Несмотря на то что уже почти 10 лет, как в РФ действует процедура специальной оценки условий труда, многие работодатели до сих пор с удивлением спрашивают: «А что, и мне это надо делать?». Некоторые небольшие компании почему-то до сих полагают, что это на крупных заводах и у бюджетников надо проводить какую-то там СОУТ. Но это не так. Оценивать «вредность» должны все организации.
Нормативные документы по специальной оценке условий труда
Итак, начнем по порядку: чем же регулируется процедура специальной оценки условий труда, или иначе СОУТ? Правовых актов по этой теме довольно много, и (что вызывает главную головная боль у специалиста по ОТ!) они постоянно меняются. Наверное, ни в одной сфере трудового права не было столько изменений за последние годы, сколько в нормативке, касающейся условий труда работников и их оценки.
Но если говорить об основных документах, то их всего три:
- ТК РФ;
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О СОУТ" (далее — закон № 426-ФЗ);
- Методика проведения СОУТ (Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н).
Что такое специальная оценка условий труда?
Что же это за процедура? Как известно, она заменила собой аттестацию рабочих мест по условиям труда. Итак, СОУТ — это комплекс мер по идентификации вредных и опасных производственных факторов и их оценке. При проведении процедуры спецоценки измеряются уровни воздействия этих «вредных» факторов на работника и сравниваются с нормативами. Нормативы эти определены в Методике № 33н, о которой говорилось выше, и основаны они она ГОСТах, СанПиНах, которые устанавливают различные уровни и нормы, которые допустимы или, наоборот, запрещены при воздействии на здоровье человека определенных неблагоприятных факторов. Этих факторов, влияющих на здоровье, довольно много, и, к сожалению, не все их можно каким-либо образом перевести в определенный цифровой эквивалент. Например, как измерить эмоциональные нагрузки? А они, безусловно, есть. Особенно на тех работах, где приходится взаимодействовать с людьми. Но Методика СОУТ апеллирует только цифрами, то есть оцениваются только те «вредные» факторы, которые есть в утвержденном этой же самой методикой классификаторе. По этой причине на протяжении всех уже почти десяти лет действия процедуры специальной оценки условий труда не утихают споры о том, что СОУТ не охватывает все реально воздействующие на работника неблагоприятные факторы и не учитывает ряд особенностей той или иной профессии или должности.
Для сведения: санитарные нормы площади на одного человека в офисе
Кто обязан проводить СОУТ, и для каких рабочих мест?
Обязаны её проводить все работодатели. Не важно, какая у них организационно-правовая форма. Есть всего несколько исключений, например, она не проводится в отношении:
- надомников;
- дистанционщиков;
- работников, трудящихся у физлиц (если те не ИП);
- работников религиозных структур.
Кроме того, не оценивают условия труда в рамках 426-ФЗ ИП, у которых нет наемных сотрудников. Нет необходимости предпринимателю проводить СОУТ и в случае, если он привлекает людей по договорам ГПХ (возмездного оказания услуг, подряда и т.п.), так как в этой ситуации трудовое законодательство (в том числе нормы по охране труда) на них не распространяется. Но следует помнить, что если фактически за гражданско-правовым договором «прячутся» трудовые отношения (то есть у подрядчика есть четкий режим работы, он получает вознаграждение дважды в месяц, заказчик его обеспечивает всем оборудованием и т.д.), то есть риск признания данных правоотношений трудовыми.
Оценивать условия на рабочих местах обязаны и нотариусы (Письмо ФНП от 07.12.2015 № 3928/03-16-3).
Правила проведения специальной оценки условий труда
Организовать и профинансировать проведение специальной оценки условий труда обязан работодатель (обычно он возлагает эти функции на службу ОТ или специалиста по ОТ, но в небольших компаниях обычно эти функции берет на себя сам руководитель). Но часть денег получится вернуть. Для этого потребуется обратиться в СФР.
То есть сначала всю процедуру организация оплачивает за собственный счет, а потом возмещает потраченные деньги за счет средств бюджета СФР (сумма согласовывается с территориальным органом Соцфонда). Обычно это до 20 % сумм страховых взносов на НС и ПЗ, которые начислены за предыдущий год. Но если численность работников в организации менее 100 человек и работодатель предыдущие два года не обращался в фонд (тогда ещё в ФСС), то организация вправе попросить возместить затраты на специальную оценку условий труда с учетом перечисленных сумм на НС и ПЗ за три года.
Проведение самой спецоценки условий труда осуществляется работодателем с привлечением сторонней экспертной организации (о требованиях к ней поговорим ниже) на основании договора оказания услуг или подряда.
Порядок проведения и основные этапы специальной оценки условий труда
Процедура предполагает формирование серьезного пакета документов. Соответственно, к ней обычно готовятся заранее и серьезно. Итак, основные этапы:
| Этапы проведения СОУТ | Проводимые мероприятия |
|---|---|
| Подготовительный этап |
|
| Непосредственно проведение СОУТ |
|
| Оформление результатов |
|
Подробнее: как правильно провести специальную оценку условий труда
Образцы документов для СОУТ
Актуальные бланки и образцы этих документов есть в КонсультантПлюс Скачать бесплатно
Сроки проведения специальной оценки условий труда
Подготовку к проведению спецоценки целесообразно начинать заблаговременно – за несколько месяцев до того, как закончится срок предыдущей, поскольку, как было указано выше – это процедура занимает не один день.
