Страна происхождения и Приказ Минфина № 126н: как не нарушить правила закупок

Коротко о главном: 5 пунктов

1. Приказ 126н от 04.06.2018 регулирует закупки товаров с учетом их страны происхождения.
2. В документах нужно указать, откуда товар, включая страну из ЕАЭС.
3. Закупка товаров с 15%-й или 20%-й скидкой должна разделяться на разные контракты.
4. Если в закупке участвуют товары из ЕАЭС, предоставляется ценовая скидка до 15% или 20%.
5. Для медицинских препаратов применяются особые правила оценки страны-изготовителя.

В каких случаях работает Приказ 126н

Приказ 126н — это документ, который регламентирует условия для допуска товара, он такой один. Заказчик вправе закупить иностранную продукцию, не отклоняя заявок, допуск к закупкам не ограничен.

Перечень продуктов, к которым применяют 126н, установлен в приложениях № 1 и № 2. Не следует оформлять одну закупку на продукцию, которая есть в перечне и которая в него не включена. Он работает для тех закупок, в которых конкурирует отечественная продукция (в том числе из стран Евразийского союза) и заграничная. Правила Минфина направлены на увеличение оборота отечественной продукции и поставщиков из дружественных стран. В условиях санкций заграничные товары в обороте РФ необходимо минимизировать. Для этого отечественным и дружественным производителям устанавливают льготы в закупках. Документ действует с 2018 года, в него вносились изменения. Последнее изменение внесено в 2022 году.

Минфин установил преимущества по 126н для отечественной продукции. Для участников, в документах или предложениях которых содержатся продукты из Евразийского союза и отвечают установленным Минфином требованиям, устанавливается ценовое послабление в 15%, по сравнению с заграничным товаром. Если продукцию приобретают по нацпроекту, преимущество составляет 20%.

Чтобы разграничить, когда применять 20% по Постановлению 126н, а когда — 15%, обратитесь к перечням. В первом перечне — 15%, во втором — 20%.

В заявке необходимо указать страну происхождения продукции в соответствии с п. 1.6 Приказа 126н. Этим же документом установлено, что прикреплять к документам о показателях товара, в соответствии с Приказом Минфина 126н от 04.06.2018, — любой документ, из содержания которого определяется страна происхождения. Минфин подтверждает эту позицию в информационном письме от 18.01.2019 № 24-01-07/2281. Одного единого документа для подтверждения законом не установлено. Такой документ прикладывают:

• во второй части заявки для открытого электронного конкурса;
• в заявке для аукциона и запроса котировок.

При выполнении поставки по контракту на основании приказа Минфина корректируйте страну происхождения только на ЕАЭС (п. 1.7). Например, если поставщик повезет овощи не из Беларуси, а из Казахстана. На другую страну, не из Евразийского союза, заменить нельзя. Если поставщик поменяет продукцию на ту, которая не соответствует условиям контракта, заказчик вправе отказаться от его исполнения. В таком случае поставщик рискует попасть в РНП.

Учитывайте, что в 2022 году к РФ присоединились новые регионы — ДНР, ЛНР. Продукция, место происхождения которой — новые регионы, является российской.

Применение условий допуска в конкурсах, запросе предложений или запросе котировок

Вот инструкция, как правильно применять в закупках Приказ Минфина № 126н в 2024 в этих процедурах:

1. Уменьшенная на 15% цена действует для поставщика, который предлагает продукт из Евразийского союза.
2. Сравните цену с иными участниками — поставщиками иностранных продуктов.
3. Определите победителя.
4. Подпишите контракт. Если победил участник с товаром из Евразийского союза, цена контракта определяется по изначально предложенной поставщиком стоимости.

Пример, как указать в госзакупках по 126 Приказу цену.

В закупке участвуют два поставщика. Оба иностранцы:

• Китай — со стоимостью 45 000 рублей;
• Белоруссия — со стоимостью 50 000 рублей.

