Единая информационная система в сфере закупок: полное руководство

Навигация

Коротко о главном: 5 пунктов

1. Единая информационная система — это сайт для всех государственных и муниципальных закупок.
2. Чтобы участвовать в торгах на ЕИС, нужно зарегистрироваться и получить электронную подпись.
3. После регистрации можно участвовать в тендерах, подавая заявки через ЕИС или электронную торговую площадку (ЭТП).
4. Закупки бывают открытыми и закрытыми, а выиграет тот, кто предложит лучшие условия или самую низкую цену.
5. Если заказчик или поставщик не выполняет условия, его могут внести в реестр недобросовестных поставщиков, и он не сможет участвовать в торгах два года.

Что такое ЕИС госзакупки, и для чего она нужна?

Это интернет-ресурс, в котором собрали государственные и муниципальные заказы (ст. 3, 4 44-ФЗ). То есть это официальный сайт, на котором публикуются все объявленные торги — как конкурентные, так и неконкурентные. Регулируется постановлением Правительства РФ № 60 от 27.01.2022.

Но в Единой информационной системе публикуют не только заказы. Это полноценный портал для заказчиков и поставщиков. Здесь ежегодно публикуют более 70 миллионов электронных документов — и планы-графики, и различные положения, и акты выполненных работ, многие из которых сейчас формируют через функционал информационной системы. В инфосистеме ведут реестры контрактов и договоров, формируют каталог товаров, работ и услуг, постоянно обновляют нормативную базу.

Регистрация и начало работы с ЕИС госзакупки

Чтобы участвовать в торгах, надо зарегистрироваться. Это бесплатная процедура. Идентификация и авторизация нового участника проводится через ЕСИА: если вы — не пользователь Госуслуг, то придется сначала зарегистрироваться там. Кроме того, понадобится усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП) — руководителям компаний и ИП ее выдают бесплатно, через удостоверяющий центр ФНС.

Процесс регистрации на ЕИС госзакупки

Если собираетесь участвовать в открытых и закрытых торгах по 44-ФЗ, то пройдите регистрацию в единой системе (ч. 5 ст. 24.2 44-ФЗ). Кроме того, надо зарегистрироваться:

• компаниям, ИП, самозанятым, которые планируют участвовать в конкурентных закупках по 223-ФЗ — если они примут участие в заказах только для СМСП и самозанятых, то им нужна аккредитация на электронной площадке по нормам 44-ФЗ (ч. 18 ст. 3.4 223-ФЗ);
• организациям, физлицам и ИП для участия в предварительном отборе и аукционе по капремонту общего имущества в многоквартирном доме (ПП РФ № 615 от 01.07.2016).

Вот как зарегистрироваться в единой инфосистеме (п. 11 Правил регистрации из ПП РФ № 60):

1. Получить УКЭП в аккредитованном удостоверяющем центре (63-ФЗ от 06.04.2011). Напоминаем, что руководители организации и ИП получают бесплатную подпись в налоговой, остальным надо обращаться в аккредитованные удостоверяющие центры. А иностранцы вправе использовать ЭП, которые выпущены в их стране и признаны в России (ч. 2 ст. 5 44-ФЗ).
2. Зарегистрироваться, пройти идентификацию и аутентификацию в ЕСИА. Проще всего это сделать через портал Госуслуг.
3. Подготовить информацию и документы, которые нужны для регистрации. Понадобятся наименование участника, его ИНН и КПП, ОГРН или ОГРНИП, информация по обособленным подразделениям. Полный список смотрите в п. 12, 13 Правил регистрации. Некоторые сведения формируются в ЕИС автоматически, на основании данных из межведомственной системы взаимодействия.

Как только заполните и отправите регистрационную форму, сведения автоматически попадут в ЕРУЗ — единый реестр участников закупок. Информацию в ЕРУЗ размещают специалисты Федерального казначейства — они сделают это максимум за один рабочий день после того, как получат сведения от участника.

