Изменения в госзакупках в 2021 году — новшества, внесенные или планируемые к внесению в 44-ФЗ или в подзаконные акты по теме ФКС. В текущем году такие новшества вступают в силу постепенно на протяжении всего года — в январе, феврале, апреле, июле и октябре.
Изменения в закупках с января 2021 года
Начало 2021 года знаменуется множеством новаций в 44-ФЗ, с изменениями, вступающими в силу с 01.01.2021, связано вступление в силу нескольких нормативных актов, регулирующих госзакупки:
1. Федеральный закон №124-ФЗ ввел в закон о госзакупках следующие новшества:
- до 01.01.2021 действовала норма о том, что 44-ФЗ не распространяется на закупки при подготовке проведения общероссийского голосования. Теперь эта норма отменена;
- статья 2 44-ФЗ дополнена частью 5, регулирующей сроки вступления в силу закона, вносящего изменения в положения 44-ФЗ, которые посвящены планированию закупок;
- дополнены обязанности закупочной комиссии в рамках ч. 8 ст. 31. Отныне комиссии обязаны проверять данные, предоставляемые электронной площадкой, о том, привлекался ли участник к ответственности за незаконное вознаграждение от имени юрлица. Новое требование связано со вступлением в силу с января 2021 года Постановления Правительства №917 от 18.07.2019.
2. Утверждена минимальная доля закупок товаров российского производства и порядок отчетности о ее выполнении. Постановлением Правительства №2013 от 03.12.2020 для закупок по 223-ФЗ и Постановлением Правительства №2014 от 03.12.2020 для госзакупок по 44-ФЗ.
3. С января 2021 года при закупке проектных и изыскательских работ заказчики обязаны использовать типовые контракты — это правило утвердил Минстрой Приказом №10/пр от 14.01.2020.
4. Госкорпорация «Роскосмос» Приказом №339 от 04.12.2020 утвердила методику оценки и сопоставления заявок участников конкурентной закупки.
5. С 07.01.2021 обновлен и стал обязательным типовой госконтракт на поставку техсредств для реабилитации инвалидов.
6. C 11.01.2021 Приказом Тендерного комитета №70-01-176/20 от 01.12.2020 актуализировали регламент работы портала поставщиков.
7. С 12.01.2021 вступило в силу решение Совета Евразийской экономической комиссии №105 от 23.11.2020 и указанные в нем правила определения страны происхождения товаров.
8. На сайте казначейства опубликовали Приказ №4н от 11.01.2021, которым утвержден порядок формирования идентификатора госконтракта на 2021 год.
9. На сайте казначейства опубликовали Приказ Казначейства №5н от 11.01.2021, которым утвержден порядок проверки соответствия фактической поставки условиям госконтракта.
10. Минфин обновил правила, связанные с казначейским сопровождением: Приказом Минфина №334н от 30.12.2020 утверждены правила ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по контракту при таком сопровождении, Приказом №316н от 22.12.2020 утвержден порядок казначейского обеспечения обязательств.
11. 22.01.2021 ФАС доработала план проверок на 2021 год.
12. С 23.01.2021 обязательными являются типовые контракты, утвержденные Приказом МЧС №756 от 12.10.2020. Они касаются закупок в сфере пожарной безопасности.
13. Обновлен порядок работы с идентификационным кодом закупки (ИКЗ) — этому вопросу посвящен Приказ Минфина №294н от 02.12.2020.
14. Минсельхоз доработал информационную карту типового контракта на поставку пищевых товаров.
15. 23.01.2021 Правительство РФ издало Постановление №39, согласно которому госзаказчики вправе авансировать некоторые закупки повышенного объема.
