Методические рекомендации по взаимодействию Федеральной службы государственной статистики с референтными группами (утв. Росстатом 30.11.2018 N 178-у)

Утверждаю
Руководитель Федеральной службы
государственной статистики
А.Е.СУРИНОВ
30 ноября 2018 года N 178-у
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СТАТИСТИКИ С РЕФЕРЕНТНЫМИ ГРУППАМИ
I. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации по взаимодействию Федеральной службы государственной статистики (Росстат) с референтными группами (далее - Методические рекомендации) разработаны в целях регламентации взаимодействия Росстата с референтными группами. Взаимодействие осуществляется в рамках осуществления полномочий Росстата, определенных Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 420.
2. Методические рекомендации разработаны в соответствии с Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2014 N 93-р (далее - Концепция открытости), Методическими рекомендациями по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными решением Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26.12.2013 N АМ-П36-89р, Методическими рекомендациями по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти с референтными группами, утвержденными протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 28.06.2016 N 5.
3. Ответственность за работу с референтными группами в соответствии с Методическими рекомендациями возлагается на начальников управлений центрального аппарата Росстата в соответствии с компетенцией управлений, в части средств массовой информации (далее - СМИ) и общественного совета при Росстате - на Отдел по взаимодействию со СМИ и общественными организациями Управления сводных статистических работ и общественных связей Росстата (Пресс-службу Росстата).
4. Для целей настоящих Методических рекомендаций используются следующие рекомендуемые термины и определения:
а) референтные группы - социальные и (или) профессиональные группы физических и юридических лиц, которые обладают общими охраняемыми законом интересами, которые могут быть затронуты решениями Росстата;
б) представители референтных групп - физические лица и юридические лица, которые выражают оценки и мнения референтных групп и с которыми Росстат осуществляет непосредственное взаимодействие;
в) общественно значимый нормативный правовой акт - нормативный правовой акт или проект нормативного правового акта, оказывающий влияние на права и законные интересы граждан Российской Федерации, и/или проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан, и/или лиц без гражданства, а также зарегистрированных в Российской Федерации юридических лиц, в том числе, если вступление в силу данного акта может привести к снижению правовых гарантий прав и защиты законных интересов социальных групп;
г) инструменты взаимодействия - средства и механизмы, с помощью которых Росстат обеспечивает информирование представителей референтных групп, вовлекает их в совместную работу и получает обратную связь (например, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");
д) каналы взаимодействия - площадки, органы и организации, которые позволяют осуществлять взаимодействие Росстата с представителями референтных групп;
е) способы взаимодействия - методы сбора и обработки информации, позволяющие выяснить ожидания/настроения/мнения представителей референтных групп.
II. Цели, задачи и принципы взаимодействия Росстата
с референтными группами
5. Референтные группы Росстата определены на основании Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 420 (Приложение 1).
6. Целями взаимодействия Росстата с референтными группами являются:
а) всестороннее выявление и учет мнений представителей референтных групп по вопросам, отнесенным к компетенции Росстата, которые могут затрагивать их законные интересы;
б) повышение информированности общественности о деятельности Росстата;
в) повышение доверия общественности к деятельности Росстата;
г) содействие развитию отношений с представителями референтных групп посредством их вовлечения в деятельность Росстата.