Первые шаги в системе

Следующий шаг — аккредитация на электронных площадках. На следующий рабочий день после регистрации вас автоматически аккредитуют на всех ЭТП, для этого ничего делать не надо (ч. 4 ст. 24.2 44-ФЗ). Теперь вы сможете работать на таких площадках:

• РТС;
• Сбербанк-АСТ;
• ОСЭТ;
• Фабрикант;
• РАД;
• Текторг;
• ГПБ;
• АСТ-ГОЗ.

Если планируете участвовать в закрытых госзакупках, то надо аккредитоваться на специализированной электроплощадке — Роселторг. Чтобы пройти аккредитацию, направьте оператору заявление. Оператор аккредитует вас на следующий рабочий день.

Кроме того, для участия в закрытых торгах надо направить оператору спецплощадки документы для подтверждения соответствия дополнительным требованиям (ч. 12, 13 ст. 24.2 ФКС). Оператор принимает решение о размещении таких документов в течение 5 рабочих дней после дня, когда вы пришлете нужную информацию. Уведомление о размещении или об отказе в размещении информации и документов в реестре участников закупок оператор пришлет вам в течение часа после принятия решения. Обычно отказывают, если отправленные данные не соответствуют нормам ПП РФ № 2571 от 29.12.2021 или если участник нарушил порядок их отправки.

Как найти и участвовать в тендерах на ЕИС госзакупки?

Заказы публикуются в единой системе и на электронных площадках. Найдите нужный тендер, подготовьте заявку и отправьте ее заказчику через оператора электронной площадки. Но учтите: вы сможете подать только одну заявку на каждую закупку, больше нельзя. После того как заказчик оценит все заявки, он выберет победителя — с ним и заключат контракт.

Поиск тендеров на ЕИС госзакупки

Вся информация о проведении открытых закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ публикуется в ЕИС. Заказчики размещают в единой информационной системе извещение и все необходимые приложения: описание объекта закупки, техническое задание, проект контракта и другие документы.

Закупки малого объема часто проводят по принципу «электронного магазина». Посмотреть такие заказы вы сможете на торговых площадках — такие операторы включены в специальный перечень (п. 20(1) Положения об участии в закупках СМСП из ПП РФ № 1352 от 11.12.2014).

Закрытые заказы не публикуют в общедоступной — открытой — части ЕИС. Участникам закрытых торгов отправляют приглашение на участие в такой процедуре и все документы по ней. Вот как это делают:

• через функционал электронной площадки (не ЕИС) — если такая закупка проходит в электронной форме;
• по почте или другими способами — если проводится другая закупка.

Участие в тендерах: основные этапы

По сути процедура сводится к трем этапам — составлению заявок, их подаче, то есть самим торгам, и заключению контракта с заказчиком. Но для каждого закона и для каждого способа закупок есть нюансы.

Запрос котировок

Извещение размещается в ЕИС — принять участие сможет любой поставщик. Победителем станет тот, что предложит самую низкую цену (ч. 2, 9 ст. 24, ч. 1, пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 50 ФКС).

Чтобы поучаствовать, найдите нужную процедуру в ЕИС и составьте заявку. Учитывайте все требования из извещения и правила из ст. 43 и ч. 1 ст. 50 Федеральной контрактной системы.

Если подаете заявку на запрос котировок, то это означает, что вы согласились поставить товары, работы, услуги на условиях извещения (ч. 5 ст. 43 ФКС). В заявке укажите (ч. 1 ст. 50 ФКС):

• информацию об участнике закупки;
• характеристику товара, если закупаете товар;
• предложение о цене;
• документы по нацрежиму, если заказчик установил допуск, ограничение или запрет на допуск по ст. 14 ФКС;
• документы, которые подтверждают соответствие товара законодательным нормам, если таких бумаг нет в комплектации товара.

Часть сведений заказчику передаст оператор торговой площадки. Например, название компании, выписку из ЕГРЮЛ, декларацию о принадлежности участника к СОНКО, предприятию УИС или организации инвалидов. Включать эти сведения в заявку не надо.

