Приказ Росавиации от 25.01.2024 N 85-П
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
ПРИКАЗ
от 25 января 2024 г. N 85-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ФЕДЕРАЛЬНОМ
АГЕНТСТВЕ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА И ЕГО
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ
В соответствии с абзацем вторым статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", абзацем вторым пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, подпунктом 5.10(1) пункта 5 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 396, приказываю:
Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве воздушного транспорта и его территориальных органах.
Руководитель
Д.В.ЯДРОВ
Утверждено
приказом Федерального
агентства воздушного транспорта
от 25 января 2024 г. N 85-П
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ФЕДЕРАЛЬНОМ
АГЕНТСТВЕ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА И ЕГО
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ
I. Общие положения
1. Положение определяет задачи гражданской обороны, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Федеральном агентстве воздушного транспорта и его территориальных органах, контроль в области гражданской обороны, а также проводимые Росавиацией и ее территориальными органами мероприятия по гражданской обороне и порядок их обеспечения.
2. Мероприятия по гражданской обороне в Росавиации и ее территориальных органах организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МЧС России, Минтранса России, Росавиации, в том числе настоящим Положением.
3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по организации обеспечения защиты федеральных государственных гражданских служащих, работников Росавиации и ее территориальных органов (далее - работники), а также материальных ценностей, находящихся в распоряжении Росавиации (далее - материальные ценности), от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
4. Ведение гражданской обороны в Росавиации и ее территориальных органах начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ).
5. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите работников и материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Ведение гражданской обороны осуществляется на основе планов гражданской обороны Росавиации и ее территориальных органов (далее - планы гражданской обороны).
Планы гражданской обороны разрабатываются, согласовываются и утверждаются в соответствии с приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. N 216ДСП (зарегистрирован Минюстом России 30 апреля 2020 г., регистрационный N 58257).
II. Организация управления гражданской обороной
6. Руководство гражданской обороной в Росавиации осуществляет руководитель Росавиации, в ее территориальных органах - руководители (начальники) территориальных органов Росавиации (далее при совместном упоминании - руководители (начальники) гражданской обороны).
Руководители (начальники) гражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной лично, через заместителей и структурные подразделения (работников), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
7. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:
в Росавиации - структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны;
в территориальных органах Росавиации - структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
В целях оперативного решения задач гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций в Росавиации и ее территориальных органах создаются пункты управления гражданской обороной.
8. Организация взаимодействия Росавиации с Главным управлением "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" МЧС России осуществляется путем заключения соответствующих соглашения и регламента в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Правил обеспечения на федеральном уровне Национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. N 1272.
9. Для выполнения контроля мероприятий и информационного взаимодействия (в том числе и гражданской обороны) в Росавиации создается группа оперативных дежурных (далее - дежурная служба).
Дежурная служба осуществляет:
прием сигналов гражданской обороны и доведение их до руководящего состава, гражданских служащих и работников структурных подразделений центрального аппарата Росавиации, до руководителей (начальников) территориальных органов Росавиации;
сбор докладов о результатах доведения сигналов оповещения до дежурных служб территориальных органов Росавиации;
информационное обеспечение Росавиации о складывающейся и сложившейся обстановке;
взаимодействие с дежурными сменами федеральных органов исполнительной власти.
10. В целях организации и ведения гражданской обороны в Росавиации и ее территориальных органах создаются:
эвакуационные комиссии (далее - ЭК);
комиссии по повышению устойчивости функционирования (далее - комиссии по ПУФ);
штабы гражданской обороны (далее - штабы ГО).
Деятельность ЭК, комиссий по ПУФ, штабов ГО регламентируется положениями о них.
III. Основные задачи, функции и полномочия в области
гражданской обороны
11. Основными задачами для Росавиации и ее территориальных органов в области гражданской обороны являются:
подготовка работников в области гражданской обороны;
оповещение работников об опасностях, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
эвакуация работников и материальных ценностей в безопасные районы;
предоставление работникам средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
первоочередное жизнеобеспечение работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
санитарная обработка работников, обеззараживание зданий и сооружений, санитарная обработка техники и территорий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов работников в военное время;
обеспечение устойчивости функционирования объектов Росавиации и ее территориальных органов, необходимых для выживания работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
12. Росавиация в соответствии с возложенными задачами в области гражданской обороны осуществляет следующие полномочия и выполняет следующие функции:
принимает в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативные акты в области гражданской обороны, доводит их до своих территориальных органов, осуществляет контроль за их выполнением <2>;
--------------------------------
<2> Абзац второй статьи 7 Федерального закона N 28-ФЗ.
осуществляет деятельность по организации и ведению гражданской обороны;
разрабатывает и реализует план гражданской обороны Росавиации, согласованный с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны <3>;
--------------------------------
<3> Абзац третий статьи 7 Федерального закона N 28-ФЗ.
разрабатывает и реализует годовой план основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности;
осуществляет управление гражданской обороной;
осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны;
создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности пункты управления, технические системы управления гражданской обороной, системы связи, а также системы оповещения работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
обеспечивает прием сигналов гражданской обороны и контролирует их доведение до руководящего состава и работников;
осуществляет создание, хранение и освежение запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны;
определяет перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне Росавиации;
осуществляет материально-техническое обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны, а также деятельности созданных сил гражданской обороны.