7. Для достижения указанных целей Росстат реализует следующие задачи:
а) вовлечение представителей референтных групп в сотрудничество посредством различных инструментов взаимодействия, в том числе, распространение информации о возможности участия в деятельности Росстата и формах такого участия;
б) доведение до представителей референтных групп информации по актуальным и социально значимым вопросам в сфере деятельности Росстата;
в) развитие форм и механизмов обратной связи с представителями референтных групп, включая обсуждение ключевых вопросов, связанных с деятельностью Росстата, сбор отзывов и предложений, в том числе с использованием различных инструментов взаимодействия;
г) предоставление возможности оценки представителями референтных групп качества осуществления Росстатом своей деятельности, включая оценку уровня открытости;
д) изучение степени удовлетворенности представителей референтных групп результатами деятельности Росстата, доведение информации о результатах, в том числе путем размещения ее в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
8. Взаимодействие Росстата с представителями референтных групп строится на следующих рекомендуемых принципах:
а) принцип полноты - выделение представителей референтных групп на стадии формирования их общего перечня и привлечение заинтересованных представителей референтных групп к обсуждениям вопросов, отнесенным к компетенции Росстата;
б) принцип актуальности - актуализация перечня представителей референтных групп, в том числе в обязательном порядке в случае изменений полномочий Росстата;
в) принцип вовлеченности - обеспечение участия представителей референтных групп в обсуждениях ключевых вопросов, связанных с деятельностью Росстата;
г) принцип существенности - значимость обсуждаемого вопроса для области регулирования Росстата, для государства в целом и для референтных групп;
д) принцип реагирования - своевременное предоставление обратной связи по запросам представителей референтных групп;
е) принцип этичного поведения - предотвращение конфликта интересов, недопущение оказания давления на представителей референтных групп в процессе взаимодействия;
ж) принцип понятности - представление предмета взаимодействия с представителями референтных групп в форме, обеспечивающей простое и доступное восприятие информации;
з) принцип открытого взаимодействия - обеспечение равного доступа к обсуждению конкретного проекта документа всех представителей референтных групп;
и) принцип регулярности - обеспечение взаимодействия с референтными группами на постоянной основе.
9. Итогом взаимодействия Росстата с референтными группами является обеспечение информирования представителей референтных групп о результатах деятельности Росстата, в том числе об итогах публичных обсуждений вопросов, отнесенных к компетенции Росстата, а также размещение соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
III. Предмет взаимодействия с референтными группами
10. Предметом взаимодействия Росстата с референтными группами является выявление мнений и интересов по вопросам деятельности Росстата.
11. Росстат может вовлекать представителей референтных групп во взаимодействие по следующим приоритетным вопросам:
а) подготовка и обсуждение проектов планов, программ, общественно значимых нормативных правовых актов;
б) обсуждение публичной декларации целей и задач Росстата и оценка ее реализации;
в) обсуждение проекта ведомственного плана Росстата по реализации Концепции открытости и отчета о ходе его реализации;
г) обсуждение ведомственного плана Росстата по реализации мероприятий в области открытых данных и оценка его исполнения;
д) обсуждение проекта итогового доклада о результатах деятельности Росстата;
е) оценка качества предоставления государственных услуг, оказываемых Росстатом;
ж) обсуждение результативности работы Росстата с обращениями граждан;
з) обсуждение практики и эффективности осуществления государственных закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд;
и) обсуждение плана Росстата по противодействию коррупции и оценка его исполнения;
к) обсуждение социально значимых вопросов в сфере деятельности Росстата по темам, которые могут быть предметом законного интереса отдельных референтных групп.
IV. Каналы, инструменты и способы взаимодействия
с референтными группами
12. В целях информирования и получения обратной связи определены следующие приоритетные каналы, инструменты и способы взаимодействия Росстата с референтными группами:
12.1. Каналы взаимодействия:
а) СМИ;
б) совещательно-консультативные органы Росстата, в том числе Научно-методологический совет Росстата и его секции, общественный совет при Росстате;
в) координационные органы, в том числе межведомственные (комиссии, комитеты);
г) подведомственные организации;
д) журнал "Вопросы статистики".
12.2. Инструменты взаимодействия:
а) сайт Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Интернет-портал Росстата);
б) Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС);
в) портал "Открытые данные Российской Федерации";
г) представительства и проекты Росстата в социальных сетях;
д) электронная почта и почтовые отправления;
е) личный прием граждан;
ж) телефоны справочной службы;
з) телефон доверия по вопросам противодействия коррупции в Росстате;
и) интерактивные сервисы на Интернет-портале Росстата.