Изменения в закупках с февраля 2021 года
В начале февраля 2021 года в системе госзаказа тоже состоялись некоторые изменения, в основном они касались подзаконных актов; таблица последних изменений в 44-ФЗ в 2021 году выглядит так:
| Дата вступления в силу новшества | Суть изменения | Нормативный акт |
|---|---|---|
| 02.02.2021 | Отныне Минпромторг определяет правила формирования цены при закупках продукции судостроительной промышленности. Делает он это по согласованию с Минфином и ФАС | Постановление Правительства №34 от 23.01.2021 |
| 07.02.2021 | До 31.12.2022 приостановлены централизованные закупки офисного и антивирусного софта | Постановление Правительства РФ №63 от 28.01.2021 |
| 07.02.2021 | Изменен порядок приобретения медизделий. Изменения связаны с возможностью закупать иностранные изделия | Постановление Правительства РФ №76 от 28.01.2021 |
| 12.02.2021 | Банк России сохранил ключевую ставку на уровне 4,25%. Применяйте ее для расчета пеней | Информационное сообщение |
| 16.02.2021 | Расширили перечень строительных работ, порядок выбора способа закупки которых для нужд Крыма и Севастополя согласует Минфин | Постановление Правительства №113 от 04.02.2021 |
| 22.02.2021 | Уточнили порядок работы с реестром договоров по 223-ФЗ | Приказ Минфина №343н от 31.12.2020 |
| 26.02.2021 | Вступает в силу новый порядок формирования идентификатора государственного контракта | Приказ казначейства №4н от 11.01.2021 |
Изменения в закупках с апреля 2021 года
С апреля 2021 года стартуют очень значимые изменения в 44-ФЗ в 2021 году, в таблице с комментариями рассмотрим их подробнее:
| День начала действия изменения | Суть новшества | Устанавливающий его нормативный акт |
|---|---|---|
| 01.04.2021 | Весной 2021 года существенные изменения постигнут одну из форм проведения закупок — электронный запрос котировок. Порядок их проведения претерпит следующие изменения:
|
Федеральный закон от 27.12.2019 №449-ФЗ |
|
Разрешено осуществлять электронные малые закупки до 3 млн рублей в следующем порядке: 1. На электронной площадке потенциальный поставщик публикует предварительное предложение о поставке того или иного товара. В предложении указываются:
Заказчик тоже публикует извещение, сообщая тем самым о своей потребности. В течение часа с момента публикации извещения заказчика оператор ЭП анализирует имеющиеся предварительные предложения, вычленяет из них пять с минимальной ценой поставки и направляет их заказчику. 2. У заказчика есть один день на рассмотрение полученных предложений и принятие решения в пользу одного из них. По итогам рассмотрения и принятия решения составляется протокол. 3. Контракт заключается по упрощенной процедуре — такой же, как и при котировках в электронной форме. |
Федеральный закон от 27.12.2019 №449-ФЗ и Федеральный закон от 31.07.2020 №249-ФЗ |
|
| Утвердили порядок предоставления банком сведений по гособоронзаказу в Единую информационную систему | Указание Банка России №5536-У от 28.08.2020 | |
| Изменили порядок присвоения, применения и изменения идентификационных кодов заказчиков | Приказ Минфина №344н от 31.12.2020 |
Изменения с июля 2021 года
С июля 2021-го, планируя покупку недвижимости, услуг по разработке проектной документации, инженерным изысканиям или работ по строительству, реконструкции или сносу объектов, заказчики обязаны в плане-графике указывать специальный код в графе КБК. Эти изменения вводятся Постановлением Правительства РФ №1799 от 07.11.2020.
Это новшество не коснется текста самого 44-ФЗ, с последними изменениями на 2021 год, он в июле этого года останется неизменным.
Изменения с октября 2021 года
С октября 2021 года через ЕИС заказчики получат доступ к информации обо всех опубликованных предварительных предложениях от компаний, желающих участвовать в госзакупках.
Возможные изменения в 2021 году
В январе 2021 года Правительством РФ вынесен на рассмотрение Госдумы законопроект, предполагающий серьезный пересмотр существующей системы закупок и внесение в нее множества новшеств. Как планируется реформировать закон 44-ФЗ о закупках с последними изменениями и комментариями, рассмотрим подробнее.
Предлагаемые изменения ориентированы на несколько направлений совершенствования контрактной системы.
1. Пересмотр порядка осуществления закупок:
- сократят количество форм закупок, оставив только конкурс, аукцион, запрос котировок;
- установят единые требования к извещениям. Документация больше не нужна — всю информацию заказчикам предстоит указывать в извещениях. Документация сохранится только для закрытых процедур. Порядок подготовки, публикации и проведения прочих операций с извещениями унифицируют, он станет единым для всех процедур;
- заказы, связанные с вооружением, деятельностью человека в космосе и работой Росгвардии, отнесут к закрытым;
- сократят и унифицируют сроки процедур для разных способов определения поставщика;
- одинаковыми станут и причины признания закупки несостоявшейся. Отпадет необходимость в дополнительных процедурах в рамках запроса котировок, если ни один участник не подал заявку или только одна заявка соответствует требованиям документации;
- расширят возможность проведения совместных процедур, в том числе межрегиональных;
- изменится порядок предоставления преференций организациям УИС и инвалидов. Эти преференции внесут в текст закона, а подзаконные акты по этому вопросу отменят;
- заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с проектом изменений, подлежат обеспечению;
- при обеспечении заявки банки станут блокировать деньги на спецсчете сразу после подачи заявок, а не после окончания срока их подачи. А на заблокированные средства не обратят взыскание по обязательствам участника закупки;
- если победитель уклонился от контракта, второй или третий в рейтинге участников претендент обязан заключить контракт, при условии, что он не отозвал заявку. Проведение повторной процедуры не требуется;
- расширятся возможности закупок у единственного поставщика;
- заявки, не соответствующие положениям 127-ФЗ, подлежат отклонению.
