Как подготовиться к прокурорской проверке соблюдения трудового законодательства?

В соответствии с положениями п. 2 ст. 21 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992, п. 6 Приказа Генпрокуратуры № 195 07.12.2007, проверка органами прокуратуры проводится по следующим основаниям:

• поступившая в адрес прокуратуры жалоба. Она направляется на бумажном носителе почтой или лично заявителем секретарю, также может поступить на электронную почту прокурорского органа, в электронном виде через специальную форму для обращений на официальном сайте прокуратуры либо сообщена заявителем устно на личном приеме;
• информация, полученная из открытых источников. Например, размещенный в социальной сети пост, что работникам предприятия не выплачивают заработную плату, репортаж в телевизионной передаче, что в организации нарушаются права сотрудников.

Цели прокурорских проверок определяет Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1. Если кратко, то основные цели — это надзор за соблюдением законодательства, надзор за соблюдением прав человека, уголовное преследование, координация действий правоохранительных органов. Но для оценки работы сотрудников используется ряд показателей. Поэтому они и стараются найти нарушения, выписать штрафы и пр. А как таковая цель пополнить казну перед работниками прокуратуры не ставится. Но, по сути, надзорная функция и пополнение бюджета косвенно связаны между собой: выявленные в ходе проверочных мероприятий правонарушения влекут за собой штрафы, которые и идут в доход государства.

В соответствии со ст. 21 ФЗ № 2202-I от 17.01.1992 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законодательства, в том числе трудового, органами управления и руководителями организаций.

Проверки бывают плановыми и внеплановыми. Так, на официальном сайте Генеральной прокуратуры сообщается, что с 1 сентября 2023 года началось согласование планов проведения надзорных мероприятий на 2024 год.

Внеплановая контрольная деятельность осуществляется на основании поступившей информации о факте нарушения закона. Сведения поступают через (п. 6 Приказа Генпрокуратуры № 195 от 07.12.2007):

• обращения граждан (например, работника, право которого нарушено);
• обращения должностных лиц;
• СМИ.

Проверка проводится, если нарушение законодательства требует принятия мер и сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без такого обследования.

Чаще всего сотрудники прокуратуры проверяют нарушения:

• выплаты зарплаты (сроки, размер, индексация);
• оформления трудовых отношений;
• безопасности труда.

Решение о проведении обследования доводится до сведения руководителя организации (работодателя) не позднее дня его начала.

Общие меры cтандартные: ознакомиться с удостоверением и решением, которым назначена проверка. В решении о назначении проверки указываются ее сроки, основания и предмет (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Запрашивать документы, которые не касаются предмета надзора, проверяющие не вправе. Общайтесь с работниками прокуратуры корректно. Отвечая на вопросы, не стоит юлить, но от выдачи лишней информации тоже лучше воздержаться.

Что касается передачи оригиналов, то делать это нужно по списку, с фиксацией под подпись принимающего. В принципе, этим правилом можно воспользоваться и при передаче копий документов. Это поможет не только в дальнейшем избежать претензий, что дали не все бумаги, но и получить оригиналы обратно в полном объеме. Если выполнить какие-то требования прокуратуры невозможно, подготовьте официальный письменный отказ с обоснованием причин.

Любые средства из бюджета предоставляются при соблюдении ряда условий. В гл. 5 Бюджетного кодекса РФ установлены основные принципы бюджетной системы, в числе которых адресность, целевое использование и эффективность использования. Естественно, что выделяя деньги, государство осуществит контроль за их расходованием.

Как правило, такие проверки являются плановыми. И боятся их не стоит. Проверяющие хотят только убедиться, что выделенные средства потрачены в соответствии с условиями их получения.

Например, если субсидия получена в связи с трудоустройством безработных из Центра занятости, то необходимо будет подтвердить факт трудоустройства и выплаты заработной платы. При иных целях финансовой поддержки проверяться будут иные факты. В любом случае проверяющие ограничатся проверкой соблюдения условий, на которых выделялись денежные средства.