13. Территориальные органы Росавиации в соответствии с возложенными задачами в области гражданской обороны осуществляют следующие полномочия и выполняют следующие функции:
осуществляют деятельность по организации и ведению гражданской обороны в территориальных органах;
планируют и проводят мероприятия по гражданской обороне в территориальных органах;
разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны территориальных органов при их введении;
разрабатывают и реализуют годовые планы основных мероприятий, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности в территориальных органах;
осуществляют управление гражданской обороной в территориальных органах;
осуществляют сбор и обработку информации в области гражданской обороны;
создают в территориальных органах и поддерживают в состоянии постоянной готовности пункты управления, технические системы управления гражданской обороной, системы связи, а также системы оповещения руководящего состава, работников территориальных органов об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
обеспечивают прием сигналов гражданской обороны и доведение их до работников территориальных органов;
создают запасы материально-технических, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны, осуществляют их хранение и освежение;
организуют материально-техническое обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны в территориальном органе;
осуществляют контроль за выполнением мероприятий по гражданской обороне в своих структурных подразделениях;
проводят проверки готовности своих структурных подразделений к выполнению мероприятий по гражданской обороне.
IV. Основные мероприятия Росавиации и ее территориальных
органов в области гражданской обороны
14. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой работников в области гражданской обороны, являются:
планирование и осуществление обучения работников в области гражданской обороны;
создание, оснащение и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников в области гражданской обороны, пропаганда знаний в этой области.
15. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной, систем оповещения работников, осуществление их модернизации на базе технических средств нового поколения;
комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;
сбор информации и обмен ею.
16. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией работников, а также материальных ценностей в безопасные районы, являются:
подготовка безопасных районов для размещения работников, а также материальных ценностей, подлежащих эвакуации;
создание и организация деятельности ЭК Росавиации и ее территориальных органов, а также подготовка входящих в их состав работников;
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников, а также материальных ценностей.
17. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением работникам средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:
сохранение и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений административных зданий и других сооружений подземного пространства для укрытия работников;
обеспечение укрытия работников в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях административных зданий и других сооружениях подземного пространства;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты;
обеспечение выдачи работникам средств индивидуальной защиты.
18. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются:
определение перечня объектов Росавиации и ее территориальных органов, подлежащих маскировке;
разработка планов осуществления комплексной маскировки объектов Росавиации и ее территориальных органов, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.
19. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:
контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;
участие в разработке современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ.
20. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения работников;
создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
организация проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
определение численности работников, оставшихся без жилья, и организация их размещения в сохранившихся зданиях и сооружениях, а также в служебных помещениях;
организация оказания первой помощи пострадавшим работникам, эвакуации их в лечебные учреждения;
организация информационно-психологической поддержки работников.
21. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, являются:
использование работниками штатных средств пожаротушения для локализации и тушения пожаров в начальной стадии до прибытия пожарных расчетов;
организация взаимодействия с подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России и другими подразделениями пожарной охраны при тушении пожаров на объектах Росавиации и ее территориальных органов.
22. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, являются:
введение режимов радиационной защиты на территории объектов Росавиации и ее территориальных органов при радиоактивном загрязнении;
ведение наблюдения работниками, подготовленными для обнаружения и идентификации различных видов заражения и загрязнения, с использованием имеющегося на объектах Росавиации и ее территориальных органов специального оборудования;
учет доз облучения и степени загрязнения внешней среды на запасном пункте управления Росавиации.
23. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой работников, обеззараживанием зданий и сооружений, специальной обработкой техники и территорий, являются:
заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;
организация проведения мероприятий по санитарной обработке работников на санитарно-обмывочных пунктах коммунально-технических служб.
24. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:
обеспечение пропускного режима и усиление охраны на объектах Росавиации и ее территориальных органов;
поддержание общественного порядка на маршрутах эвакуации работников и членов их семей.
25. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, является создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.
26. Основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задач по обеспечению срочного захоронения трупов работников в военное время:
организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам срочного захоронения трупов работников, погибших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
проведение мероприятий по осуществлению опознания трупов работников, погибших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
организация направления неопознанных трупов работников в экспертно-криминалистические подразделения МВД России или судебно-медицинские учреждения Минздрава России.
27. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи по обеспечению устойчивости функционирования объектов Росавиации и ее территориальных органов, необходимых для выживания работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:
рациональное размещение объектов Росавиации и ее территориальных органов в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения объектов Росавиации и ее территориальных органов;
разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах Росавиации и ее территориальных органов, продолжающих работу в военное время;
заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и восстановления функционирования объектов Росавиации и ее территориальных органов;
повышение эффективности защиты объектов Росавиации и ее территориальных органов при воздействии на них современных средств поражения.
28. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:
создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны;
подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны.
V. Заключительные положения
29. Финансовое обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне осуществляется Росавиацией и ее территориальными органами за счет средств федерального бюджета, доведенных им в установленном законодательством Российской Федерации порядке <4>.
--------------------------------
<4> Пункт 1 статьи 18 Федерального закона N 28-ФЗ.
30. В целях проверки требований нормативных правовых актов в области гражданской обороны, а также выполнения планов гражданской обороны, готовности территориальных органов Росавиации к выполнению мероприятий по гражданской обороне осуществляется внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны.
31. Внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны осуществляют структурные подразделения (работники) Росавиации и ее территориальных органов, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
Внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны организуется и проводится в ходе подготовки и выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также в ходе инспектирования, проверок, ревизий, учений, тренировок и занятий.