2. Введение независимых гарантий: поставщики получат возможность брать гарантии не только в банках, но и, например, в региональных гарантийных организациях.
3. Введение «универсальной стоимостной предквалификации» — заказы от 20 млн рублей получат только участники, имеющие положительный опыт по контрактам, цена которых равна 20% от НМЦК.
4. Упростят закупки по проектированию и строительству.
5. Расширятся возможности сторон контракта при его исполнении, например, в части внесения изменений в его условия.
6. Оптимизируют процесс обжалования действий, бездействий и решений сторон, в том числе благодаря расширению функционала ЕИС.
Изменения 2020 года
С 1 июля 2020 года вступили в силу следующие изменения:
| Дата вступления в силу | Суть изменений | Реквизиты нормативно-правового акта |
|---|---|---|
| 01.07.2020 |
Применяют новые правила согласования заключения контракта с единственным поставщиком. Теперь это делают и после несостоявшихся электронных процедур. Согласовывают только для закупок с Н(М)ЦК, которые превышают предельный размер. Этот размер и правила согласования установило правительство |
Федеральный закон №449-ФЗ от 27.12.2020 |
| Требование обеспечения гарантийных обязательств по закону 44-ФЗ с последними изменениями с 1 июля 2020 года стало правом заказчика, а не обязанностью | Федеральный закон №124-ФЗ от 24.04.2020 | |
|
Заказчики вправе установить обеспечение исполнения контракта в размере от 0,5% до 30% Н(М)ЦК. До изменений нижний предел составлял 5% от Н(М)ЦК. При казначейском сопровождении расчетов по контракту обеспечение исполнения контракта вправе не устанавливать. Если его предусматриваете, его размер составляет до 10% от Н(М)ЦК, а для закупок с преимуществами для СМП и СОНКО по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе от цены контракта. При казначейском сопровождении аванса размер обеспечения исполнения контракта считают от Н(М)ЦК, уменьшенной на размер аванса, а по закупкам с преимуществами для СМП и СОНКО по п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ — от цены контракта, уменьшенной на размер аванса |
В августе 2020 года 44-ФЗ претерпел следующие новации:
| Дата вступления в силу | Суть изменений | Реквизиты нормативно-правового акта |
|---|---|---|
| 05.08.2020 | Действуют поправки к Постановлению Правительства №616 от 30.04.2020 о запретах допуска иностранных промтоваров. Страну происхождения для некоторых товаров подтверждают по-другому | |
| 11.08.2020 |
Вступили в силу правила квотирования отечественных товаров. Размер минимальной доли, перечень российской продукции и особенности определения Н(М)ЦК по ФЗ-44 дополнительно утвердит правительство. Прописали, когда положения о нацрежиме, в том числе о минимальной доле, не будут применяться. Например, в закупках для обеспечения нужд внешней разведки средствами разведдеятельности. Заказчики, которые ведут деятельность на территории иностранного государства, при закупках на этой территории вправе не соблюдать минимальную долю. При описании объекта закупки заказчики обязаны указывать характеристики российских товаров, в том числе содержащиеся в КТРУ. По итогам года заказчиков обязали составлять такие документы:
Содержание и форму этих документов разработает правительство. Документы будут размещать в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным. Если сведения о закупке не размещаются, отчет и обоснование будут направлять в уполномоченный правительством федеральный орган исполнительной власти, который отвечает за оценку выполнения заказчиком минимальной доли |
Федеральный закон №249-ФЗ от 31.07.2020 |
| 10.08.2020 | Вступили в силу изменения в порядок формирования идентификационного кода закупок | |
| 14.08.2020 | Правительство утвердило новый порядок, по которому проверяется соответствие документов утвержденному финансовому обеспечению |
С сентября 2020 года вступили в силу такие новшества, как:
| Дата вступления в силу | Суть изменений | Реквизиты нормативно-правовых актов |
|---|---|---|
| 01.09.2020 |
Из обязательного аукционного перечня исключаются строительные закупки. Это значит, что заказчики смогут проводить их как с помощью аукциона, так и посредством конкурса. Проводить конкурс на госзакупку строительных работ придется с учетом особенностей |
|
| 05.09.2020 | С 2020 года типовые контракты начинают применяться в обязательном порядке на оказание охранных услуг | Приказ Росгвардии №149 от 01.06.2020 |
Правительство утвердило новые правила проведения строительных госзакупок
Правительство утвердило поправки к некоторым актам, которые касаются закупок в сфере строительства: изменились правила оценки заявок и доптребования к участникам строительных закупок.
Скачать 44-ФЗ с последними изменениями и комментариями на 2020 год из КонсультантПлюс