12.3. Способы взаимодействия:
а) предоставление официальной статистической информации, в том числе по запросам органов государственной власти и органов местного самоуправления;
б) научно-практические конференции, семинары, в том числе в формате круглых столов и вебинаров, публичные мероприятия, проводимые представителями референтных групп;
в) мероприятия со СМИ, в том числе пресс-конференции, брифинги, круглые столы и иные публичные мероприятия;
г) опросы, в том числе обследования удовлетворенности пользователей статистической информацией, предоставляемой Росстатом, и работой Росстата в целом;
д) рассмотрение обращений физических и юридических лиц, поступивших через различные каналы и инструменты взаимодействия;
е) анализ публикаций в СМИ;
ж) анализ ответов на запросы СМИ по предоставлению официальной статистической информации;
з) переговоры, консультации, рабочие совещания;
и) международный информационный обмен, в т.ч. вопросники международных организаций.
12.4. Взаимодействие с представителями референтной группы "Средства массовой информации" регулируется Временными правилами публичных выступлений в средствах массовой информации для сотрудников Росстата, утвержденными приказом Росстата от 26.11.2018 N 641.
V. Мероприятия по работе с референтными группами
13. В ходе взаимодействия с референтными группами управления центрального аппарата Росстата проводят следующие мероприятия:
а) сбор мнений представителей референтных групп, их обобщение и анализ с целью формирования оценки эффективности и результативности публичных обсуждений по вопросам деятельности Росстата;
б) оценка возможности практического внедрения предложений и замечаний, полученных от представителей референтных групп;
в) внесение предложений, изменений и дополнений, поступивших от представителей референтных групп в проекты документов, требующие публичного обсуждения;
г) ежегодное определение ключевых мероприятий взаимодействия с референтными группами;
д) ежегодная количественная оценка работы Росстата с референтными группами.
14. Информация о проведении мероприятий размещается на Интернет-портале Росстата.
VI. Оценка результатов взаимодействия Росстата
с референтными группами
15. По итогам взаимодействия Росстата с референтными группами управление центрального аппарата Росстата, ответственное за организацию и координацию работ по исполнению планов Росстата по реализации Концепции открытости, формирует следующие количественные параметры (отчетный период - год, с 1 января по 31 декабря) по рекомендуемой форме количественной оценки работы Росстата с референтными группами. (Приложение 2):
а) количество референтных групп и их представителей, охваченных способами и каналами взаимодействия за отчетный период;
б) количество каналов, инструментов и способов, использованных для взаимодействия с референтными группами и их представителями за отчетный период;
в) количество предложений и замечаний поступивших от представителей референтных групп в отношении документов, предложенных Росстатом к обсуждению за отчетный период.
16. Качественным параметром взаимодействия Росстата с референтными группами является оценка удовлетворенности представителей референтных групп, получаемая, в том числе, в рамках обследования удовлетворенности пользователей статистической информацией, предоставляемой Росстатом, и работой Росстата в целом.
16.1. Результаты оценки удовлетворенности представителей референтных групп представляются на рассмотрение общественного совета при Росстате и публикуются на Интернет-портале Росстата.
Приложение 1
к Методическим рекомендациям
по взаимодействию Росстата
с референтными группами,
утвержденным 30.11.2018 N 178-у
РЕФЕРЕНТНЫЕ ГРУППЫ РОССТАТА
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления;
2. Участники экономической деятельности (бизнес-сообщество);
3. Научно-экспертное сообщество;
4. Образовательное сообщество;
5. Общественные организации;
6. СМИ;
7. Международные статистические организации и национальные статистические службы.
Приложение 2
к Методическим рекомендациям
по взаимодействию Росстата
с референтными группами,
утвержденным 30.11.2018 N 178-у
                                   Форма
                 "Количественная оценка работы управления
                с референтными группами за отчетный период"

Наименование управления
---------------------------------------------------------------------------
N п/п
Референтная группа
Представители референтной группы
Способы взаимодействия (проведенные мероприятия)
Ссылка на информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет"
                                   Форма
    "Количество предложений и замечаний, поступивших от представителей
          референтных групп в отношении документов, предложенных
               управлением к обсуждению за отчетный период"

Наименование управления
---------------------------------------------------------------------------
N п/п
Референтная группа
Представители референтной группы
Наименование документа, предложенного к обсуждению
Количество внесенных предложений и замечаний
Количество учтенных предложений и замечаний
Замечания
Предложения
Замечания
Предложения

Еще документы: