Обоснование НМЦК в 2026 году

Содержание

Коротко о главном: 5 пунктов

Методы обоснования НМЦК: как выбрать правильный

Заказчики проводят госзакупки по определенной цене — начально максимальной цене контракта (НМЦК). Цену определяют заранее: еще до проведения заказа, на этапе планирования торгов. Заказчики ежегодно составляют план-график и включают в него все планируемые закупки на очередной финансовый год (ст. 16 44-ФЗ).

По правилам расчет начальной цены называют обоснованием НМЦК. Заказчик определяет, какую сумму он сможет потратить на торги. Основные методы обоснования НМЦК по 44-ФЗ перечислены в статье 22 Федеральной контрактной системы. Стоимость закупки рассчитывают методом анализа рынка, проектно-сметным, тарифным, нормативным или затратным методом.

Выбор способа расчета напрямую зависит от предмета заказа. Если заказчик выберет неправильный метод, то ему грозят жалобы от потенциальных поставщиков и штрафы от контролеров.

Начальную (максимальную) цену указывают и в извещении, и в документах заказа, и в предложении принять участие в закрытой процедуре (п. 9 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ). В плане-графике прописывают финансовое обеспечение. Если заказчик заключает контракт с единственным поставщиком — он рассчитывает не НМЦК, а цену контракта с едпоставщиком (ЦК). Но НМЦК и цена контракта с единственным поставщиком определяются по одним и тем же правилам из ч. 1 ст. 22 44-ФЗ.

В таблице обоснования цены контракта по 44-ФЗ разобраны основные методы расчета.

Приоритетным способом расчета начальной цены является анализ рынка. Заказчики используют его для определения НМЦК в большинстве закупок. Но выбор способа расчета всегда определяется спецификой закупки и обязательно подтверждается документами. Форма и порядок обоснования НМЦК закреплены в Приказе Минэкономразвития № 567 от 02.10.2013, в специальных методических рекомендациях.

Для обоснования НМЦК Минэкономразвития разработал рекомендуемую форму

Актуальный бланк и образец этого документа есть в КонсультантПлюс Скачать бесплатно

Используйте калькуляторы по закупкам

Калькулятор расчета НМЦК по 44-ФЗ

Калькулятор расчета сроков электронного аукциона по 44-ФЗ

Калькулятор расчета стоимости банковской гарантии

Калькулятор расчета обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Калькулятор сроков запроса котировок по 44-ФЗ

Калькулятор штрафов и пени по 44-ФЗ

Обоснование НМЦК методом сопоставимых рыночных цен

Этот вид обоснования начальной максимальной цены (44-ФЗ) используют в приоритете, если нет оснований для расчета НМЦК другими способами (ч. 6 ст. 22 44-ФЗ). Общий порядок обоснования методом анализа рынка:

1. Определяем товары, работы и услуги, которые идентичны предмету заказа. Если идентичных товаров нет, то находим однородные — те, которыми заменяют товар.
2. Узнаем информацию о ценах из любых доступных источников. Заказчики используют для расчета ценовые предложения и прайсы от поставщиков, сведения с официальных сайтов и других открытых источников, данные из исполненных аналогичных контрактов, опубликованных в реестре контрактов Единой информационной системы. Кроме того, у покупателя есть возможность разместить запрос цен в ЕИС.
3. Выявляем однородность полученных цен.
4. Рассчитываем НМЦК по специальной формуле.

Информацию о стоимости товаров, работ и услуг необходимо привести в соответствие с условиями заказа — скорректировать с учетом срока исполнения контракта, количественных характеристик, места поставки, системы налогообложения. К расчетам применяются специальные коэффициенты и индексы для пересчета ценовых показателей. Если разместили в ЕИС запрос ценовых сведений, то корректировать условия не требуется. Но только если ценовая информация получена в пределах полугода до даты обоснования НМЦ (п. 3.22 Методических рекомендаций № 567).

Однородность определяют, используя коэффициент вариации (п. 3.20 Методических рекомендаций № 567):

Где:

• ц — средняя цена;
• ц_i — цена единицы товара, работы, услуги;
• n — количество значений, используемых в расчете.

Если коэффициент вариации выше 33 %, то возникают сомнения в корректности расчета. В таком случае рекомендовано провести дополнительные исследования. На практике вышестоящие инстанции не согласуют заказчику проведение подобной закупки. Когда учреждение размещает заказ самостоятельно — подобный фильтр отсутствует, однако нарушения в НМЦК грозит штрафом до 50 000 руб. (ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП).

Для расчета НМЦ по формуле понадобятся минимум 3 ценовых предложения от потенциальных поставщиков.

Где:

• НМЦК^рын — НМЦК, определяемая методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
• v — количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);
• n — количество значений, используемых в расчете;
• i — номер источника ценовой информации;
• ц_i — цена единицы товара, работы, услуги, предоставленная в источнике с номером i, скорректированная с учетом коэффициентов (индексов), применяемых для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, определяемых в соответствии с пунктом 3.17 настоящий Рекомендаций.

Актуальный пример определения начальной максимальной цены контракта по 44-ФЗ анализом рынка.

