Аттестация по промышленной безопасности — это обучение с последующей проверкой знаний тех сотрудников, которые работают с опасными объектами. Организовывать его обязаны все работодатели, которые работают с опасными производственными объектами.
Где прописаны требования и правила
Любая организация, имеющая в распоряжении опасные объекты, обязана проводить регулярную аттестацию работников на знание нормативов и требований промбезопасности. В этих целях до начала проверки сотрудника нужно обучить или переобучить. Такие положения предусмотрены нормативными актами:
- ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ст. 9);
- Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29;
- Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.
Обязательность проверки знаний устанавливается и в должностных обязанностях работника. Там же определяется обязанность начальника контролировать сферу промбезопасности, приобретая требующиеся для этого знания.
Кого надо аттестовывать по промышленной безопасности
Приказом от 06.04.2012 № 233 определен перечень областей аттестации по промышленной безопасности 2020 года:
- строительство, эксплуатация, консервация, ликвидация опасных промобъектов, транспортирование опасных веществ;
- изготовление, монтаж, наладка, ремонт, техническое освидетельствование, реконструкция и эксплуатация машин и оборудования, использующихся на объектах;
- разработка проектной, конструкторской документации по эксплуатации ОПО;
- экспертиза;
- предаттестационная подготовка и профессиональное обучение по вопросам из этой сферы;
- строительный контроль.
Проходить аттестацию по промышленной безопасности должны:
- начальники предприятий (ст. 5 ПП РФ № 263 от 10.03.1999), так как они отвечают за обеспечение контроля на производстве;
- сотрудники, отвечающие за процесс контроля на производстве (ст. 4 ПП РФ № 263 от 10.03.1999). Целесообразно такой функционал возложить на лицо, являющееся заместителем руководителя предприятия с количеством работников до 150 человек; специально выделенного работника (при численности 150-500 человек); начальника производственной контрольной службы (при численности выше 500 человек);
- специалисты, которые исполняют обязанности ответственного в период его отсутствия.
Где пройти
Место процедуры определяет Ростехнадзор: аттестация специалистов по промышленной безопасности проводится в аттестационных комиссиях поднадзорных организаций или аттестационных комиссиях указанного органа. Выбор места зависит от занимаемой должности и от количества работников предприятия.
В Центральной комиссии аттестация А1 по промышленной безопасности проводится для:
- руководителей, заместителей руководителей, членов аттестационных комиссий предприятий, имеющих более 5000 сотрудников;
- иных лиц по решению председателя ЦАК (его заместителя) при наличии заявления поднадзорной организации.
В территориальной проверка проводится для:
- руководителей, заместителей руководителей, членов аттестационных комиссий предприятий численностью менее 5000 сотрудников;
- руководителей и сотрудников экспертных организаций, которые выполняют работы для поднадзорных организаций;
- сотрудников организаций, обеспечивающих подготовку и профессиональное обучение;
- иных лиц в соответствии с решением председателя ЦАК при наличии обращения поднадзорной организации.
В аттестационной комиссии организации (организации-заказчика) проверка проводится для:
- сотрудников организаций-подрядчиков;
- членов аттестационных комиссий филиалов, структурных подразделений организации (без права юридического лица);
- иных специалистов, кроме тех, которые подлежат проверке надзорным органом.
Оценку осуществляют (п. 3 ст. 1 ФЗ от 29.07.2018 № 271-ФЗ) комиссии:
- федерального органа власти в отношении тех групп сотрудников, которые установлены Правительством РФ;
- предприятий, деятельность которых ведется в сфере промбезопасности (при отсутствии такой комиссии процедуру ведет комиссия соответствующего отрасли органа власти на уровне Федерации).
Состав комиссии
Комиссия по аттестации надзорного органа формируется распорядительным документом по организации. В состав нужно включить:
- руководителей и главных специалистов предприятия;
- руководителей и начальников подразделений, ведущих производственный (иной) контроль в сфере безопасности, в аварийно-спасательных службах;
- иных работников с высоким уровнем квалификации;
- работающих в терорганах Ростехнадзора, если они обязаны участвовать в работе комиссии по положениям, предусмотренным нормативными актами (по предложению председателя).
Руководит работой комиссии начальник соответствующей организации.
