Какие вопросы надо изучить в национальном режиме госзаказчикам по 44-ФЗ

Навигация

Коротко о главном: 5 пунктов

1. Госзаказчики теперь опираются на новое Постановление №1875, заменившее девять предыдущих документов.
2. Этот документ объясняет, как применять национальный режим, включая запреты и преимущества.
3. Преимущества дают товарам, не упомянутым в приложениях, и отечественные заявки оценивают дешевле.
4. Описывая товар, нужно указывать характеристики отечественной продукции и подтверждать её стоимость.
5. Минфин выпустил письмо, объясняющее, как применять новые правила и определять страну происхождения товара.

Недавно эксперты РТС-тендер провели несколько крупных вебинаров для сотрудников государственных организаций и ведомств. Участники выделили несколько основных вопросов по нацрежиму в сфере 44-ФЗ. Разберем их.

На какие нормы закона опираться?

До 2025 года госзаказчики опирались на девять документов в рамках ст. 14 закона № 44-ФЗ: 8 различных постановлений Правительства РФ и Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н. В каждом из документов существовал свой механизм работы и области использования: промышленность, продукты питания, медицинские изделия и т.д. Специалистам ведомств и госучреждений не надо было разбираться во всем: достаточно тех, которые охватывали их сферу работу. Теперь все нормативные акты утратили силу, вместо них Правительство РФ приняло постановление № 1875. Оно описывает механизмы национального режима (запреты, ограничения. преимущества), правила их использования, исключения. В приложении № 1 к нему говорится о запретах, в приложении № 2 — об ограничениях, если товар не входит в списки, применяют преимущество.

С учетом этого внесли корректировки в закон № 44-ФЗ. В частности, в нем указали унификацию требований и перечислили все механизмы нацрежима (ст. 14), описали необходимость обосновывать цену (ст. 22), правила описания объекта закупки (ст. 33), исполнения контрактов (ст. 95), закупок с полки (ст. 93) и др.

Как устанавливать преимущества в закупке?

Раньше, исходя из объекта закупки (что конкретно закупали), опирались на перечни в каждом из механизмов (запрет, ограничение, преимущество). Участники закупок привыкли к такому алгоритму работы. Сейчас правила изменились, и основные вопросы заказчиков стали о том, как трактовать преимущество при закупке.

Прежде всего механизм преимущества принимают, если в заявке есть один товар, работа или услуга, который не перечислен в приложениях. Вот этому товару и дают преимущество, но оно номинальное. При оценке заявок отечественной продукции снижают цену на 15 % в сравнении с иностранной. Это влияет именно на выбор победителя, а не на стоимость договора. Кроме того, в закупке разрешено «мешать» товары с различными механизмами нацрежима, что тоже вызывает путаницу. Чтобы этого избежать, электронные площадки внедряют сервис проверки закупки. Спросите, есть ли такой у вашей площадки.

Как обеспечить импортозамещение?

Первые 1,5 месяца работы показывают, что ряд требований выполнить проблемно. Например, описание объекта закупки: норма гласит, что, описывая товар, к которому применяются запрет, ограничение или преимущество, надо указывать характеристики отечественной продукции. Такая же история и с обоснованием стоимости: ее надо подтверждать на основе цен от производителей ЕАЭС. Но по опыту сделать это удается далеко не всегда.

Да, легко применить запрет, когда есть соответствующая продукция в нашей стране. Но что делать, если в России ее не делают? Подобные вопросы заказчики задавали с начала января — к счастью, на многие из них ответил Минфин РФ в Информационном письме № 24-01-06/8697 от 31.01.2025. В нем объясняется, какой продукции дают преимущество, как применять защитные меры, как подтвердить страну происхождения товара. Если вы его еще не прочитали, тщательно изучите. Пока это единственный документ, который разъясняет правила применения нацрежима. И, конечно, внимательно прочитайте само постановление и поправки в законе 44-ФЗ, о которых мы сказали. Это потребует времени, но желательно потратить его сейчас, чтобы потом избежать возможных нарушений в работе.

Может пригодиться:

• как работает национальный режим в закупках;
• как обосновать НМЦК;
• как описать объект закупки;
• как обеспечить исполнение контракта;
• как проводятся закупки с полки.