Вот так обосновывается НМЦК для закупки канцтоваров по 44-ФЗ

В закупках товаров с нацрежимом (позиции 1–145 прил. 1 и позиции 1–433 прил. 2 к ПП № 1875 от 23.12.2024) действуют особые требования (Письмо Минфина № 24-06-06/3618 от 22.01.2026, п. 11.4 Письма Минфина № 24-01-06/8697 от 31.01.2025):

1. При сравнении цен учитывайте только товары из стран ЕАЭС. Если таких товаров нет — не используйте метод анализа рынка, выберите другой и обоснуйте это в документах.
2. Направьте запросы о ценах не менее чем трем производителям из ГИСП (gisp.gov.ru) по тем товарам, которые они производят.
3. Если в ГИСП меньше трех подходящих производителей, то запросите цены у поставщиков из реестра контрактов ЕИС, которые поставляют товары из ЕАЭС.
4. Если не получили нужную информацию — используйте метод анализа рынка с другими источниками цен (ч. 5 ст. 22 44‑ФЗ).

Правила не применяют в закупках при условиях (Письмо Минфина № 24-06-06/99307 от 14.10.2025):

• НМЦК ≤ 1 млн руб., цена единицы товара ≤ 5000 руб. (для закупок с неизвестным объёмом — те же лимиты для максимальной цены контракта и цены единицы);
• для товара установлены особые правила расчёта НМЦК;
• закупаемые товары не производятся в РФ или отсутствуют в реестре российской промышленной продукции (укажите это в обосновании НМЦК или в контракте).

Обоснование НМЦК тарифным методом

Тарифный метод применяют, если стоимость предмета заказа регулируется государством или местными властями. Обычно такой способ используют при закупке коммунальных услуг:

• водоснабжение и водоотведение (ч. 2, 5, 6, 8, 9 ст. 31 416-ФЗ от 07.12.2011);
• электроснабжение (п. 3, 4 ст. 23.1 35-ФЗ от 26.03.2003);
• теплоснабжение (ч. 1 ст. 8 190-ФЗ от 27.07.2010);
• общедоступная электросвязь, почтовая связь (перечень из ПП РФ № 637 от 24.10.2005).

НМЦ рассчитывают так: умножают тариф за единицу товара, работы, услуги на их количество (п. 5.2 Методических рекомендаций № 567). Сведения о региональных тарифах публикует Федеральная антимонопольная служба.

Обоснование НМЦК проектно-сметным методом

Проектно-сметным способом обосновывают НМЦК на закупки работ (ч. 9 ст. 22 44-ФЗ):

• по строительству, реконструкции, сносу, капитальному ремонту объекта капстроительства (их проводят по проектной документации);
• по сохранению памятников истории, культурного наследия (исключением являются научно-методическое руководство, технадзор за такими работами).

Минстрой настаивает, что проектно-сметный способ надо использовать и для обоснования НМЦК на заказ работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации. А если в федеральном реестре сметных нормативов нет нужного показателя, то для расчета НМЦ применяются иные способы.

Минфин в Письме № 24-06-06/21183 от 17.03.2026 отмечает, что в закупках:

• подрядных работ в сфере градостроительства, услуг технического заказчика применяют порядок расчета НМЦК из Приказа Минстроя № 841/пр от 23.12.2019;
• работ по благоустройству заказчик применяет методы из 44-ФЗ или иные методы расчета с условием включения обоснования невозможности применения методов из 44-ФЗ.

Порядок обоснования НМЦ проектно-сметным способом:

1. Определяем сметную стоимость строительных работ (ст. 8.3 ГрК РФ).
2. Используем прогнозные индексы изменения сметной стоимости строительства при составлении сметы (Письмо Минстроя № 8587-СМ/09 от 02.03.2018).
3. Расчет проводим с учетом правил Минстроя из Приказа № 841/пр от 23.12.2019. Учитываем разъяснения Минстроя и ФАУ «Главгосэкспертиза России».

В Приказе № 841/пр разъясняется, нужна или нет дата обоснования НМЦК в смете: точную дату ставить необязательно, но надо указать период составления проектно-сметной документации. Это необходимо для перерасчета сметы по прогнозным индексам изменения сметной стоимости с учетом повышения цен на стройматериалы.

Пример обоснования НМЦК стройка 841/пр

Обоснование НМЦК нормативным методом

Рассчитывайте цену нормативным способом, если вышестоящий орган установил предельные цены на товары, работы и услуги. Предельную стоимость указывают в требованиях к отдельным видам ТРУ: посмотрите их в Единой информационной системе, в разделе планирования и подразделе «Правила нормирования в сфере закупок (44-ФЗ)».

Нормирование закупок в ЕИС

НМЦ определяют так: необходимое количество товара умножают на предельную стоимость (п. 4.2 Методических рекомендаций № 567). Вместе с нормативным применяют и метод сопоставимых рыночных цен. Рассчитайте цену двумя способами, и если НМЦ по анализу рынка меньше нормативного показателя, то используйте ее в закупках (п. 4.4 Методических рекомендаций, письма Минфина № 24-01-08/34018 от 27.04.2020, № 24-01-08/36522 от 06.05.2020).

