Правила описания объекта закупки едины для всех заказчиков. Нужно указывать технические, функциональные и качественные характеристики и нельзя ограничивать конкуренцию для участников. Есть и другие ограничения и запреты.
Навигация
Скачать пример описания объекта закупки по 44-ФЗ |
Понятия и правила описания объекта торгов
Для заказчиков объект закупки — это, согласно 44-ФЗ, возможность четко сформулировать, что они хотят получить в результате торгов. Чем корректнее опишите предмет заказа, тем проще поставщику исполнить контракт.
Описать предмет заказа означает зафиксировать качественные, количественные, технические и функциональные его характеристики (стандарт), позволяющие идентифицировать объект. Порядок, как правильно составить описание товара по 44-ФЗ, приведен в ст. 33 закона. Перечислим основные правила:
Правило 1. Запрещено указывать показатели, которых нет у подобных товаров.
При описании нельзя указывать показатели, которых нет у аналогичных товаров. Требования к предмету закупки соответствуют реальной потребности заказчика. Характеристики указывают одинаково для участников, без излишеств и противоречий.
Пример необоснованного требования к наградной продукции:
ширина ленты для медали — 22 см.
Это не позволило предложить к поставке товары, которые отвечали бы запросам заказчика (дело об административном правонарушении Новгородского УФАС России № 1037/03 от 04.03.2015).
Правило 2. Требуется указывать функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики.
Общее требование, как правильно сформулировать объект закупки по 44-ФЗ, таково: необходимо указать максимальные или минимальные показатели и значения, которые не изменяются.
Пример:
«Бумага для офисной техники. Формат А4. Плотность: не менее 80 г/м². Белизна: не менее 146%. Листов в пачке: 500».
Не допускается устанавливать требования:
- к производителю;
- к участнику;
- к его деловой репутации;
- к наличию у него производственных мощностей, трудовых, финансовых и других ресурсов, за исключением случаев, если возможность их установления предусмотрена 44-ФЗ, к примеру, при проведении конкурса или аукциона, который подпадает под нормы постановления правительства № 2571 от 29.12.2021.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как составить техзадание по 44-ФЗ без ошибок и нарушений. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.
Актуальный образец качественных функциональных и экологических характеристик объекта закупки 44-ФЗ в 2023 году.
Правило 3. Нельзя указывать в описании товарные знаки и иные уникальные признаки (п. 1.1 ст. 33), — это требования, которые влекут за собой ограничение количества участников.
Делать это необязательно, если:
- товары, которые выпускаются под другими товарными знаками, несовместимы с товарами, которыми пользуется госзаказчик;
- закупаются запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию, которыми пользуется заказчик, в соответствии с техдокументацией.
Подробнее:
Правило 4. В ст. 33 44-ФЗ разъясняется, что необходимо использовать при описании объекта закупки: показатели и термины, предусмотренные техническими регламентами и документами национальной системы РФ. Иные показатели, требования, обозначения и термины используют, обосновав необходимость их применения в документации (п. 2 ч. 1 ст. 33 закона № 44-ФЗ).
Пример описания предмета заказа с учетом госстандарта:
«Хлебобулочные изделия из пшеничной муки вырабатывать в соответствии с ГОСТ 31805-2012, по рецептуре и технологической инструкции, которые согласованы и утверждены в установленном порядке, с соблюдением санитарных норм и правил».
Подробнее: где искать ГОСТы для госзакупок
Правило 5. При необходимости включать в описание спецификации, планы, чертежи, эскизы, гарантийный срок и обслуживание, необходимость монтажа, наладки и обучения лиц, которые используют и обслуживают оборудование.
К примеру:
«Гарантийный срок асфальта: по земляному полотну — 8 лет; по основанию дорожной одежды — 6 лет; по верхнему слою покрытия — 4 года».
Правило 6. При покупке лекарственных средств обязательно указывать в описании их международное непатентованное наименование, а если оно отсутствует — химические, группировочные наименования, список которых доступен на сайте государственного реестра.
Пример:
«Лекарственное средство, группировочное название: Цефоперазон + [Сульбактам], лекарственная форма — порошок для приготовления раствора для внутривенного введения».
Правило 7. Обычно заказывают новый товар, не бывший в употреблении или в ремонте. Но допустимо заказывать и товары, бывшие в употреблении, если это предусмотрено техзаданием (письмо Минфина № 24-06-08/40268 от 25.05.2021).
Какие использовать характеристики в описании объекта закупки
В п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ определено, какие характеристики указывается в описание объекта закупки: функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики. Разберем их подробно:
- Функциональные. Это способность предмета выполнять его основную функцию. Основное назначение и условия его использования по назначению.
- Технические. Определяют технические свойства предмета торгов. Конкретные параметры, исходные и конечные величины, регламент и порядок действий при поставке, выполнении работ, оказании услуг.
- Качественные. Совокупность свойств, характеристик, признаков, описывающих предмет закупки, и соответствие потребностям заказчика.
- Эксплуатационные. К ним относятся характеристики надежности и работоспособности предмета, условия, которые обеспечивают эффективную эксплуатацию: прочность, долговечность, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические характеристики.
Для наглядности приведем пример технического задания из ЕИС.
Каталог товаров, работ, услуг
Специалисты по закупкам неоднократно поясняли, какие шаги нужно сделать, чтобы описать объект закупки без ошибок: в первую очередь, найти закупаемый предмет в каталоге товаров, работ, услуг. Чтобы повысить прозрачность закупок и снизить коррупционные риски за счет введения единообразных наименований, правительство стандартизирует подходы к описанию товара по 44-ФЗ. Для этого постановлением № 145 от 08.02.2017 утвержден порядок формирования и ведения в Единой информационной системе КТРУ и правила его использования. Каталог активно пополняется, и сейчас в нем больше 70 000 наименований продукции и описаний технических характеристик.
Заказчики обязаны использовать информацию, которая содержится в каталоге, для описания с даты начала обязательного применения, которая указана в общей информации к записи из каталога. По общему правилу — по истечении 30 календарных дней со дня ее добавления.
Нашли в каталоге пример основных характеристик объекта закупки по 44-ФЗ.
Подробнее о работе каталога: как найти в ЕИС новый каталог товаров, работ и услуг