Как проверить лицензию участника закупки

Навигация

Коротко о главном: 5 пунктов

1. С 2021 года лицензии для некоторых видов деятельности оформляют в электронной форме, и запись в реестре заменяет бумажный документ.
2. Участники закупки должны представить заказчику сведения о лицензии, которую комиссии проверяют в сводном реестре.
3. Заказчики вправе требовать лицензию только для деятельности, требующей обязательного разрешения по закону.
4. Запрещено требовать копию лицензии, но можно требовать другие подтверждающие документы.
5. При проверке достоверности документов можно использовать реестры на официальных сайтах и проверять параметры лицензии.

Как применять лицензию в электронной форме

С 1 января 2021 года лицензирование по некоторым видам деятельности оформляется в электронной форме (478-ФЗ от 27.12.2019). Теперь день предоставления разрешения совпадает с днем внесения сведений о его выдаче в сводный реестр. Подтверждением лицензирования является запись в реестре, а не бумажный лицензионный документ. Доступ к реестру открытый для всех и бесплатный.

Доступ к информации о разрешениях обеспечивает лицензирующий орган: участникам закупки достаточно подать заказчику сведения о лицензии в произвольной форме. Затем закупочная комиссия проверяет сводный реестр. Но по правилам 44-ФЗ в составе заявки требуется разрешительный документ или его копия (ч. 1 ст. 1 44-ФЗ). До внесения изменений в этот норматив поставщики представляют справку о наличии лицензий и сертификатов по 44-ФЗ или сам лицензирующий документ (его копию).

Установлен переходный период:

• записи в реестрах, сделанные до 01.01.2021, необходимо привести в соответствие до 01.01.2022;
• лицензирование, проведенное до 01.01.2021, подтверждается наличием разрешения у участника закупки по старым правилам.

До внесения изменений в 44-ФЗ и поступления правовых разъяснений по 478-ФЗ участники закупок подают для допуска копии действующих лицензий и выписку из электронного реестра по форме из постановления правительства №2343 от 29.12.2020.

По теме: как получить выписку из реестра лицензий через Госуслуги

В каких случаях заказчик обязан требовать лицензию

В некоторых закупках заказчики требуют от участников подтверждения законности осуществления деятельности на территории РФ. Таким подтверждением выступают лицензии, они разрешают исполнителю заниматься тем или иным видом деятельности (п. 1 ст. 49 ГК РФ). В 44-ФЗ указано, в каком случае правомерно требовать в заявке лицензию: при закупке работ, которые запрещено проводить без лицензирования (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).

В положениях Федеральной контрактной системы разъясняется, может ли заказчик требовать лицензию в электронном аукционе по 44-ФЗ: да, если работа с объектом закупки обязывает исполнителя получать специальное разрешение. В случае непредставления исполнителем подтверждающих документов закупочная комиссия заказчика вправе отстранить такого поставщика, так как ее члены обязаны проверять каждого участника закупки на соответствие установленным в закупочной документации требованиям (ч. 8 ст. 31 44-ФЗ).

Заказчик устанавливает в закупочной документации требования к поставщикам представлять лицензии только в том случае, если закупаемые товары, работы, услуги относятся к видам деятельности, подлежащим обязательному лицензированию в соответствии с актуальными законодательными нормами (письмо Минэкономразвития №Д28и-1051 от 18.04.2016).

Подтверждают ли лицензирование в запросе котировок

В 44-ФЗ закреплено, можно ли требовать от участника предоставления в составе заявки копии лицензии при проведении запроса котировок: нет, перечень дополнительных документов для котировочных процедур строго ограничен. Для электронных и бумажных котировок заказчик запрашивает документы, подтверждающие соответствие единым требованиям к участникам закупок, принадлежность к субъектам малого бизнеса и отсутствие ограничений по национальному режиму (ст. 31 44-ФЗ, ч. 3 ст. 73, ч. 10 ст. 82.3 44-ФЗ). Требовать другие документы, в том числе лицензионные, в составе заявки запрещено.

