Как правильно описать объект закупки по 44-ФЗ

Содержание

Коротко о главном: 5 пунктов

Понятия и правила описания объекта закупки по 44-ФЗ

Для заказчиков объект закупки — это, согласно 44-ФЗ, возможность четко сформулировать, что они хотят получить в результате торгов. Чем корректнее опишите предмет заказа, тем проще поставщику исполнить контракт.

Описать предмет заказа означает зафиксировать качественные, количественные, технические и функциональные его характеристики (стандарт), позволяющие идентифицировать объект. Всё, что нужно знать участнику про описание объекта закупки по 44-ФЗ в 2026 году, изложено в ст. 33 закона. Перечислим основные правила:

Правило 1

Структурированное описание объекта закупки формируют в ЕИС при подготовке извещения (или приглашения) для электронных либо закрытых электронных процедур — путём заполнения электронной формы (п. 5 ч. 1 ст. 42 44‑ФЗ).

Состав сведений зависит от того, есть ли позиция в КТРУ:

1. Если товар (работа, услуга) есть в КТРУ. Используйте данные из соответствующей позиции каталога. При необходимости добавьте дополнительные потребительские свойства (пп. 4, 5, 7 Правил использования каталога ТРУ и пп. 1.1, 1.2 письма Минфина № 24–01‑10/122331 от 18.12.2023).
2. Если позиции в КТРУ нет, укажите характеристики объекта закупки из п. 1 ч. 1 ст. 33 44‑ФЗ. При этом в структурированном виде в ЕИС не указывают требования, которых нет в п. 1 ч. 1 ст. 33 44‑ФЗ. Минфин разъясняет, что к функциональным, техническим и качественным характеристикам напрямую не относятся сведения о порядке выполнения работы или оказания услуги и о периодичности её предоставления (п. 1.4 письма № 24–01‑10/122331 от 18.12.2023 ). Такие условия допустимо включить в полное описание объекта закупки (п. 2 ч. 1 ст. 33 44‑ФЗ).

Правило 2

Цель описания объекта закупки — обеспечить однозначное понимание потребностей заказчика, чтобы участники могли сформировать корректное и полное предложение. Такой подход подтверждается разъяснениями Минфина (письма № 24–01‑08/13358 от 25.02.2020 и № 24–06‑09/114822 от 19.11.2024).

Правило 3

Запрещено указывать показатели, которых нет у подобных товаров. Требования к предмету закупки соответствуют реальной потребности заказчика. Характеристики указывают одинаково для участников, без излишеств и противоречий.

Правило 4

Требуется указывать функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики. Общее требование, как правильно сформулировать объект закупки по 44-ФЗ, таково: необходимо указать максимальные или минимальные показатели и значения, которые не изменяются.

Не допускается устанавливать требования к:

• производителю и участнику и его деловой репутации;
• наличию у него производственных мощностей, трудовых, финансовых и других ресурсов, за исключением случаев, если возможность их установления предусмотрена 44-ФЗ, к примеру, при проведении конкурса или аукциона, который подпадает под нормы постановления правительства № 2571 от 29.12.2021.

Правило 5

В описании объекта закупки (техническом задании) нельзя указывать товарный знак без оговорки «или эквивалент», за исключением трёх ситуаций, прямо предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 33 44‑ФЗ:

1. Если товары под иными товарными знаками не смогут взаимодействовать с имеющейся у заказчика продукцией, допустимо закрепить конкретный товарный знак, чтобы обеспечить работоспособность имеющегося оборудования.
2. Разрешается указывать товарный знак при приобретении комплектующих, если это обусловлено требованиями технической документации на используемое оборудование или технику.
3. Товарный знак указывают без слова «эквивалент» при закупке медизделий либо специализированных продуктов питания, если они назначаются пациенту по медицинским показаниям (включая индивидуальную непереносимость или жизненные показания) на основании решения врачебной комиссии и включены в Перечень, утверждённый Распоряжением Правительства РФ № 40‑р.

При этом для специализированных продуктов лечебного питания, закупаемых для детей‑инвалидов (включённых в Перечень по Распоряжению Правительства РФ № 3551‑р), правило об указании товарного знака без формулировки «или эквивалент» не применяется — такое ограничение прямо следует из разъяснений регуляторов (письма: Минфина № 24–06‑09/31341 от 31.03.2025, Минздрава № 25‑3/И/2‑8420 от 28.04.2025, ФАС № ГР/51720/25 от 03.06.2025).

