Как составить положение о закупках в 2024 году

Навигация

Для чего составляют положение о закупке

Локальный норматив является основным закупочным документом заказчика: для проведения закупок по 223-ФЗ бюджетное учреждение должно утвердить и опубликовать положение о закупке, детально регламентирующее его закупочную деятельность. Это правило распространяется не только на бюджетников, но и на других заказчиков, которые работают по 223-ФЗ — автономные учреждения, МУП и ГУП, государственные и частные компании.

Локальный акт составляют в соответствии с требованиями закона о закупках отдельными видами юридических лиц № 223-ФЗ от 18.07.2011 и закона о защите конкуренции № 135-ФЗ от 26.07.2006. Заказчики учитывают основные принципы: открытость, равноправие, экономическая эффективность, отсутствие ограничения конкуренции. Кроме того, при формировании внутреннего норматива используют стандарт осуществления закупочной деятельности, который утвердила Федеральная антимонопольная служба.

Но заказчикам не обязательно дублировать в локальном положении правила, установленные действующими законами и подзаконными актами. Заказчик руководствуется прямыми законодательными нормами, даже если их нет в его внутреннем документе (письмо Минфина № 24-04-08/84947 от 29.09.2020).

Положение о закупке утверждают:

• в госкорпорации и госкомпании — высший орган управления;
• в ГУП, МУП — руководитель;
• в автономном учреждении — наблюдательный совет;
• в АО — совет директоров (наблюдательный совет);
• в ООО — общее собрание участников;
• в публично-правовой компании — наблюдательный совет;
• в бюджетном учреждении — учредитель.

Таким образом, положение о закупках бюджетных учреждений должно быть утверждено учредителем или вышестоящим органом. Заказчик обязан разместить локальный акт о закупках и изменения к нему в ЕИС в течение 15 дней со дня их утверждения (ч. 1 ст. 4 223-ФЗ).

Новые заказчики утверждают положение о закупке не позднее трех месяцев с даты регистрации в ЕГРЮЛ (ч. 5 ст. 8 закона № 223). А разместить в ЕИС акт надо в течение 15 календарных дней после утверждения, но рекомендуем уложиться в трехмесячный срок, чтобы избежать спорных ситуаций (ч. 1 ст. 4, ч. 5.1 ст. 8 223-ФЗ). Компании, которые начали работать по закону № 223 из-за изменения доли госучастия в уставном капитале, утверждают и размещают положение в ЕИС в течение трех месяцев после получения такого уведомления (ч. 6 ст. 8 закона № 223). Если новые организации и компании с госучастием не успеют опубликовать акт в установленные сроки, им придется работать по закону № 44.

Как работать с типовыми положениями

Некоторые заказчики формируют собственные положения на основе типовых нормативов, утвержденных для отдельных категорий организаций. Типовые акты предусмотрены для бюджетных, автономных учреждений, унитарных предприятий.

Их разрабатывают:

• органы исполнительной власти, являющиеся учредителями бюджетных, автономных учреждений;
• органы, осуществляющие полномочия собственника имущества ГУПов, МУПов;
• иные уполномоченные органы.

Указанные госструктуры определяют перечень подведомственных организаций, которые обязаны применять утвержденное типовое положение при разработке своего локального акта. Если для заказчика обязателен типовой норматив, ему необходимо скорректировать действующий или разработать новый локальный документ с учетом требований вышестоящего органа в конкретные сроки (ч. 2.1, 2.2 ст. 2 223-ФЗ). Если разработчики изменили типовой акт, заказчик обязан внести изменения в собственные закупочные документы: на это отводится минимум 15 дней (ч. 2.7 ст. 2).

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как изменить положение о закупках по 223-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.

Для чтения получите доступ в КонсультантПлюс (бесплатно на 2 дня)

В унифицированном документе обязательно указываются следующие сведения:

• порядок подготовки и осуществления торгов;
• способы определения поставщика и их применение;
• срок заключения договоров;
• особенности участия СМСП.

Закон № 223-ФЗ с 31.12.2017 дополнили ч. 4 ст. 2, закрепившей существовавшую практику присоединения дочерних организаций госкорпораций и госкомпаний к общему документу о проведении тендеров. В отличие от процедуры применения типового положения, практика присоединения, в соответствии с указанной нормой, не является обязательной.

Что включить в положение

Локальный акт заказчика по 223-ФЗ — документ, который состоит из нескольких разделов или глав. В каждом разделе описывают отдельный этап проведения торгов: от планирования до заключения договора. Заказчики определяют способы, которыми закупают товары, работы, услуги, регламентируют обоснование начальной цены договора, порядок подготовки к торгам. Кроме того, в закупочный документ обязательно включают блок правил работы с малым бизнесом и самозанятыми.

Локальный акт чаще всего состоит из следующих разделов:

1. Общие положения.
2. Порядок планирования.
3. Способы определения поставщика и условия их применения.
4. Порядок определения и обоснования НМЦД.
5. Порядок проведения закупки каждым способом.
6. Заказы у СМСП и самозанятых.
7. Порядок заключения и исполнения договора.

Как разместить в ЕИС

Пошаговая инструкция, как заказчику опубликовать локальный акт в Единой информационной системе:

Шаг 1. В личном кабинете в соответствующем разделе нажать на кнопку «Создать».

Шаг 2. В появившемся окне выбрать нужную строку.

Шаг 3. Ввести основные сведения.

Шаг 4. В блоке «Документы» загрузить файл.

Шаг 5. При наличии у заказчика обязательного к применению типового документа о закупках выводятся дополнительные вкладки для заполнения.

Шаг 6. Выбрать применяемые способы определения поставщика.

Шаг 7. Сохранить и разместить локальный акт в ЕИС.

Если заказчик присоединяется к закупочному документу головной организации, порядок таков:

1. В личном кабинете в соответствующем разделе после нажатия на кнопку «Создать» выбрать нужную строку.

2. Ввести необходимые сведения в появившейся форме.

3. Загрузить файлы в блоке «Документы — основания для присоединения» (решение совета директоров, общего собрания общества и т. д.).

Заполненную форму следует сохранить и опубликовать в Единой информационной системе.

Как сформировать положение по 44-ФЗ

Для работы в рамках закона № 44 локальный норматив составлять не обязательно. Федеральная контрактная система регулируют закупки максимально строго и детально. Дополнительно регламентировать закупочный процесс не надо.

Но заказчики утверждают другой норматив — положение о комиссии по осуществлению закупок (ст. 39 44-ФЗ). В этом акте подробно расписывают порядок работы и обязанности закупочной комиссии. Ежегодно обновлять нормативы не требуется, достаточно вносить коррективы после изменений Федеральной контрактной системы.