Прокуратура может проверить организацию в целом на предмет выполнения правил закона или по конкретному вопросу, например, на соблюдение финансового, трудового, природного законодательства (п. 13 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Когда изучают деятельность по ТК РФ, по соблюдению прав работников и пр., прокурор вправе привлечь инспектора ГИТ. Это необходимо, чтобы более тщательно изучить документы и деятельность предприятия. Инспектор ГИТ обладает более углубленными знаниями в отдельных отраслях законодательства.

Последствия визита проверяющих для компании:

• привлечение к ответственности, если выявлены нарушения;
• вынесение предписания, если нарушения не грубые;
• выдача положительного заключения, если организация не нарушает закон.

Не исключено, что при привлечении к ответственности предприятие ждет повторный визит проверяющих.

Во-первых, решение о проведении проверки вы получите заранее. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (абз. 1 п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре). Следовательно, прикинуть перечень необходимых документов, того, что точно будут проверять, вы сможете, когда поймете, что интересует проверяющего. Списка минимальных требований нет. В качестве совета: лучше убрать с видных мест те документы, которые к предмету исследования вовсе не относятся, систематизировать то, что точно будете представлять. Передавая проверяющим оригиналы, составьте список того, что отдаете, на случай их утери.

Какие права имеет работодатель во время прокурорской проверки?

В ближайшее время намечена проверка со стороны прокуратуры. Хотелось бы узнать, какие у нас, как у работодателей, есть права в процессе этой проверки? Можем ли мы, например, ограничить доступ проверяющих к некоторой информации или потребовать провести проверку в определённое время?

Отвечает Печенкина Анастасия

Вы вправе присутствовать при проведении проверки, давать объяснения, представлять документы и информацию, относящуюся к предмету проверки, знакомиться с ее результатами, обжаловать действия прокуратуры/результаты проверки (статья 36 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ). По ограничению доступа:

1. Прокуратура не вправе требовать предоставления документов и информации, не относящейся к предмету проверки.
2. Намеренно скрывать, ограничивать доступ к документам и информации, связанной с целями и предметом проверки, не следует (если считаете, когда что-то к предмету не относится, то оформляйте отказ в предоставлении письменно с обоснованием причин).

По требованию разрешено провести проверку в определенное время: права определять время у вас нет, но допустимо направить письмо-просьбу в адрес прокуратуры о переносе даты, если она неудобна по каким-то причинам, с обоснованием уважительных причин (как показывает практика, иногда орган идет навстречу).

Что делать, если в ходе проверки обнаружены несоответствия трудового законодательства?

Предположим, что в процессе проверки прокуратура нашла нарушения в нашей компании. Какие меры нам стоит незамедлительно предпринять, чтобы минимизировать последствия? С какими санкциями мы можем столкнуться, и как ведётся процесс устранения нарушений?

Отвечает Печенкина Анастасия

По результатам проверки, если нарушения выявлены, как правило, лицо получает представление об устранении выявленных нарушений. Сделайте всё возможное, чтоб нарушения устранить в установленный срок, отчитайтесь об устранении нарушений. Если с чем-то не согласны — спорьте. Частью 2 статьи 39 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ установлено, что судебное оспаривание возможно только после досудебного обжалования (подачи жалобы вышестоящему лицу), затем — в суд (гл. 24 АПК РФ или гл. 22 КАС РФ). За нарушение трудового законодательства РФ установлена ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ. Если не исполнить требование прокурора об устранении выявленных нарушений, то грозит привлечение еще по ст. 17.7 КоАП РФ.

Как подготовить сотрудников к встрече с прокурорскими проверяющими?

Хотим провести подготовительную работу с нашими сотрудниками перед прокурорской проверкой. Есть ли какие-то рекомендации или обязательные мероприятия, которые помогут работникам правильно вести себя при встрече с представителями прокуратуры?

