Государственные закупки: что это такое и как они проходят

Размер шрифта:

Государственные закупки проводят для заключения договоров с государственными учреждениями. Закон предъявляет особые требования к процедуре. Рассказываем подробно, что такое госзакупки и кто в них участвует.

Содержание

Что такое госзакупки

Государственные учреждения и организации с долей участия государства не вправе заключить договор на покупку канцелярии или строительство офиса в обычном порядке. Для обеспечения потребностей такие предприятия проводят государственные закупки. Это конкурс на право заключить контракт с государственной компанией.

Например, для хозяйственной жизни государственного офиса необходимо закупить канцелярию и моющие средства, питьевую воду, конверты. Организации необходимо организовать госзакупку, чтобы найти поставщика.

Государственное учреждение размещает на электронной площадке извещение, а поставщики направляют предложения на заключение государственного контракта. Победит поставщик с выгодной ценой или лучшими условиями исполнения.

ВАЖНО!
Государственные тендеры размещают в системе (ЕИС) на сайте. Там публикуют данные о прошедших и актуальных госзакупках.
Подробная справка: что такое ЕИС и как в ней работать

Госзакупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: в чем разница

В России государственные контракты регламентируют два закона — 44-ФЗ и 223-ФЗ:

  • по 44 работают федеральные и местные муниципальные учреждения;
  • 223 регламентирует контракты с долей государства более 50 %, их дочек и внучек.
По теме: сравнительная таблица 44-ФЗ и 223-ФЗ

Основные правила государственных контрактов общие — они проходят электронно, за нарушения и злоупотребления предусмотрена ответственность. В 44-ФЗ большая часть процедур регламентирована, участники торгов не вправе их менять. 223-ФЗ наделяет заказчика правом составления положений о госзакупке — в них указывают требования и пожелания к заказчику.

Вам будет интересно: таблица штрафов по закону 223-ФЗ

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как участвовать в электронном аукционе по 44-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.

Типы госзакупок

Государственные закупки бывают конкурентные и неконкурентные. Конкурентные процедуры отличаются обеспечением конкуренции. Извещение публикуется для неограниченного числа потенциальных участников, и те, кто соответствует требованиям, вправе участвовать в тендере. Вот таблица конкурентных госзакупок:

Вид

Условия

Аукцион

Побеждает низкая цена. Заказчик размещает запрос, а участники предлагают цену. Проводят аукцион, поставщики пошагово снижают цены до завершения торгов.

Конкурс

Побеждает не только низкая цена, но и условия, квалификация и опыт заказчика. Торги не проводят — заказчик выбирает исполнителя по предложенным условиям.

Запрос котировок

В такой госзакупке ограничена цена — до 10 млн рублей. Участники не торгуются, размещают предложение один раз, а заказчик выбирает выгодное предложение.

Есть исключения, когда запрос котировок может превышать НМЦК в 10 млн рублей.

Для неконкурентных госзакупок в ч. 1 ст. 93 44-ФЗ установлен закрытый перечень оснований. Чаще всего госзакупки у едпоставщика проводят по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ как прямые контракты до 600 000 рублей. Для этого есть много площадок, таких, как ЕАТ «Березка», Портал поставщиков и т.д.

Подробнее: что такое прямые контракты по 44-ФЗ, и когда можно их заключать

Еще как неконкурентную электронную процедуру государственные заказчики проводят «госзакупки с полки» на электронных площадках на сумму до 5 млн рублей.

Такая система обеспечивает здоровую конкуренцию и исключает недобросовестные действия по выбору заранее определенного поставщика.

Кто вправе стать поставщиком

Доступ к госзакупкам открыт практически любому: организациям, предпринимателям, самозанятым. В госзакупках по 44-ФЗ самозанятые приравниваются к физлицам, и, соответственно, доступ к госзакупкам с преимуществами для СМП для них закрыт. А в госзакупках по 223-ФЗ самозанятые имеют такие же преференции, как и представители МСП.

Заказчики в некоторых госзакупках вправе указать условия, которые ограничивают подачу заявок:

  1. Используют национальный режим — приоритет отдается товарам отечественного производства и из стран ЕАЭС.
  2. Закупают товары или услуги у малых предприятий.
  3. Требуют лицензии или членство в СРО на осуществление деятельности.
  4. Создают закрытые закупки для оборонного комплекса или с гостайной.
ВАЖНО!
В ст. 31 44-ФЗ установлены общие требования к участникам госзакупки. Например, в госзакупках не смогут участвовать поставщики-банкроты с долгами по налогам и сборам. Еще есть дополнительные требования к участникам по постановлению Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021. В отдельных госзакупках участникам придется пройти дополнительную регистрацию и подтвердить опыт. А в торгах с НМЦК больше 20 млн рублей, где государственный заказчик не устанавливает дополнительные требования к участникам, применятся так называемый механизм «универсальной предквалификации». Это значит, что участнику для участия в таких госзакупках придется отправить как минимум один исполненный государственный контракт на сумму 20 % от НМЦК.

Документы, необходимые для участия в госзакупках

Общий список документов для участия в государственных закупках прописан в ст. 43 44-ФЗ. Но перечень документов, которые нужно приложить для участия в конкретной госзакупке, формируется, исходя из вида закупки и предмета контракта. В закупках по 223-ФЗ аналогично общий список документов для участия прописан для закупок с ограничениями для МСП по ст. 3.4 223-ФЗ. Для обычных закупок пакет документов заказчик прописывает в положении о закупках и документации.