Подайте заявку в любое время после публикации извещения в ЕИС и до окончания срока подачи заявок. Такую дату обычно пишут в документах заказа в единой информационной системе. Заявку надо пописать УКЭП и отправить оператору площадки. Если заказчик запросил обеспечение заявки, то предоставьте и его — перечислите деньги на специальный счет или сделайте банковскую гарантию. Как только отправите заявку, оператор пришлет документ с присвоенным идентификационным номером. Если захотите, то сможете отозвать свое предложение в любое время до окончания подачи заявок или в период после публикации итогового протокола в ЕИС и до размещения в единой системе проекта контракта.

Если ваша цена оказалась самой низкой и вы победили в торгах, то надо подписать проект контракта УКЭП и разместить его на электронной площадке и в ЕИС. Срок подписания — максимум один рабочий день после того, как заказчик разместил проект в ЕИС и на площадке. Если заказчик запросил обеспечение госконтракта, то предоставьте его в любой удобной форме. Стороны автоматически заключают контракт после того, как заказчик опубликует в ЕИС соглашение, подписанное своей УКЭП (ч. 5 ст. 51 ФКС).

Электронный аукцион

Если вы зарегистрировались в ЕИС и аккредитовались на торговой площадке, то сможете поучаствовать в электронном аукционе. Для этого надо сделать заявку и включить в нее (ч. 1 ст. 49 ФКС):

• решение о согласии на совершение/одобрение крупной сделки;
• лицензии, если они нужны для исполнения контракта;
• декларацию о соответствии требованиям п. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 ФКС;
• реквизиты счета, чтобы заказчик смог заплатить за выполненный контракт;
• предложение по поставке — характеристики товара, страну происхождения;
• различные документы — о подтверждении соответствия товара нормативам, об исполнении в течение трех лет договора по 223-ФЗ (если этого требует заказчик или начальная цена больше 20 млн рублей), о подтверждении соответствия дополнительным требованиям, если надо по условиям извещения из ЕИС.

Участники подают единую заявку и ценовое предложение (ч. 1 ст. 43, ч. 1, 2 ст. 49 ФКС). Первую часть заявки отдельно больше не оформляют.

Срок подачи заявки определяет заказчик — вы найдете его в извещении в ЕИС. Подача предложения означает согласие исполнить госконтракт на условиях заказчика (ч. 5 ст. 43 44-ФЗ). Если заказчик запросил требование об обеспечении, то обеспечьте свою заявку.

Дата проведения аукциона тоже есть в ЕИС — в извещении. Процедура начинается через два часа после окончания срока подачи заявок (п. 23 ч. 1 ст. 42 ФКС). Чтобы поучаствовать, найдите в ЕИС аукцион, на который подали запрос, и зайдите в раздел его проведения. Процесс аукциона подразумевает подачу ценовых предложений с учетом шага аукциона — суммы, на которую снижают текущее минимальное предложение о цене контракта за один раз. Шаг — от 0,5 до 5 % от НМЦК. Ценовые предложения надо вводить в специальное поле и подписывать их УКЭП.

На подачу каждого нового предложения отводят 4 минуты. Весь аукцион длится не более 5 часов (п. 5 ч. 3 ст. 49 ФКС). После завершения приема ценовых предложений у вас есть еще 10 минут, чтобы подать окончательное предложение — не ниже минимального, который подавали во время основной процедуры.

Если вы победили в аукционе, то отправьте обеспечение исполнения контракта и подпишите проект контракта, который заказчик опубликует в ЕИС. Заказчик пришлет заполненный проект контракта на электронную площадку и в ЕИС в течение двух рабочих дней после публикации итогового протокола (ч. 2 ст. 51 ФКС).

Открытый электронный конкурс

Суть та же — сначала регистрируемся в ЕИС, затем подаем заявку и участвуем в конкурсе. Но есть нюансы в самой процедуре. Победителем конкурса станет тот, кто предложит лучшие условия исполнения контракта, и его предложению присвоят первый номер. А условия оценивают на основании критериев из извещения в ЕИС (пп. «б» п. 1 ч. 3, пп. «б» п. 1 ч. 11, пп. «б» п. 1 ч. 15 ст. 48 ФКС).