Заказчик не вправе отклонять заявки, в которых нет лицензионных документов или их копии (ч. 7 ст. 78 44-ФЗ). Эту же позицию подтверждает Минэкономразвития в письмах №Д28и-1971 от 07.04.2017 и №Д28и-1896 от 25.09.2014.

Как запросить лицензию

При подготовке аукционной документации заказчик перечисляет, какие действующие сертификаты и лицензии должен иметь исполнитель при выполнении контракта, это необходимо указать в техническом задании, проекте госконтракта и информационной карте.

Если проводите электронный запрос котировок, укажите требование о наличии лицензии в проекте контракта и техническом задании, оформив его дополнительным приложением к соглашению. Подача участником заявки на котировочные процедуры выступает подтверждением соответствия установленным требованиям. Потенциальные исполнители отправляют декларацию о соответствии и согласие на условия заказчика.

Как проверить поставщика

Существует несколько способов, как проверить достоверность документов у поставщика оборудования при закупке заказчику:

1. Официальный сайт Федеральной налоговой инспекции. Этот ресурс используется для проверки сведений о статусе, адресе (юридическом и фактическом), месте выполнения работ и организационных данных участника закупки.
2. Официальные сайты служб, выдавших документ: www.mchs.gov.ru, www.roszdravnadzor.ru.

Ответственный специалист анализирует представленное разрешение по следующим параметрам:

• соответствие видам деятельности, подлежащим обязательному лицензированию;
• срок действия;
• место выполнения работ — территория действия;
• наличие или отсутствие в реестре выданных лицензий.

Реестры лицензирования размещены на различных ведомственных сайтах, например:

• сводный реестр разрешений на образовательную деятельность;
• реестр разрешений в области связи;
• реестры Росздравнадзора.

К примеру, работы, связанные с пожарной безопасностью, требуют обязательного лицензирования Министерством по чрезвычайным ситуациям. Инструкция, как узнать, есть ли наличие лицензии МЧС у участника аукциона:

1. Перейти на официальный сайт МЧС в раздел «Деятельность».
2. Зайти в реестры лицензирования.
3. Ввести ИНН, ОГРН или название участника и запустить поиск.

Иногда участники непреднамеренно искажают информацию в документации, но нередки случаи намеренной дезинформации заказчика. Тщательно проверяйте лицензионные документы. Комиссия должна отстранить поставщика на любом этапе процедуры или отказаться от заключения контракта с победителем торгов, если обнаружено искажение информации, установленной в требованиях к заказу (п. 9 ст. 31 44-ФЗ). Если в заявке приложено продление лицензии 44-ФЗ, это не является основанием для отклонения запроса участника.

Какие ошибки распространены

Если у участника закупки отсутствует необходимое лицензирование, для выполнения заказа привлекается субподрядчик, который обладает нужным разрешением, но только при условии, что сам участник прошел лицензирование на выполнение работ по строительству, а монтажные работы включены в один лот со строительством. Если их у участника нет, то обязательно специальное разрешение и свидетельство о допуске к необходимым работам (письмо Минэкономразвития №ОГ-Д28-1183 от 20.01.2016).

Еще одна ошибка — представление лицензионных документов компании-партнера. В составе заявки необходимо подавать собственное разрешение, а не других юридических лиц. При закупке строительных работ необходимо представить все свидетельства о допуске к конкретным видам работ либо подтвердить статус генерального подрядчика (письмо Минэкономразвития №Д28и-1542 от 28.05.2015).

Также заказчик не вправе отклонять заявку из-за окончания срока действия документа до завершения работ. Истечение срока ее действия до завершения работ по контракту не является основанием отклонить заявку, так как в период проведения закупочных процедур лицензия победителя была действующей (решение Арбитражного суда Калининградской области по делу №А21-826/2015 от 25.05.2015).