Независимые гарантии выдают для обеспечения заявок, гарантийных обязательств и исполнения госконтракта. Они применяются наравне с денежными переводами на расчетный счет. Но если гарантия не соответствует установленным требованиям, то заказчик ее не примет, а поставщика признают уклонистом.
Навигация
Как ведут реестр в 2023 году
В положениях Федеральной контрактной системы вместо банковских гарантий раньше было только внесение денежных средств на расчетный счет заказчика. То есть поставщики обеспечивали исполнение контрактных обязательств только одним способом — денежным. Затем появились гарантийные банковские документы, которыми банк-гарант подтверждал готовность компенсировать ненадлежащее исполнение или неисполнение госконтракта, если этого не сможет сделать сам поставщик.
А с 2022 года вместо банковских применяют независимые гарантии (ст. 96 44-ФЗ, 360-ФЗ от 02.07.2021). Фактически независимая гарантия станет выгоднее банковской: ее выдают не только банки из перечня Минфина, но и другие организации (ч. 1 ст. 45 ФКС):
- госкорпорация развития «ВЭБ.РФ»;
- фонды содействия кредитованию, гарантийные фонды, фонды поручительств для закупок среди СМП и СОНКО — участники национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, которые соответствуют правительственным требованиям и включены в особый перечень Минфина;
- региональные гарантийные организации;
- Евразийский банк развития — для юрлиц, зарегистрированных на территории государства из ЕАЭС, кроме России, или физлиц — граждан такого государства.
Порядок работы с гарантийной формой обеспечения прописан в ст. 45, 96 44-ФЗ и в ПП РФ № 1005 от 08.11.2013. А в Приказе Минфина № 225н от 24.12.2021 регламентируется формирование и ведение реестра независимых гарантийных документов.
Вся информация о независимых гарантиях на официальном сайте больше не публикуется, ее сможете найти в закрытой части ЕИС. А гарантийные обязательства по закупкам с гостайной не публикуют ни в ЕИС, ни на официальном сайте (ч. 8.1 ст. 45 44-ФЗ). Но такие сведения включают в закрытый реестр независимых гарантий с соблюдением правил из ПП РФ № 1005 и порядка из Приказа Минфина № 226н от 24.12.2021.
Вот общие правила ведения реестра:
- Сведения о гарантийном обязательстве формирует тот, кто выдал НГ, — банк из правительственного перечня (ПП РФ № 440 от 12.04.2018), ВЭБ.РФ, Фонд кредитования или ЕАБР.
- НГ формируют в Единой информационной системе, а документы подписывают усиленной электронной подписью.
- В приказе Минфина № 225н разъясняется, где размещается информация о независимых гарантиях, содержащаяся в Единой информационной системе, — в закрытой части ЕИС. Сведения публикуют на основании действующих справочников, классификаторов, открытых реестров информационной системы. По сути, гарантийный документ — это электронная копия бумажной НГ. Ее либо сканируют, либо сразу же создают в электронной форме. Формирует НГ и подписывает своей электронной подписью сотрудник гаранта.
- В документ включают название гаранта, его адреса и ИНН. Отражаются сведения о поставщике и заказчике, сумме обязательств. Обязательно прописывают срок действия НГ и ссылаются на идентификационный код закупки (ИКЗ). Срок записывают в формате ДД.ММ.ГГГГ. Фиксируют три даты — выдачи, вступления в силу и окончания действия. Минимальный срок действия НГ — месяц от срока окончания подачи заявок (для обеспечения заявок) и месяц от срока исполнения обязательств по госконтракту (для обеспечения контрактных и гарантийных обязательств).
- В ЕИС прикрепляют копию НГ и всю документацию об изменениях, если ее меняли.
- По новым правилам в случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик включает информацию об этом в реестр независимых гарантий, равно как и сведения о прекращении обязательств поставщика. Заказчик прикладывает документальное обоснование, почему он отказался принять гарантийный документ от исполнителя. Отдельное решение потребуется и в случае прекращения обязательств, возвращения НГ гаранту, уведомления об освобождении от обязательств по гарантийному документу, корректировки или дополнения реестровой записи.
- У каждой реестровой записи — уникальный номер. Его присваивает Федеральное казначейство. После того как гарант ввел сведения в ЕИС, формируется реестровая выписка. Чтобы оформить бумажную НГ, гарант распечатывает выписку, подписывает у руководства и закрепляет печатью.
А с 01.04.2023 в реестр НГ вносят сведения и по некоторым заказам в рамках 223-ФЗ. Если заказчик проводил конкурентную закупку только среди субъектов малого, среднего предпринимательства и самозанятых и потребовал от участника обеспечение исполнения договора, то надо соблюдать такие правила (ч. 31 ст. 3.4 223-ФЗ, п. 25, 26 Положения из ПП РФ № 1352 от 11.12.2014):
- участник вправе самостоятельно выбрать способ обеспечения исполнения договора;
- размер обеспечения равняется размеру аванса или не превышает 5 % от начальной (максимальной) цены договора, если по договору не предусмотрено авансирование.
Если поставщик выберет НГ, то к ней применяют определенные требования (ч. 31, п. 1, 3 ч. 32 ст. 3.4 223-ФЗ):
- Гарантия соответствует п. 1–3, пп. «а», «б» п. 4 ч. 14.1, ч. 14.2, 14.3 ст. 3.4 закона № 223-ФЗ, п. 3, 4, 6, 7 Положения из ПП РФ № 1397 от 09.08.2022. Такую НГ составляют по типовой форме и включают в реестр независимых гарантий по ч. 8 ст. 45 Федеральной контрактной системы.