Отвечает Печенкина Анастасия

Во-первых, вместе с сотрудниками проштудируйте документы, которые относятся к предмету проверки (в решении о ее проведении в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет). Лучше убрать с видных мест то, что к предмету исследования не относится, систематизировать то, что точно будете представлять. Во-вторых, не рекомендую вести с работниками бесед с просьбами умолчать/соврать (если есть о чем), это будет:

1. Лишнее давление, страх.
2. В перспективе используется против вас.

В-третьих, определитесь с людьми, которые в состоянии без лишних эмоций участвовать на всем протяжении проверки, если вдруг руководитель организации не может или ему необходимо содействие. Лучше обратиться за содействием к квалифицированному юристу.

Какой срок даётся на устранение выявленных нарушений труда

Хотелось бы понять, сколько времени у нас будет на исправление нарушений, найденных в ходе прокурорской проверки? Какие шаги следует предпринять сразу после получения указаний от прокуратуры, и как правильно подать доказательства того, что нарушения устранены?

Отвечает Печенкина Анастасия

Если вынесен протест в порядке ст. 23 Закона о прокуратуре — он подлежит рассмотрению в десятидневный срок. На исполнение представления прокурора дается 1 месяц (ст. 24). Способы устранения нарушений организация выбирает сама. Если вы не в состоянии устранить выявленные нарушения в срок 1 месяц — направьте письменное обращение в прокуратуру с указанием объективных причин невозможности исполнения: возможно, срок продлят. Главное изложить, что вы предпринимаете для устранения нарушений, какие активные действия, приложить подтверждающие документы. Уведомить об исполнении представления необходимо в письменной форме не позднее окончания месячного срока. Детально опишите всё, что сделали, какие мероприятия провели, приложите подтверждающие документы. Установленной формы для такого отчета (уведомления) нет: пишите в свободной, не забудьте подпись уполномоченного лица.

Как проходит процесс обжалования результатов прокурорской проверки?

Если мы не согласны с выводами или решениями, принятыми в ходе прокурорской проверки, то как можем обжаловать их? Куда и в какие сроки нужно подавать жалобу, и что включает в себя процесс обжалования?

Отвечает Печенкина Анастасия

Жалоба подается сначала вышестоящему лицу (требование части 2 статьи 39 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ), срок на подачу — 10 рабочих дней (ч. 5 ст. 40 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Срок на подачу в суд — 3 месяца с момента получения результата рассмотрения вашей жалобы у вышестоящего лица (ст. 219 КАС РФ, ст. 198 АПК РФ). В суд заявление об оспаривании подается по правилам гл. 24 АПК РФ (если представление вынесено в отношении организации или ИП, и оно касается осуществления ими предпринимательской или иной экономической деятельности) или гл. 22 КАС РФ (если не в рамках предпринимательской или иной экономической деятельности). По нарушению норм трудового права РФ, как правило, по КАС РФ, т.е. в суд общей юрисдикции, — путем подачи административного искового заявления. По процессу: подайте в установленный срок жалобу вышестоящему лицу, дождитесь ответа, а если он вас не устроит — подайте документы в суд с соблюдением норм процессуального законодательства РФ, суд возбуждает дело, назначает дату судебного заседания, где вы вправе участвовать и отстаивать свою позицию.

Как подготовить документы по охране труда для прокурорской проверки?

Охрана труда — одна из важных тем для проверки. Мы хотим понять, какие конкретные документы в этой области необходимо подготовить заранее. Что обязательно должно быть в наличии, и на что обращают внимание проверяющие?

Отвечает Печенкина Анастасия

Перечень необходимых документов по охране труда зависит от вида деятельности компании. В 2023–2024 годах в законы о безопасности трудовой деятельности внесли значительные изменения. Если у вас не более 50 человек, то достаточно назначить ответственного за охрану труда — вынести приказ об этом. Если у кадровика или иного сотрудника, которого назначают ответственным за охрану труда, нет профильного образования в этой сфере, то, во избежание дополнительных вопросов от инспекции по труду, рекомендуем ему пройти профессиональную переподготовку в этой области.