Продление сроков контракта по 44-ФЗ, как и по 223-ФЗ, вызывает ряд вопросов. Рассказываем, в каких случаях возможна пролонгация и как составить дополнительное соглашение о продлении срока действия договора.
Навигация
Коротко о главном: 5 пунктов
- Пролонгация — это продление контракта вместо заключения нового.
- По закону 44-ФЗ срок действия контракта изменить нельзя.
- Исключение — изменение условий нужно по решению властей.
- По закону 223-ФЗ контракт можно продлить, если это указано в договоре.
- Продление должно быть отражено в Единой информационной системе.
Что такое пролонгация контракта
Есть группа товаров, работ, услуг, которые требуются заказчику постоянно — к примеру, электроэнергия, доступ в интернет, телефония. Каждый заказчик хотел бы упростить процедуру ведения своей закупочной деятельности и не проводить ежегодно одинаковые заказы. Куда проще продлить период действия ранее заключенного контракта, а не утруждать себя проведением новых торгов. Это и есть пролонгация — увеличение периода действия контракта в процессе реализации сторонами своих договорных отношений.
Можно ли продлевать срок действия контракта (договора) по госзакупкам
По общему правилу, указанному в нормах гражданского законодательства, соглашение между участниками сделки может быть продлено свыше срока, на который оно заключалось. То есть стороны вправе изменять условия контракта в связи с изменением обстоятельств (ст. 451).
Но стоит учитывать, что деятельность заказчиков в сфере 44-ФЗ и 223-ФЗ должна опираться на специализированные нормы данных законов.
Как продлить срок контракта по 44-ФЗ
Зачастую заказчиков волнует вопрос: можно ли продлить срок действия контракта по 44-ФЗ в 2024 году и как это сделать?
Согласно ч. 1 ст. 95, стороны не вправе изменять существенные условия контракта, к которым в том числе относится срок его действия. То есть возможность пролонгации 44-ФЗ не предусматривает (Письмо Минэкономразвития от 21.07.2015 № Д28и-2020, от 14.07.2016 № Д28и-1818, Письмо Казначейства России от 19.05.2015 № 07-04-05/09-319).
Все закупки осуществляются согласно плану-графику, а период исполнения контракта в нем — один из главных показателей, вариативности здесь нет. Нарушение и внесение в текст контракта правил о возможности продления предусмотрены Письмом Минэкономразвития от 31.03.2017 № ОГ-Д28-4011). Заключать допсоглашение о продлении срока действия контракта по 44-ФЗ заказчик не имеет права (п. 2 ст. 168 ГК, допсоглашение о продлении срока договора является ничтожным, если оно не предусмотрено законом и контрактом).
Может пригодиться: как составить план-график закупок
Нарушение данного требования влечет административное наказание, предусмотренное пунктами 4 и 5 статьи 7.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. для должностных лиц и 200 000 руб. для юридических лиц.
Единственным юридически верным выходом из ситуации для заключения допсоглашения о продлении срока контракта по 44-ФЗ являются публикация сведений в плане-графике и дальнейшее проведение нового заказа.
Исключение составляет случай изменения существенных условий в связи с решением правительства, субъекта или местной администрации (ч. 65 ст. 112).
Возможна ли пролонгация договора по 223-ФЗ
Иная ситуация обстоит в рамках закона 223-ФЗ. Заказчики находятся в менее строгих условиях, так как самостоятельно разрабатывают положение о закупке и вправе включать в него положения о продлении сроков в договоре по 223-ФЗ, т.е. о пролонгации.
Если договором, заключенным по итогам закупки, предусмотрено продление договора по 223-ФЗ и не изменяются существенные условия (за исключением объема, цены), то продление срока без проведения повторной закупочной процедуры не противоречит требованиям закона № 223-ФЗ. Такой позиции придерживается Минэкономразвития в своем Письме от 24.03.2017 № Д28и-1993.
Таким образом, чтобы провести процедуру пролонгации, заказчику необходимо соблюдать ряд условий:
- возможность продления предусмотрена в положении о закупке;
- возможность указана в самом договоре;
- изменения условий должны публиковаться в Единой информационной системе (постановление от 31.10.2014 № 1132).
Стоит отметить, что нередко увеличение периода действия контракта, заключенного конкурентным способом, расценивается контрольными органами как ограничение конкуренции. Контролеры руководствуются тем, что, вместо того чтобы провести очередную закупку и предоставить участникам равные возможности, заказчик обговаривает новые условия только с одним поставщиком.
Исходя из личного опыта закупщика, хочу обратить внимание, что в последнее время и органы прокуратуры интересуются пролонгированными закупками, часто приходится доказывать, что продление не нарушает интересы потенциальных поставщиков, исполнителей, подрядчиков и совершено в рамках закона.
Как составить допсоглашение о продлении срока действия контракта (договора)
При составлении документа — дополнительного соглашения о продлении срока действия договора по 44-ФЗ (контракта) — следует учитывать особенности.
В преамбуле указываются:
- стороны допсоглашения;
- номер и дата основного договора;
- причины внесения изменений;
- пункт документа в новой редакции;
- положения, что остальные пункты основного договора или контракта договора не изменяются и признаются сторонами действующими;
- наименование сторон;
- подписи сторон заключенного дополнительного соглашения.
Образец допсоглашения о пролонгации контракта
Предлагаем применить образец допсоглашения о продлении срока действия договора по 44-ФЗ (контракта), который может использоваться заказчиком.
Подробнее: как изменить существенные условия договора по 44-ФЗ
Для заказчиков, работающих по 223-ФЗ, предлагаем использовать такой образец:
Вас может заинтересовать:
Частые вопросы о продлении срока действия контрактов
-
Надо ли размещать допсоглашение в ЕИС, если основной контракт или договор там размещены?
Да, это нужно делать заказчику обязательно, в противном случае можно получить административный штраф по ст. 7.32 КоАП РФ.
-
Есть ли установленная форма дополнительного соглашения по 44-ФЗ и 223-ФЗ?
Ни законом 44-ФЗ, ни законом 223-ФЗ форма документа не утверждена, в то же время образец может быть утвержден положением о закупках для заказчиков по 223-ФЗ или внутренним локальным актом заказчика.
-
Сколько раз можно пролонгировать срок действия контракта по 44-ФЗ?
Ст. 95 закона № 44-ФЗ предусматривает однократное изменение срока выполнения работ. В то же время на основании ч. 65.1 ст. 112 закона 44-ФЗ (при возникновении обстоятельств, которые невозможно было предвидеть на момент подписания документа) изменяются любые условия заключенного контракта.
Вам в помощь образцы, бланки для скачивания
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ
<Письмо> Казначейства России от 19.05.2015 N 07-04-05/09-319
Постановление Правительства РФ от 31.10.2014 N 1132
Статья 168 ГК РФ. Недействительность сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта
Статья 451 ГК РФ. Изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств
Статья 7.32 КОАП РФ. Нарушение порядка заключения, изменения контракта