Заявка для конкурса состоит из трех частей — их составляют по требованиям извещения из ЕИС и направляют оператору одновременно.

В таблице покажем, что участники включают в каждую часть своего предложения.

Срок подачи заявки посмотрите в извещении в ЕИС — в нем есть дата и время окончания этого срока (п. 21 ч. 1 ст. 42 ФКС). Обеспечить заявку надо, только если об этом попросил заказчик. Когда отправите заявку через оператора, не через единую информационную систему, ей присвоят идентификационный номер. Оператор пришлет уведомление.

Если после рассмотрения первой части комиссия признает ваш запрос соответствующим извещению из ЕИС, вы сможете подать одно предложение о снижении цены контракта. Но снижать цену не обязательно: оператор ЭП отправит вам уведомление о лучшем ценовом предложении и вы решите, уменьшать вам цену или нет. Ценовые предложения принимают в течение одного часа (п. 23 ч. 1 ст. 42, п. 4 ч. 7 ст. 48 44-ФЗ).

Контракт заключают минимум через 10 дней после размещения в единой информационной системе итогового протокола. Заказчик присылает на электронную площадку и в ЕИС заполненный проект контракта в течение двух рабочих дней после протокола. Вам надо проверить контракт и подписать его УКЭП в течение пяти рабочих дней. Не забывайте про обеспечение исполнения — если оно требуется, отправьте его до подписания госконтракта.

Заказчик подписывает контракт сразу же после вас. Соглашение заключают в день размещения подписанного контракта в ЕИС.

Электронная закупка у единственного поставщика малого объема

Фактически это закупка у единственного поставщика: ее проводят только для товаров. А максимальная цена госконтракта ограничена 5 млн рублей.

Такие закупки проводят на тех же электронных площадках, что и конкурентные (п. 17 ч. 1 ст. 3 ФКС). Участвовать в малых тендерах смогут только зарегистрированные в ЕИС пользователи.

Чтобы поучаствовать, подготовьте предварительное предложение о поставке товаров, подпишите УКЭП и разместите на электронной площадке (п. 1 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ). Затем оператор признает его заявкой. В предварительное предложение включают информацию и документы по каждому товару — сформируйте одно предложение для всех товаров, которые собираетесь поставить (письмо Минфина № 24-06-08/9591 от 12.02.202).

Включите в предложение (п. 1 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ):

• информацию и документы о поставщике;
• наименование товара и его характеристики, товарный знак — в соответствии с КТРУ;
• страну происхождения товара и документы, которые это подтвердят.
• единицу измерения товара по ОКЕИ;
• минимальное и максимальное количество, которое вы готовы поставить;
• цену каждой единицы;
• срок действия предварительного предложения;
• срок поставки в календарных днях.

Контракт заключайте в ЕИС так же, как и после электронного запроса котировок (п. 7 ч. 12 ст. 93 ФКС). Заказчик отправит через оператора ЭП и единую информационную систему проект госконтракта не позже одного рабочего дня после размещения в ЕИС итогового протокола. Вы подписываете контракт УКЭП на следующий рабочий день и размещаете в ЕИС и на ЭТП. Обеспечение предоставьте, если заказчик включил такое требование в извещение.

223-ФЗ

Участвовать в открытых закупках смогут любые компании и физлица. В закрытой закупке принимают участие только по приглашениям (ч. 5 ст. 3, ч. 3 ст. 3.5 223-ФЗ).

Заявки на участие подают в любое время до окончания срока их подачи (ч. 11 ст. 3.2 223-ФЗ, п. 49 Положения из ПП РФ № 1663 от 25.12.2018). Сведения о сроке подачи запросов посмотрите в извещении в ЕИС. Сроки подачи предложений таковы:

• 15 дней — для аукциона или конкурса;
• 7 рабочих дней — для запроса предложений;
• 5 рабочих дней — для запроса котировок.