Обоснование НМЦК затратным методом

Используйте затратный способ, если никакие другие методы обоснования НМЦ не подходят. Обычно такой расчет применяют для закупки товаров, работ, услуг с индивидуальными характеристиками или при отсутствии необходимого количества поставщиков.

Для расчета начальной цены надо сложить прямые и косвенные затраты на производство или покупку, реализацию товаров и прибыль, обычную для конкретной сферы деятельности. Вся эта информация есть в ЕИС — в исполненных госконтрактах из реестра контрактов. Кроме того, разрешается использовать сведения из общедоступных источников и результаты исследований рынка, которые инициировал заказчик.

Закупки с особенностями обоснования НМЦК

Для некоторых заказов начальная цена определяется не только по нормам ст. 22 Федеральной контрактной системы, но и с учетом особого порядка и отраслевых правил. К таким закупкам относятся:

• заказы в градостроительной сфере. Стоимость работ рассчитывают в порядке, определенном Приказом Минстроя № 841/пр от 23.12.2019;
• государственный оборонный заказ. Товары, работы и услуги в рамках ГОЗ приобретают в соответствии с ПП РФ № 1465 от 02.12.2017;
• энергосервисные контракты. Особенности обоснования НМЦ прописаны в приложении № 2 к ПП РФ № 636 от 18.08.2010;
• медицинское оборудование. Стоимость формируют по нормам ПП РФ № 881 от 03.11.2011;
• лекарственные препараты для медицинского применения. Заказчики руководствуются Приказом Минздрава № 1064н от 19.12.2019;
• медицинские изделия. Эти закупки регламентирует Приказ Минздрава № 450н от 15.05.2020;
• стандартное жилье у единственного поставщика. Обязательно изучите Федеральный закон № 161-ФЗ от 24.07.2008;
• встречные инвестиционные обязательства в регионах. Учитывайте правила по постановлению правительства № 1441 от 22.12.2016 и региональные нормативные акты;
• регулярные перевозки пассажиров и багажа автобусами, трамваями, троллейбусами. Для таких заказов действует Приказ Минтранса № 402 от 19.11.2025;
• охранные услуги. НМЦ рассчитайте на основании Приказа Росгвардии № 45 от 15.02.2021;
• предусматривающие заключение строительного контракта «под ключ» по ч. 56 ст. 112 44-ФЗ в порядке по Приказу Минстроя № 604/пр от 21.08.2023;
• продукция судостроительной промышленности на основании Приказа Минпромторга № 639 от 28.02.2023;
• работы по строительству, реконструкции, капремонту объектов капстроительства на территории некоторых субъектов РФ по постановлению Правительства РФ № 620 от 19.04.2023;
• заказы моторного топлива и бензина по правилам из Приказа ФАС России № 894/24 от 22.11.2024.

В каких случаях НМЦК не обосновывают

В 44-ФЗ указано, когда не требуется обоснование НМЦК, — если заключаете контракт с единственным поставщиком. Цену контракта с едпоставщиком рассчитывают так же, как и для конкурентных процедур, — одним из способов ст. 22 Федеральной контрактной системы. Если эти методы не подошли, используйте собственный способ расчета. Но обязательно подготовьте обоснование невозможности применения других способов расчета НМЦ (ч. 12 ст. 22 44-ФЗ, Письмо Минфина № 24-01-08/16645 от 05.03.2020).

При планировании закупок и заключении контракта с единственным поставщиком обоснование НМЦ не требуется. Если заказ соответствует правилам нормирования и формирования стоимости, то его признают обоснованным (ч. 1 ст. 18 44-ФЗ).

Но есть случаи, когда обоснование НМЦК с единственным поставщиком все же потребуется. Если заключаете контракт по п. 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30–35, 37–41, 46, 49 ч. 1 ст. 93, то подготовьте форму-обоснование. Укажите стоимость контракта, метод ее расчета и перечислите подтверждающие документы.

Как накажут за нарушения

Если заказчик нарушил порядок расчета НМЦК, то его должностному лицу грозит штраф:

Если нарушили правила 44-ФЗ из корыстных целей, личной заинтересованности, то возможна уголовная ответственность (ст. 200.4 УК РФ). Но накажут, только если нарушение привело к крупному ущербу.

Узнайте:

• как выявить личную заинтересованность в госзакупках;
• для чего нужна система ГИС «Антикартель» и как она работает.

С 01.06.2026 власти планируют установить единые правила расчета НМЦК в градостроительной сфере: перечень оснований для применения изменят и уточнят требования к протоколу расчета (Проект № 166186):

• за включение в план-график закупки с неправильным финансовым обеспечением — предупреждение или штраф на сотрудника от 5000 до 10  000 рублей (ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ);
• за несоблюдение порядка, формы обоснования НМЦ — штраф на сотрудника 1 % от НМЦК или ЦК, но не менее 10 000 и не более 50 000 рублей (ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ);
• за нарушение правил расчета начальной цены по государственному оборонному заказу — от 30 000 до 50 000 рублей (ч. 1 ст. 7.30.3 КоАП РФ).

Вопросы и ответы по теме