Правило 6

В ст. 33 44-ФЗ разъясняется, что необходимо использовать при описании объекта закупки: показатели и термины, предусмотренные техническими регламентами и документами национальной системы РФ. Иные показатели, требования, обозначения и термины используют, обосновав необходимость их применения в документации (п. 2 ч. 1 ст. 33 закона № 44-ФЗ).

Правило 7

При необходимости включать в описание планы, чертежи, эскизы, необходимость монтажа, наладки и обучения лиц, которые используют и обслуживают оборудование и требование к гарантийному сроку. Требования к гарантийному сроку, объёму гарантии, гарантийному обслуживанию, расходам на обслуживание в гарантийный период, к монтажу и наладке устанавливают при закупке:

1. Машин и оборудования, если это предусмотрено технической документацией на товар — требование обязательно (ч. 4 ст. 33 44‑ФЗ).
2. Новых машин и оборудования — следует предусмотреть гарантию производителя и/или поставщика и срок её действия (ч. 4 ст. 33 44‑ФЗ).

В иных случаях заказчик вправе устанавливать требования к гарантийным обязательствам (в том числе к сроку гарантии) при необходимости. Иных специальных правил по установлению гарантийного срока 44‑ФЗ не содержит.

Правило 8

При покупке лекарственных средств обязательно указывать в описании их международное непатентованное наименование, а если оно отсутствует — химические, группировочные наименования, список которых доступен на сайте государственного реестра.

Правило 9

По общему правилу обычно закупают новый товар, который (п. 7 ч. 1 ст. 33 44‑ФЗ):

• не был в употреблении;
• не подвергался ремонту;
• не имел замены составных частей;
• не проходил восстановление потребительских свойств.

Правило 10

Соблюдайте требования нацрежима. При описании объекта закупки указывайте характеристики российской продукции — в том числе если товар поставляется в рамках выполнения работ или оказания услуг, а в отношении него установлены запрет, ограничение либо преимущество (ч. 1.1 ст. 33 44‑ФЗ, Письмо Минфина № 24–01‑06/8697 от 31.01.2025).

Исключение допускается, когда нужную продукцию в России не производят. В такой ситуации учитывайте специальные правила описания объекта закупки, предусмотренные пп. «а» п. 7 Постановления № 1875. Порядок действий различается в зависимости от категории товара:

1. Для товаров из позиций 1–433 Приложения № 2 к Постановлению № 1875 необходимо:

   • продекларировать в извещении (либо в приглашении к участию в закрытой закупке), что в реестре российской промышленной продукции отсутствует товар с нужными характеристиками;
   • включить в описание объекта закупки требуемые характеристики товара;
   • приложить к описанию копию уведомления об отсутствии товара в реестре — его направляют в Минпромторг ещё до начала закупки.

2. Для товаров, не указанных в позициях 1–145 Приложения № 1 и позициях 1–433 Приложения № 2 Постановления № 1875, достаточно:

   • продекларировать в извещении (или приглашении к закрытой закупке), что такая продукция в РФ не производится;
   • отразить в описании объекта закупки необходимые заказчику характеристики товара.

Правило 11

Заказчик может закрепить в ТЗ требования к упаковке для обеспечения сохранности товара — в том числе указать:

• вид и материалы внешней и внутренней упаковки;
• конструктивные особенности упаковки;
• требуется ли наносить на упаковку или сам товар информацию об условиях перевозки, хранения и эксплуатации.

Для упрощения приёмки, хранения, сортировки и распределения товара предусмотрите обязательную маркировку каждой единицы поставки — в частности, требование о наличии этикетки и перечень предъявляемых к ней требований.

Правило 12

Требования энергетической эффективности. Если объект закупки (товар, работа или услуга) подпадает под требования энергетической эффективности, их обязательно отражают в техническом задании:

1. Первоочередные требования установлены Правительством РФ (п. 7 Правил, утв. Постановлением № 1221 от 31.12.2009). Их учитывают при закупке бытовых энергопотребляющих устройств (в т. ч. ламп, светильников) и при закупках работ по проектированию, строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию сооружений.
2. Для товаров из Перечня по Постановлению № 1221 (например, телевизоров, кондиционеров, комнатных вентиляторов) учитывайте требования энергоэффективности.
3. Для элементов конструкций зданий и инженерных систем руководствуйтесь требованиями из Приказа Минэкономразвития № 229 от 04.06.2010.
4. При закупке жилых помещений в многоквартирных домах без присвоенного класса энергоэффективности — предусмотреть его в соответствии с Правилами, утв. Приказом Минстроя № 399/пр от 06.06.2016 (письмо Минэкономразвития № 20123‑ИТ/Д05и от 07.06.2023).

Какие использовать характеристики в описании объекта закупки по 44-ФЗ

В п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ определено, какие характеристики указываются в описании объекта закупки: функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики. Разберем их подробно:

1. Функциональные. Это способность предмета выполнять его основную функцию. Основное назначение и условия его использования по назначению.
2. Технические. Определяют технические свойства предмета торгов. Конкретные параметры, исходные и конечные величины, регламент и порядок действий при поставке, выполнении работ, оказании услуг.
3. Качественные. Совокупность свойств, характеристик, признаков, описывающих предмет закупки, и соответствие потребностям заказчика.
4. Эксплуатационные. К ним относятся характеристики надежности и работоспособности предмета, условия, которые обеспечивают эффективную эксплуатацию: прочность, долговечность, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические характеристики.

Если в документации установлено требование о соответствии товара ГОСТу, участник обязан привести показатели и функциональные, технические и качественные характеристики товара — так, чтобы они отвечали извещению, закупочной документации (при её наличии в рамках Закона № 44‑ФЗ) и положениям соответствующего стандарта.

При этом товарный знак не относится к качественным, функциональным или техническим характеристикам товара. Отклонять заявку из‑за отсутствия товарного знака либо из‑за того, что он не указан в первой части заявки, нельзя (п. 1 письма ФАС № МЕ/51304/19 от 19.06.2019).

Для наглядности пример описания объекта закупки по 44-ФЗ из ЕИС в структурированном виде:

Образец описания объекта закупки из ЕИС в структурированном виде

Актуальный образец качественных функциональных и экологических характеристик объекта закупки 44-ФЗ из приложенного к структурированному извещению файла:

Образец описания объекта закупки

Каталог товаров, работ, услуг для закупок по 44-ФЗ

Специалисты по закупкам неоднократно поясняли, какие шаги нужно сделать, чтобы описать объект закупки без ошибок: в первую очередь, найти закупаемый предмет в каталоге товаров, работ, услуг. Чтобы повысить прозрачность закупок и снизить коррупционные риски за счет введения единообразных наименований, правительство стандартизирует подходы к описанию товара по 44-ФЗ. Для этого постановлением № 145 от 08.02.2017 утвержден порядок формирования и ведения в Единой информационной системе КТРУ и правила его использования. Каталог активно пополняется, и сейчас в нем больше 70 000 наименований продукции и описаний технических характеристик.

Справочник КТРУ

Заказчики обязаны использовать информацию, которая содержится в каталоге, для описания с даты начала обязательного применения, которая указана в общей информации к записи из каталога. По общему правилу — по истечении 30 календарных дней со дня ее добавления.

Нашли в каталоге пример основных характеристик объекта закупки по 44-ФЗ.

Характеристики в КТРУ ЕИС

Рассказываю, как заполнить качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, если объект закупки включён в каталог товаров, работ, услуг (КТРУ): его наименование указывают строго в соответствии с записью в каталоге (пп. «б» п. 2 и п. 4 Правил использования каталога ТРУ).

При этом не требуется добиваться дословного совпадения наименования с формулировками из перечней, применяемых в рамках национального режима. Такую позицию подтверждает Минфин в своих информационных письмах: № 24–01‑06/8697 от 31.01.2025 и № 24–01‑06/62311 от 26.06.2025.

Если объект закупки включён в каталог товаров, работ, услуг (КТРУ), его описание должно полностью соответствовать данным каталога. Это требование распространяется в том числе на товары, которые поставляются в рамках выполнения работ (Постановление Правительства РФ № 145 от 08.02.2017, письмо Минфина № 24–03‑07/95653 от 25.11.2021, письмо ФАС № МЕ/51304/19 от 19.06.2019).

В ситуации, когда в позиции каталога отсутствует описание товара, работы или услуги, заказчик самостоятельно определяет характеристики объекта закупки. Важно учитывать, что справочная информация (она размещена в одноимённом разделе вкладки «Общая информация» позиции каталога) не считается описанием объекта и её использование не является обязательным.

К примеру, при закупке медицинских изделий справочная информация о виде (видах) номенклатурной классификации помогает заказчику соотнести позиции КТРУ с нужной классификацией и быстрее найти подходящую позицию в каталоге. Такой подход и порядок работы со справочной информацией разъяснены в письмах: Минфина № 24–01‑06/62311 от 26.06.2025, совместном письме Минздрава № 25‑3/и/2‑20326 и ФАС № ТН/92615/24 от 14.10.2024, в письмах Минфина № 24–03‑08/4090 от 24.01.2022, № 24–03‑08/39387 от 28.04.2023 и № 24–06‑05/74463 от 25.08.2020 (пп. 5, 6).

Вопросы и ответы