Просмотрите извещение в ЕИС и, если согласны с требованиями заказчика, подавайте заявку. Подать вы сможете только одну заявку.

Составьте запрос по форме, который заказчик опубликовал в извещении в единой информационной системе. Если есть требование об обеспечении заявки, то предоставьте его. Обычно его устанавливают для договоров с ценой от 5 млн рублей.

Для закупок среди СМСП и самозанятых действуют те же правила, но есть ряд особенностей. К примеру, такие заказы проводят только в электронной форме. Узнать об этих тендерах вы сможете из ЕИС, а проводятся они только на электронных площадках операторов из специального перечня (РП РФ № 1447-р от 12.07.2018). Заказчик и поставщики взаимодействуют на таких площадках, а не через единую информационную систему. А вот информацию о том, что закупку проводят только для СМСП и самозанятых, публикуют в ЕИС. Во всем остальном порядок торгов ничем не отличается.

Часто возникающие проблемы и вопросы при работе с ЕИС госзакупки

В ЕИС часто возникают технические и другие неполадки, которые блокируют доступ в единую информационную систему. Иногда площадка не работает час, иногда — целый день. Часто в ЕИС проводят регламентные и технологические работы, что тоже мешает использованию информационной системы.

По нормам ПП РФ № 60 средства ЕИС обеспечивают круглосуточную непрерывную работу единой информационной системы, кроме перерывов на регламентные и технологические работы. Но операторы ЕИС разъяснили, что периодические сбои в единой информационной системе связаны с вводом в эксплуатацию новых и изменением действующих функций системы.

Сбои в работе функционала единой информационной системы устраняют разработчики ЕИС. Если у вас возникнут сложности или проблемы с ЕИС, то сразу же обращайтесь в службу поддержки:

• по многоканальным телефонам: 8-495-811-03-33, 8-800-333-81-11;
• по электронной почте: helpdesk@zakupki.gov.ru;
• по факсу: 8-499-811-03-33.

Служба поддержки ЕИС работает круглосуточно.

Кроме того, в единую информационную систему внедрили ГИС «Независимый регистратор». Эта система защищает права и законные интересы поставщиков и заказчиков, если дойдет до рассмотрения жалоб в ФАС.

К примеру, если в работе ЕИС возникнут сложности, сбои или ошибки, то поставщик или заказчик смогут сделать видеозапись этой проблемы и предоставить ее в антимонопольную службу для подтверждения технических неполадок в информационной системе. А вот скриншоты проблемных ситуаций в ЕИС не являются доказательствами.

Как повысить свой рейтинг поставщика на ЕИС госзакупки?

Никакого рейтинга поставщиков в единой информационной системе нет. Заказчик выбирает исполнителя контракта/договора по условиям и критериям, которые прописал в извещении и которые опубликовал в ЕИС.

Но есть антирейтинг — реестр недобросовестных поставщиков. В него попадают, если уклонились от заключения контракта или исполнили обязательства с серьезными нарушениями. Ведут такой реестр в единой информационной системе закупок.

Чтобы не попасть в РНП, надо:

• реально оценивать собственные возможности исполнить госконтракт;
• своевременно подписывать все документы в ЕИС, особенно проект контракта;
• предоставлять обеспечение, если заказчик установил такое требование в извещении в ЕИС;
• не нарушать антидемпинговые меры;
• добросовестно выполнять договорные обязательства.

Если вы не предоставите обеспечение или не подпишете вовремя проект контракта в ЕИС, то вас признают уклонистом и внесут в РНП. А заказчик получит обеспечение заявки. Кроме того, после внесения в реестр недобросовестных поставщиков два года нельзя принимать участие в закупках.

Еще по теме:

• все статьи о 44-ФЗ;
• все статьи о работе с документами по 44-ФЗ;
• добавляем в ЕИС новую электронную подпись;
• электронное актирование в ЕИС;
• компании, пострадавшие от санкций, не включат в РНП.