- В НГ указан срок ее действия. Это срок не менее одного месяца со дня окончания срока исполнения основного обязательства в соответствии с извещением о закупке.
- В НГ нет условия о представлении заказчиком гаранту судебных актов для подтверждения неисполнения участником закупки обязательств, которые обеспечивает такая гарантия.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали основные правила работы с независимой гарантией. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.
Как внести сведения в реестр гарантий
Информацию и документы в реестр вносят через личный кабинет:
- гаранта — банка, который выдал БГ;
- заказчика — если он отказывается принять БГ.
Сформированные сведения подписывают УКЭП и публикуют в закрытой части ЕИС. В реестре отражают информацию о:
- гаранте;
- поставщике, подрядчике или исполнителе;
- заказчике;
- выданной НГ — ее сумме и сроке действия;
- идентификационном коде закупки;
- опубликованной информации и документах;
- отказе в принятии НГ — если заказчик отказался принимать обеспечение.
Гарант направляет информацию в реестр максимум на следующий рабочий день после выдачи НГ или внесения в нее изменений.
Как получить сведения из реестра
Вся информация есть в личном кабинете заказчика в ЕИС — в разделе реестра НГ. Поставщик-победитель или другой участник закупки получают от гаранта выписку из реестра в течение одного рабочего дня после включения информации в реестр. А сведения из закрытого реестра по закупкам с гостайной вы сможете получить, только если обратитесь в Федеральное казначейство. Такой запрос вправе подать только гарант, заказчик или участник.
Еще по теме:
По каким причинам заказчик не примет гарантию
Некоторые ошибочно полагают, что реестр независимых гарантий не должна содержать Единая информационная система, по аналогии с реестром банковских обязательств. Но это не так. Все сведения о независимых гарантийных документах вносятся в реестр, который находится в закрытой части ЕИС.
Заказчик вправе отказать участнику закупки или поставщику в приеме НГ. В реестре отражают информацию о причинах такого отказа. Минфин утвердил 13 причин для отказа в приложении к приказу № 225н, у каждой — индивидуальный код. Разберем, какие могут быть основания для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком, если НГ не соответствует:
- извещению о закупке;
- проекту контракта, который заключают с единственным поставщиком;
- приглашению об участии в определении исполнителя;
- нормам ст. 44 и 96 44-ФЗ;
- нормам ч. 3 ст. 45 44-ФЗ — отсутствие в НГ условий для бесспорного списания заказчиком денег со счета гаранта, если отсутствует основание для отказа удовлетворить требование заказчика-бенефициара: по правилам деньги спишут, если гарант не исполнил требование независимой гарантии: 10 рабочих дней для этого отводят по закону.
Еще одна причина для отказа в принятии НГ — отсутствие в гарантийном документе условия об обязательствах принципала (их и обеспечивает НГ), об обязанности гаранта рассчитать и перечислить неустойку 0,1 % от суммы гарантийных обязательств за каждый день просроченной оплаты по независимой гарантии. Есть и другие основания для отказа.
Если заказчик не принимает БГ, то он в письменной или электронной форме направляет тому, кто предоставил гарантию, сведения об отказе. По правилам срок размещения сведения об отказе заказчика в принятии независимой гарантии совпадает со сроком отправки такой информации — это надо сделать в течение трех рабочих дней с даты поступления НГ на рассмотрение. Более того, информация об отказе понадобится для размещения в реестре.
Сведения для реестра заказчик формирует в своем личном кабинете в ЕИС, в разделе НГ. При подготовке публикации укажите код отказа из приложения к приказу № 225н, номер и дату уведомления об отказе и прикрепите копию такого уведомления.
Что делать, если заказчик не принимает гарантию
Если заказчик не принимает НГ, то он обязан отправить поставщику уведомление и указать причины отказа. Дальнейшие действия исполнителя зависят от того, какую НГ не принял заказчик:
- Гарантию на обеспечение заявки. Заказчик вправе отказать НГ при рассмотрении заявки от участника. Тогда заявку отклонят за несоответствие требованиям извещения о закупке (п. 7 ч. 12 ст. 48, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 ФКС). Исправить или поменять гарантию не получится. Но если не согласны с заказчиком и уверены, что документ составили корректно, то обжалуйте его действия в ФАС России. Антимонопольная служба вправе выдать предписание о повторном рассмотрении заявок. Но учтите, если это третья заявка в течение одного квартала, которую признали не соответствующей требованиям закупки, заказчик предъявит требование об уплате суммы по гарантии, которую предоставили для обеспечения этой третьей заявки (ч. 13, п. 2 ч. 15 ст. 44 ФКС).
- Гарантию на обеспечение исполнения контракта. Если заказчик не принял НГ на стадии заключения госконтракта, то поставщик не сможет заменить гарантию — и подписанный участником проект контракта, и документ с подтверждением обеспечения направляются заказчику или размещаются на электронной площадке и в ЕИС одновременно (п. 1 ч. 3 ст. 51, п. 2 ч. 14 ст. 73, ч. 8 ст. 74, ч. 13 ст. 75, ч. 8 ст. 76, п. 7 ч. 12 ст. 93 ФКС).
- Гарантию на обеспечение гарантийных обязательств. Обратитесь к гаранту и попросите его устранить нарушения. В этом случае поставщик сможет заменить НГ. Но по правилам ч. 7.1 ст. 94 ФКС, пока вы не обеспечите контракт, заказчик не подпишет документы о приемке.
Документы и НПА из этой статьи в КонсультантПлюс
Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013
Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011
Постановление Правительства РФ № 1005 от 08.11.2013
Постановление Правительства РФ № 440 от 12.04.2018
Постановление Правительства РФ № 1397 от 09.08.2022
Постановление Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014