А как быть, если работодатель открывает новое подразделение, ведь там никакой оценки условий труда еще не проводилось? В этом случае у руководителя есть 12 месяцев, чтобы провести СОУТ. Этот срок отсчитывается от даты начала производственного процесса, который ранее работодателем не осуществлялся (письма Минтруда России от 02.11.2016 № 15-1/ ООГ-3847 и от 16.04.2015 № 15-1/ ООГ-2242). И касается это любой деятельности (например, ввели в штатное расписание должность администратора — в течение 12 месяцев необходимо оценить условия работы этого сотрудника, пусть даже его единственное оборудование — кофемашина).
Как часто следует проводить специальную оценку условий труда
В целом срок действия результатов СОУТ на конкретном рабочем месте — пять лет. Таким образом, необходимо контролировать даты проведения оценки на рабочих местах, чтобы не оказаться в промежутке турбулентности — когда старая спецоценка кончилась, а результаты новой еще не утверждены.
Немного проще ситуация с «нормальными» рабочими местами. Если про проведении СОУТ установлен класс 1 или 2 (оптимальные или допустимые условия), то это рабочее место работодатель вправе «задекларировать». Он письменно (или дистанционно через сайт Роструда) направляет в Государственную инспекцию труда в своем регионе декларацию. Срок действия этого документа — 10 лет. Обычно под неё подпадает весь «офис». Но если на декларируемом рабочем месте произойдет несчастный случай, работник получит профзаболевание или ГИТ выявит нарушения, то тогда придется провести процедуру спецоценки условий труда заново: декларация теряет силу.
Подробнее: как составить декларацию соответствия условий труда
Какие организации уполномочены проводить СОУТ
Прежде чем заключать с неким ООО «Рога и копыта» договор на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда, необходимо убедиться, что эта организация вправе по законодательству проводить интересующую нас процедуру. Проверить это несложно. Все экспертные организации включены в специальный реестр, который находится на сайте Минтруда.
Кратко сформулируем требования к организациям, которые вправе проводить СОУТ:
- Наличие ОКВЭД «Деятельность по оценке условий труда» с кодом 71.20.7 (либо основной, либо дополнительный).
- В штате трудится не менее пяти сертифицированных экспертов. Один из экспертов — врач-гигиенист.
- У организации есть аккредитованная испытательная лаборатория (центр).
Кроме того, законодатель устанавливает ряд ограничений на проведение СОУТ (например, Пэпэтэшин Петр Петрович является директором ООО «Ppt.ru» и одновременно учредителем экспертной организации ООО «Звездочка», в этом случае ООО «Звездочка» не вправе оценивать условия труда работников ООО «Ppt.ru», так как налицо конфликт интересов).
Последствия непроведения специальной оценки условий труда
Перечень санкций за непроведение спецоценки или проведение её с нарушениями довольно широк: от предупреждения до штрафа до 80 000 рублей. Определен он ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Проверят спецоценку Государственная инспекция труда в регионе (проверят СОУТ обязательно, так как этот вопрос есть в проверочном листе (списке контрольных вопросов) № 19, утвержденном Приказом Роструда от 01.02.2022 № 20).
Внеплановая спецоценка условий труда
| № п/п | Основание проведения внеплановой СОУТ | Срок |
|---|---|---|
| 1. | Ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест | В течение 12 месяцев |
| 2. | Наличие предписания ГИТ (в связи с выявленными нарушениями при проверке) | В течение 6 месяцев |
| 3. | Изменение технологического процесса, замена производственного оборудования | В течение 12 месяцев |
| 4. | Изменение состава применяемых материалов или сырья | В течение 6 месяцев |
| 5. | Изменение применяемых СИЗ | |
| 6. | Произошедший на рабочем месте несчастный случай или выявленное профзаболевание | |
| 7. | Наличие мотивированных предложений профкома |
При этом изложенные в пунктах 3.4.5 Таблицы ситуации требуют внеплановой оценки, только если указанные в них изменения влияют на уровень воздействия производственных факторов (т.е. способны реально поменять условия работы).
Новшества в СОУТ 2023 года
С 2023 года значительно упростилась процедура СОУТ для микропредприятий (Приказ Минтруда России от 31.10.2022 № 699н).
Главное отличие процедуры СОУТ на микропредприятиях — это то, что идентификация потенциально вредных и опасных производственных факторов осуществляется без привлечения экспертной организации. То есть определяет наличие «вредности» работодатель своими силами, что значительно экономит ему денежные средства.
Но упрощенный порядок СОУТ допустимо применять не всем, а только тем организациям или ИП, кто имеет соответствующий ОКВЭД и занимается, в частности:
- IT-технологиями;
- финансами и страхованием;
- операциями с недвижимостью;
- консультированием по вопросам управления;
- рекламой и исследованием конъюнктуры рынка;
- оказанием юридических или бухгалтерских услуг и др.
Кроме того, упрощенные правила для микропредприятий не применяются при наличии рабочих мест:
- на которых предусмотрено досрочное пенсионное обеспечение;
- которые предполагают гарантии за «вредность» (доплату, допотпуск, сокращение рабочего времени, молоко и пр.);
- на которых предыдущей СОУТ установлен подкласс 3.1 и выше.
Может пригодиться: как внедрить программу улучшения условий труда на предприятии
-
Илющенко Анна
2023-06-13 12:58:45У специалиста по охране труда, который впервые в своей практике проводит СОУТ, обычно всегда есть миллион вопросов: начиная от того, какие критерии есть к выбору экспертной организации, и заканчивая тем, как все оформить. Разбираемся, что же за страшный зверь эта СОУТ.