Рассматриваем второе предложение от поставщика из Беларуси с учетом скидки 15%:

• Китай — со стоимостью 45 000 рублей;
• Белоруссия — со стоимостью 42 500 рублей.

Победитель — поставщик из Беларуси. С ним заключаем контракт на 50 000 рублей.

Для контрактов по нацпроектам со снижением цены на 20% применяется такая же схема.

Применение условий допуска при проведении аукциона

Вот как действует 126 при рассмотрении заявок на аукционе:

1. Снижайте стоимость на 15%, если победил поставщик, у которого хотя бы один продукт из ЕАЭС.
2. В контракте указывайте цену с учетом скидки. Если страна происхождения продукции — ЕАЭС, не снижайте цену.

Вот пример для аукциона: участники подали предложения на поставку.

Поставщики предлагают цену:

• 125 000 р. — отечественный товар;
• 100 000 р. — производство Вьетнама.

Предложения соответствуют требованиям закупки. Победил участник № 2 с продукцией производства Вьетнама. С ним заключат контракт на 85 000 руб., применив скидку в 15%.

Если победитель не подписывает контракт, заключите его со вторым участником. Скидку в 15% применяйте, только если товар произведен не в ЕАЭС (п. 1.5 Приказа № 126н).

Для товаров по нацпроектам со скидкой в 20% действуют те же правила.

Применение условий допуска в закупках лекарств

Для лекарств установлены особые правила. Необходимо учитывать этапы производства для определения страны-изготовителя. Существуют многокомпонентные препараты, где каждый компонент произведен в разной стране. В таком случае ориентируются на действующее вещество.

Условия допуска лекарств из перечня жизненно важных с одним патентованным международным названием или химическим наименованием применяются в общем порядке или специальном. Порядок зависит от того, отклонили заявки по п. 1 Постановления № 1289 от 30.11.2015 или нет.

В документации указывают такие условия:

Контракт заключают с участником, который соответствует условиям. Цену устанавливают ту, которую заявил участник. Необходимо соблюдать условия п. 1.4 Приказа № 126н:

• заявка соответствует требованиям закупки;
• среди неотклоненных заявок у участника представлена наименьшая цена;
• стоимость закупки не превышает более чем на 25% цену наименьшего предложения участника отклоненной заявки по п. 1 Постановления 1289 и одновременно заявка не соответствует п. 1 (1) Постановления 1289 (условие не применяется, если такого участника нет).

Так Приказ № 126н работает с лекарствами:

1. Если заявки с иностранными лекарствами отклонили, применяйте условия допуска в обычном порядке. Исключение — зарубежные страны из ЕАЭС.
2. Среди оставшихся заявок определите, есть ли такие, в которых лекарство на всех стадиях производится в ЕАЭС. Если таких нет, вот как определить соответствие товара Постановлению 126н — проверьте, где осуществляют синтез молекулы действующего вещества.

Вот где смотреть страну происхождения по Приказу 126н для лекарств — в документе, который:

• подтверждает соответствие производителя требованиям практики ЕАЭС на основании решения Совета Евразийской экономической комиссии № 77 от 03.11.2016 или правил, которые утверждены Приказом Минпромторга № 916 от 14.06.2013;
• содержит информацию о стадиях технологического процесса производства лекарства на территории ЕАЭС, информация подтверждается Минпромторгом.

Когда условия допуска не применяются

Условия допуска не применяются, если:

• закупка по 44-ФЗ признана несостоявшейся;
• предложены товары только из ЕАЭС и нет иностранных — в этом случае льготу предоставлять нецелесообразно;
• 126н не применяется, если все заявки — из иностранных государств или хотя бы один из продуктов не из ЕАЭС;
• закупка продуктов с запретом по ч. 3 ст. 14 44-ФЗ.

Правила не применяют, если закупка производится у единственного поставщика или если все представленные продукты произведены в иностранном государстве.

Еще по теме:

• что такое импортозамещение программного обеспечения, и как оно работает;
• как получить и проверить сертификат СТ-1.