минфина № 24‑06‑06/99307 от 14.10.2025):

• НМЦК не превышает 1 млн руб., а цена единицы товара — 5000 руб. (для закупок с неопределенным объемом действуют те же лимиты применительно к максимальной цене контракта и цене единицы);
• для конкретного товара предусмотрены специальные правила расчёта НМЦК;
• закупаемая продукция не выпускается в России либо отсутствует в реестре российской промышленной продукции (данный факт необходимо отразить в обосновании НМЦК либо в тексте контракта).

Как обосновать НМЦК методом сопоставимых рыночных цен

Анализ рынка — это основной способ расчета НМЦК. Сопоставление рыночных цен применяется в том случае, когда расчет не требуется выполнять с использованием нормативов, тарифов, смет или предельной стоимости (ч. 6 ст. 22 44-ФЗ). Документальное обоснование цены договора предоставляется вместе с планом-графиком.

Чтобы рассчитать НМЦК при помощи анализа рынка, специалисту организации-заказчика необходимо выполнить следующие действия:

1. Выявить ТРУ, однородные или идентичные закупаемым, или продукцию, которая заменяет предмет закупки.
2. Исследовать конъюнктуру рынка и получить ценовую информацию.
3. Указать однородность таких цен.
4. Определить НМЦК по формуле.

Далее разберем подробно, как обосновать НМЦК, используя анализ рынка.

Для определения однородных, идентичных или взаимозаменяемых товаров необходимо проанализировать основные качественные, технические, технологические, функциональные и иные особенности объекта заказа.

Идентичные товар, работа или услуга — это ТРУ, имеющие аналогичные основные характеристики с предметом заказа. При выявлении таких характеристик воспользуйтесь Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ № 567 от 02.10.2013.

Если после исследования рынка идентичные товары, работы или услуги не были обнаружены, то необходимо определить однородные ТРУ, воспользовавшись положениями ч. 2 и 14 ст. 22 Федеральной контрактной системы.

Находим информацию о ценовых характеристиках закупаемых ТРУ. Для получения сведений о рыночной стоимости товаров, работ и услуг заказчик вправе действовать следующим образом:

1. Направить запросы о предоставлении коммерческих предложений как минимум 5 поставщикам, указав в своем запросе функциональные характеристики объекта и основные условия заказа. Использовать ценовую информацию от исполнителей, включенных в РНП, не рекомендуется. Заказчик и поставщики имеют возможность обмениваться такой информацией посредством электронной почты (п. 3.13 Методических рекомендаций № 567, письма Минфина № 24-01-08/95232 от 02.11.2020, № 24-01-08/84885 от 29.09.2020, № 24-01-08/13316 от 25.02.2020, Письмо Минэкономразвития России № Д28и-1308 от 10.05.2016).
2. Исследовать общедоступные источники, в том числе статистическую отчетность, размещенные в сети Интернет каталоги и ценовые предложения с официальных сайтов поставщиков (п. 2, 8 ч. 18 ст. 22 44-ФЗ).
3. Воспользоваться сведениями из исполненных контрактов, размещенных в ЕИС (п. 7.3 Методических рекомендаций № 567).
4. Опубликовать запрос цен в Единой информационной системе.

При необходимости организация-заказчик использует несколько инструментов поиска ценовых показателей одновременно.

После получения информации о стоимости заказчику необходимо исчислить коэффициент вариации для определения однородности полученных ценовых показателей по формуле (п. 3.20 МР № 567):

где:

• ц — средняя величина цены;
• σ — среднеквадратическое отклонение.

Если расчетное значение коэффициента вариации находится в пределах 33 %, то такие ценовые предложения считаются однородными.

Так выглядит пример определения начальной максимальной цены контракта по 44-ФЗ методом анализа рынка:

Пример обоснования НМЦК

Как обосновать НМЦК тарифным методом

Расчет стоимости контракта тарифным методом необходим, если цена на предмет заказа подлежит государственному (муниципальному) регулированию (ч. 8 ст. 22 44-ФЗ). Среди таких закупаемых объектов, отпускаемых по определенным тарифам, выделяют коммунальные услуги и услуги связи:

• услуги водоснабжения и водоотведения (416-ФЗ от 07.12.2011);
• теплоснабжение (190-ФЗ от 27.07.2010);
• предоставление электроэнергии (35-ФЗ от 26.03.2003);
• электросвязь, почтовая связь (ПП РФ № 637 от 24.10.2005).

