Квотирование закупок российских товаров по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Навигация

Коротко о главном: 5 пунктов

1. В 2020 году приняли законы, устанавливающие квоты на закупку российских товаров.
2. Заказчики должны покупать определенный процент товаров из России, но штрафов за невыполнение нет.
3. С 2025 года определен список товаров, которые должны закупаться только у российских производителей.
4. Организациям необходимо отчитаться о выполнении требования по квотам до 1 апреля следующего года.
5. Страна происхождения товара определяется по месту его производства.

Чем регулируется квотирование закупок российской продукции по 44-ФЗ и 223-ФЗ

31.07.2020 подписаны законы № 249 и 250, определяющие, для чего и в каких случаях в системе устанавливают квоты по 44-ФЗ и 223-ФЗ. А с 01.01.2021 действуют:

• постановление Правительства РФ № 2014 от 03.12.2020 о квотировании закупок российской продукции (доли российской продукции при закупках по закону о закупках 44-ФЗ);
• постановление Правительства РФ № 2013 от 03.12.2020 о размере квот по 223-ФЗ.

Ответственность за невыполнение минимальной доли по приобретению товаров российского производства законодательством пока не предусмотрена. Штрафов за то, что заказчики не выполнили квоту по российскому происхождению товаров за 2024 год по 44-ФЗ, также нет. Но в случае несдачи отчета есть шанс получить штраф 50 000 руб. в соответствии с ч. 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

Какие товары квотируются по 44-ФЗ и 223-ФЗ с 1 января 2025 г.

С введением новых правил организации больше всего интересуются, какие обязательные квоты по закупкам обязаны выполнять заказчики? Система квотирования закупок применяется с 1 января 2021 г. по ПП от 03.12.2020 № 314, ранее применялось в 44-ФЗ понятие национального режима, который работал на создание приоритетного положения российских производителей. Механизм национального режима реализовывался за счет регулирования допуска к госзакупкам иностранных производств. Теперь заказчикам напрямую диктуют, на какую продукцию сейчас действует квотирование по 44-ФЗ и 223-ФЗ и какой объем потребностей организации в каждом конкретном товаре подлежит удовлетворению за счет российских производств.

Для заказчиков по ФЗ № 44 установлены минимальные объемы на основные категории квотируемых товаров:

• лекарства ЖНВЛП;
• технику, компьютеры, принтеры;
• музыкальные инструменты;
• оружие;
• иные наименования.

Всего перечень содержит наименования 107 товаров.

Для отдельных видов юридических лиц перечень квотируемых товаров по 223-ФЗ по ПП от 03.12.2020 № 1013 включает, в частности, следующие наименования:

• щебень;
• бумагу, картон;
• приборы и полупроводники;
• офисную технику;
• иные наименования.

Перечень с ОКПД по ПП 2013 от 03.12.2020 постоянно обновляется, последние изменения касаются медицинской техники (в частности, томографов и иных товаров).

Минпромторг предложил включить в список товаров, подлежащих квотированию, следующие позиции: электромобили (29.10.24.110), электробусы массой более 5 т (29.10.30.140), электробусы массой более 5 т для перевозки стоящих и сидящих пассажиров (29.10.30.141), электробусы массой более 5 т для перевозки только сидящих пассажиров (29.10.30.142), а также электробусы массой не более 5 т (29.10.30.150). Согласно законопроекту, с 2025 по 2030 год минимальная доля закупок отечественных товаров для указанных позиций составит 100 %.

Как выполнить требование по квотированию товаров

Механизм выполнения требования о квотах прост и состоит из следующей последовательности действий:

1. Определить общий объем того или иного товара, который организация намерена закупать в календарном году.
2. Исходя из общего требуемого объема, рассчитать, какое количество отечественной продукции предполагается закупить.
3. Провести процедуры, выбрать победителей, заключить контракты и исполнить их.
4. Отчитаться о выполнении квот по окончании отчетного периода.

Например, организация приобретает ТРУ по ФЗ № 44 и нуждается в 100 тоннах щебня в 2025 г., 100 тонн — это общий объем потребности в щебне на отчетный период. Определив его, организация смотрит проект приказа о квотировании доли российских товаров при закупках по 44-ФЗ и видит, что в 2025 г. заказчики обязаны 80 % щебня закупать у российских поставщиков. То есть 80 тонн щебня, который организация может купить в 2025 г., должны иметь российское происхождение, остальные 20 тонн — на усмотрение организации. В течение 2025 г. организация проведет ряд закупок для удовлетворения потребности в щебне, а в начале 2026 г. отчитается, какой объем из реально закупленного щебня имел российское происхождение.

Постановления № 2013 и 2014 устанавливают квотируемые товары на 2023 г. и последующие годы. Причем по ряду позиций процент объема закупок возрастает — законодатель стремится увеличить участие российских производителей на рынке и укрепить их позиции к 2025–2030 годам.

Когда не соблюдают минимальную долю по квотам на товары отечественного производства

Постановление № 2014 определяет минимальную обязательную долю закупок российских товаров, на какие товары установлены квоты (к которым приравнивается в т. ч. продукция из других государств — участников ЕАЭС) для госзакупок, в которых установлены ограничения допуска иностранных товаров. Это означает, что закупки из перечня по ПП № 2014, например у единственного поставщика, никакому квотированию не подлежат.

Часть 7 статьи 14 закона № 44 перечисляет заказчиков, для которых ориентация на российского производителя не является обязательной. Среди них:

• органы внешней разведки;
• органы Федеральной службы безопасности;
• органы государственной охраны.

Как отчитаться о выполнении квот по закупкам

Отчеты по квотированию предусмотрены п. 7 постановления Правительства РФ № 2014.

Отчетный период определен с 1 января по 31 декабря. Документ готовится автоматически в ЕИС на основе сведений из реестра контрактов до 1 февраля. Отчет подписывают усиленной квалифицированной ЭП. Делает это уполномоченное лицо не позже 1 апреля. После этого отчет по квотированию по 44-ФЗ автоматически размещается в ЕИС не позднее 1 часа с момента подписания.

Бланк разработало правительство РФ. Заказчики найдут отчет по квотам по 44-ФЗ в том же ПП № 2014.

Как обосновать начальную цену квотируемой продукции

В п. 3 постановления Правительства РФ № 2014 от 03.12.2020 установлены особенности определения начальной (максимальной) цены (НМЦК) контракта для достижения минимальной доли закупок. Так, при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет запрос о предоставлении цены товара субъектам в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Этот запрос регулируется ч. 5 ст. 22 44-ФЗ. Для реализации этого положения 01.02.2021 Минпромторг на сайте ГИСП опубликовал информационное сообщение, что значит квотирумая продукция, и инструкцию, как рассчитать НМЦК в рамках квотирования:

Шаг 1. Найти товар в реестре российской, евразийской или отечественной радиоэлектронной продукции.

Шаг 2. Отправить запрос не менее чем трем поставщикам продукции в ГИСП. Учитывайте параметры из КТРУ (если такие есть). Контактные данные поставщиков найдете в карточке компании. Если организаций меньше, или сведений о них нет в системе, или эта информация неполная, то зафиксируйте это. Например, сделайте скриншот. Этот скрин направьте на электронную почту в Минпромторг: metod@minprom.gov.ru.

Скриншот может потребоваться, чтобы отчитаться о невозможности соблюсти минимальную долю.

Шаг 3. Получить коммерческие предложения от поставщиков и рассчитать НМЦК по правилам ст. 22 44-ФЗ.

Какие вопросы возникают у заказчиков по квотированию продукции