ВАЖНО!
Поэтому внимательно изучайте раздел закупочной документации «Требования к составу заявки».

Поиск информации о госзакупках

Сведения прошедших и актуальных государственных закупок публикуют на сайте ЕИС. На портале отражают информацию о планируемых торгах.

Начальная страница отображает все государственные закупки по датам публикации:

По фильтрам можно найти информацию по наименованию государственного заказчика, дате публикации, цене и по другим фильтрам:

Участие в закупках

Для участия в государственных закупках нужно оформить усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП). На руководителей и предпринимателей ее получают в налоговой. Сотрудникам с 01.09.2023 перестали выдавать подписи в удостоверяющих центрах. С этой даты работает механизм машиночитамой доверенности.

Подробнее: где и как проверить электронную подпись

Для регистрации на ЕИС необходима учетная запись на Госуслугах. Если участие в государственных торгах от организации или ИП, то потребуется корпоративный аккаунт Госуслуг.

Подробнее: что такое ЕРУЗ, и как с ним работать

Для размещения заявок нужно войти в ЕИС через Госуслуги. Часть данных перенесется в личный кабинет, недостающую информацию необходимо заполнить вручную. Информацию в личном кабинете ЕИС необходимо подтвердить ЭЦП.

ВАЖНО!
Участие в государственных закупках доступно как руководителю, так и сотрудникам. Данные на сотрудников вносят в ЕИС и подтверждают ЭЦП.

Регистрация на электронных площадках происходит автоматически, после регистрации в ЕИС. Список электронных площадок для участия в закупках по 44-ФЗ и закупках среди МСП по 223-ФЗ утвержден распоряжением Правительства РФ № 1447-р:

  1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».
  2. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка».
  3. Акционерное общество «Российский аукционный дом».
  4. Акционерное общество «ТЭК — Торг».
  5. Акционерное общество «Электронные торговые системы».
  6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк — Автоматизированная система торгов».
  7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер».
  8. Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».

Сколько стоит участие в госзакупках

Оформление ЭЦП в налоговой бесплатно. Токен для записи электронной подписи стоит от 1000 до 3000 рублей.

Удостоверяющие центры выдают ЭЦП за 2500–3000 рублей.

Регистрация на госуслугах, в ЕИС и на торговой площадке бесплатна.

Если в государственных закупках по 44-ФЗ или закупках по 223-ФЗ с ограничениями для МСП требуется обеспечить заявку, то придется получить независимую гарантию или открыть спецсчет в банке из специального перечня по распоряжению Правительства РФ № 1451-р от 13.07.2018 и перевести туда требуемую сумму. Как правило, такая сумма составляет 1 % от НМЦК. Вся информация о суммах обеспечения заявок прописана в документации.

Напомним, что в закупках по 44-ФЗ до 1 млн рублей заказчик вправе не требовать обеспечить заявку. Больше этой суммы заказчик обязан потребовать обеспечение заявки. А в закупках по 223-ФЗ с начальной ценой до 5 млн рублей поставщики не обеспечивают заявки.

ВАЖНО!
Но электронные площадки по 223-ФЗ вправе устанавливать собственные тарифы для участия. Учитывайте это, перед тем как подавать заявку.

В случае победы в закупках по 44-ФЗ поставщик обязан будет заплатить так называемую плату за победу. Она рассчитывается как 1 % от НМЦК, но не более 6000 рублей. А в закупках с преимуществами для СМП поставщик заплатит не более 2000 рублей.

Необходимо знать и то, что при подписании контракта поставщик обязан обеспечить надлежащее исполнение обязательств. Поставщику придется отправить от 0,5 до 30 % от НМЦК или цены контракта (если закупка проводилась с преимуществами для СМП) на счет заказчика. Эта сумма вернется поставщику после успешного исполнения обязательств по контракту. Еще поставщик вправе оформить независимую гарантию в банке и предоставить ее в качестве обеспечения исполнения контракта.

Подробнее:

Какие нюансы надо знать

Чтобы понять нюансы и специфику государственных закупок, обратите внимание на принципы этой системы:

  1. Открытость данных. Вся информация о госзакупках публикуется в открытом доступе, кроме оборонного заказа и государственной тайны. Проверяющие вправе изучить любую закупку на предмет нарушений.
  2. Закон соблюдает здоровую конкуренцию. ФАС следит за равноправием участников на портале госзакупок и наказывает нарушителей. Принцип здоровой конкурентности нарушать нельзя.
  3. Стимулирование инноваций. Государство отдает приоритет новым отечественным разработкам.

Еще по теме:

  • 2023-09-11 10:25:29
    Для работы с государственными закупками желательно получить профильное образование. Руководитель организации или стандартный юрист с этой задачей не справится. Можно пройти курсы по обучению работе с 44-ФЗ или 223-ФЗ. В госзакупках много нюансов: необходимо соблюдать сроки на размещение данных в ЕИС, следить за поступлением обеспечения по контрактам. Очень важно не нарушить антимонопольное законодательство.
    В комментариях предлагаю обсудить проблемы работы в системе ЕИС, которые возникают у вас на первых порах. Постараемся помочь в решении ваших вопросов.
Оставить комментарий Распечатать
Челозерцева Александра
Челозерцева Александра Юрист по корпоративным вопросам

В 2017 году окончила НФИ КемГУ по специальности "юриспруденция". Начала работу помощником арбитражного управляющего (банкротство). Спустя 1,5 года перешла в администрацию бизнес-центра на должность руководителя юр. отдела. Сопровождаю бизнес.