Для расчета НМЦК тарифная единица услуги умножается на их количественный показатель. Все актуальные тарифы представлены на официальных сайтах поставщиков или у местных регулирующих организаций.

Как обосновать НМЦК проектно-сметным методом

Отдельная статья: обоснование НМЦК проектно-сметным способом

Проектно-сметный метод используется для следующих закупок (ч. 9 ст. 22 44-ФЗ):

• строительство, реконструкция, капитальный или текущий ремонт. Все работы должны выполняться в строгом соответствии с проектной документацией;
• сохранение памятников культурного и исторического наследия, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора за данными работами.

Непосредственным обоснованием ЦК является проектно-сметная документация, составленная согласно методике применения сметных норм (приказ Минстроя № 841/пр от 23.12.2019).

Учитывайте, что в проектную документацию необходимо включать раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» в тех случаях, когда строительство, реконструкция или снос финансируются с привлечением бюджетных средств (ч. 13 ст. 48 ГрК РФ).

17.03.2026 в Письме № 24‑06‑06/21183 Минфин разъяснил выбор метода определения НМЦК при закупках работ:

1. Проектно‑сметный метод используют в случаях, предусмотренных ч. 9 и 9.1 ст. 22 44‑ФЗ. Он применяется при закупке работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, сноса объектов капитального строительства, сохранения объектов культурного наследия, текущего ремонта зданий и помещений.
2. Порядок, утверждённый Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, обязателен при закупках подрядных работ в сфере градостроительства, услугах по исполнению функций технического заказчика.
3. При закупках работ по благоустройству территорий заказчик вправе использовать методы, предусмотренные 44‑ФЗ, и иные методы определения НМЦК, но только при условии, что он документально обосновал невозможность применения методов из ч. 1 ст. 22 44‑ФЗ.

20.03.2026 Минстрой в Письме № 6597-ОГ/09 разъяснил, как определять сметную стоимость проектных работ для строительства, реконструкции и капремонта:

1. При расчёте руководствуются:
   • методикой № 707/пр (Приказ Минстроя от 01.10.2021);
   • нормативными затратами на подготовку проектной документации;
   • методическими указаниями № 620 (Приказ Минрегиона от 29.12.2009);
   • справочниками базовых цен на проектные работы;
   • сборниками цен на проектные работы.
2. Методику № 707/пр можно применять вместе со Справочниками, если нет противоречий с Методическими указаниями.
3. На этапе формирования НМЦК допустимо использовать сводный сметный расчёт объекта‑аналога с последующим уточнением стоимости (по итогам глав 1–9 расчёта объекта проектирования).
4. Для реставрации и консервации памятников истории и культуры стоимость научно‑проектных работ определяют по Сборнику цен № 320 (Приказ Госстроя от 04.09.2013).

Пример НМЦК на ремонт

Как обосновать НМЦК нормативным методом

Нормативный способ используется, если вышестоящая организация или регулирующий орган установили для заказчика предельные ценовые величины на ТРУ (ч. 7 ст. 22 № 44-ФЗ).

Информация о предельной стоимости находится в открытом доступе. Пользователи просматривают сведения в Единой информационной системе в разделе «Планирование закупок» — в блоке «Правила нормирования в сфере закупок».

Обоснование-расчет цены контракта производится согласно п. 4.2 МР № 567 — предельная цена на товар, работу или услугу умножается на необходимое заказчику количество закупаемых ТРУ.

Как обосновать НМЦК затратным методом

При заказе ТРУ, обладающих уникальными функциональными характеристиками, которые поставляет лишь считанное количество исполнителей, заказчик использует затратный метод. То есть затратным способом рассчитываются те цены контракта, которые нельзя обосновать другими методиками.

Расчет осуществляется путем суммирования совокупных прямых и косвенных издержек, образующихся при реализации конкретных ТРУ. Для информации о таких затратах заказчик вправе обратиться напрямую к поставщику. К такому расчету прилагаются обоснования предлагаемой цены контракта и разъяснения о невозможности применения иных способов.

Какие закупки имеют особенности обоснования НМЦК

Не все начальные (максимальные) цены обосновываются вышеуказанными пятью методами расчета. Для некоторых заказов используют иные виды обоснования начальной максимальной цены ФЗ-44, которые зависят от отраслевых особенностей закупки. Вот основные нормативы:

1. Градостроительная сфера. Стоимость строительных работ определяется по Приказу Минстроя № 841/пр от 23.12.2019.
2. Государственный оборонный заказ (ч. 21 ст. 22 44-ФЗ). Цены на ГОЗ рассчитываются посредством государственного регулирования по ПП РФ № 1465 от 02.12.2017.
3. Энергосервисные контракты (ч. 19 ст. 108 44-ФЗ). Расчет осуществляется в соответствии с ПП РФ № 636 от 18.08.2010.
4. Отдельные виды медицинского оборудования ПП РФ № 881 от 03.11.2011, лекарственные препараты для медицинского использования (приказ Минздрава № 1064н от 19.12.2019), медицинские изделия (Приказ Минздрава № 450н от 15.07.2020).
5. Технические средства реабилитации и услуги для инвалидов. Порядок расчета НМЦК установит Минтруд России по согласованию с Минфином России, Минздравом России, Минпромторгом России и ФАС России (п. 1 ПП № 476 от 27.04.2026).
6. Стандартное жилье, приобретаемое у единственного поставщика (161-ФЗ от 24.07.2008).
7. Услуги по регулярным перевозкам пассажиров, багажа в автобусах и трамваях (ч. 21.2 ст. 22 44-ФЗ, ст. 14 220-ФЗ, Приказ Минтранса от 19.11.2025 № 402).
8. Заключение контрактов в регионах со встречными инвестиционными обязательствами (ст. 111.4 44-ФЗ).
9. Работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта, включенные в один лот по ч. 16.1 ст. 34 ФКС. НМЦК рассчитывают по методам из ст. 22 44-ФЗ и получают аудиторское заключение обоснования предполагаемой стоимости капитального строительства (ПП РФ № 563 от 12.05.2017). Для контрактов, предметом которых является и подготовка проектной документации, инженерных изысканий и выполнение строительных работ (ч. 56 ст. 112), цену определяют по Приказу Минстроя № 604/пр от 21.08.2023.
10. Охранные услуги. НМЦК рассчитывают по приказу Росгвардии № 45 от 15.02.2021. Учитывайте, что весной вступило в силу постановление ПП № 287 от 18.03.2026, по которому ФАС получает полномочия устанавливать порядок определения НМЦК для закупок услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от незаконного вмешательства, а Росгвардия лишается таких полномочий (вносятся изменения в ПП № 645 от 08.05.2020).
11. Продукция судостроительной промышленности. НМЦК рассчитывают на основе Приказа Минпромторга № 639 от 28.02.2023.
12. Топливо и бензин. НМЦК рассчитывают с учетом Приказа ФАС № 894/24 от 22.11.2024.
13. При определении НМЦК для этих закупок надо руководствоваться Порядком определения НМЦК при закупках топлива, утвержденным Приказом ФАС России от 22.11.2024 № 894/24.

Когда НМЦК не обосновывают

В ст. 93 Федеральной контрактной системы указано, когда не требуется обоснование НМЦК, — если заказчик проводит закупку у единственного поставщика. Когда организация заключает контракт с единственным исполнителем на сумму до 600 000 рублей по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, документально обосновывать начальную цену контракта не требуется.

В контракт с ед. поставщиком обоснование цены включается только при их заключении согласно п. 3, 6, 6.1, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30–35, 37–41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (ч. 4 ст. 93).

Если заказчик проводит электронную закупку малого объема на сумму до 5 млн рублей по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, то ему в обязательном порядке потребуется обоснование НМЦК с единственным поставщиком для торгов на электронной площадке. Для обоснования начальной цены используют форму из приказа № 567.

Образец обоснования НМЦК нормативным методом

Вопросы и ответы об обосновании НМЦК