Виды проверок
Аттестация специалистов по промышленной безопасности в Ростехнадзоре проводится в соответствии с установленной процедурой. Приказом от 06.04.2012 № 233 определен перечень областей аттестации по промышленной безопасности (2018 год и 2017 год отличаются в части, касающейся нефтехимической промышленности).
Периодичность аттестации по промышленной безопасности следующая:
- первичная — не позднее одного месяца со дня назначения на должность или перевода на иную работу, или при переходе в иную организацию;
- периодическая — не реже одного раза в пять лет (при условии, что иные сроки не установлены нормативными актами, то есть срок действия аттестации по промышленной безопасности точно определен);
- внеочередная — при изменении нормативной базы, внедрении новых устройств, перерыве в работе более года (более шести месяцев — в сфере атомной энергетики) или по предписанию Ростехнадзора при отсутствии достаточных знаний у специалистов, прошедших аттестацию в комиссиях поднадзорных организаций.
Что нужно для аттестации
Для прохождения аттестации в Ростехнадзоре понадобится:
- подать заявку;
- предоставить копию платежного документа по оплате госпошлины.
Если до проверки знаний необходимо обучение, подается заявление в учебный центр.
Порядок прохождения
Аттестация по промышленной безопасности состоит из трех этапов и представляет собой такую процедуру:
- Обучение по утвержденным программам (может проводиться как специалистами надзорного органа, так и сотрудниками предприятия, прошедшего в нем проверку).
- Проверка полученных знаний в форме экзамена, которую проводит комиссия из сотрудников предприятия, ранее аттестованных в Ростехнадзоре, и специалиста из Ростехнадзора.
- Выдача удостоверения при успешном прохождении проверки.
Уровни проверок
Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 регулирует уровни проверки знаний в зависимости от вида и опасности объекта, с которым человек работает.
Они включают проверку:
- осведомленности по общим установленным требованиям промбезопасности;
- знаний по особенностям в той отрасли, в которой человек трудится, и спецвопросам, находящимся в сфере его деятельности;
- знаний о положениях по энергобезопасности, включая эксплуатацию тепловых установок;
- осведомленности по гидротехнической безопасности.
Перечень областей аттестации по промбезопасности
Приказом Ростехнадзора от 06.04.2012 № 233 установлены области аттестации по промбезопасности. Документ определяет 4 группы категорий: А1, Б, Г, Д. Группа зависит от конкретной сферы деятельности. Проверка наличия знаний у руководителей и специалистов происходит:
- А1 — по общим установленным требованиям;
- Б, включая подгруппы Б1-Б12, — по знанию специальных основ по конкретным отраслям;
- Г, включая Г1-Г3, — по информированности в сфере энергобезопасности;
- Д, включая Д1-Д4, — по основам гидротехнических объектов.
Подробные сведения об областях аттестации приведены в таблице.
|
Категория аттестации |
Сфера, направление аттестации |
|---|---|
|
А — Требования общего характера |
|
|
А1 |
Основы промбезопасности |
|
Б — Требования специального характера по отраслям |
|
|
Б1 |
Химическая, нефтехимическая, нефтеперерабатывающая |
|
Б2 |
Нефтяная, газовая |
|
Б3 |
Металлургическая |
|
Б4 |
Горная |
|
Б5 |
Угольная |
|
Б6 |
Маркшейдерское обеспечение безопасности горных работ |
|
Б7 |
Газораспределяющие и газопотребляющие сооружения |
|
Б8 |
Объекты под давлением |
|
Б9 |
Объекты для подъема |
|
Б10 |
В процессе транспортирования веществ опасного характера |
|
Б11 |
В сооружениях для хранения и переработки сырья растительного формата |
|
Б12 |
В сфере взрывных работ |
|
Г — Энергобезопасность |
|
|
Г1 |
Требования к алгоритму работ на электроустановках потребителей |
|
Г2 |
Требования к алгоритму работ на тепловых энергоустановках, сетях |
|
Г3 |
Требования к алгоритму работ в сфере эксплуатации электростанций, сетей |
|
Д — Гидротехническая безопасность |
|
|
Д |
Требования к обеспечению безопасности гидротехнических объектов |
Как обеспечить проведение аттестации по энергетике
Аттестация по энергетике должна быть успешно пройдена теми сотрудниками, деятельность которых сопряжена (п. 3 ст. 3 ФЗ от 29.07.2018 № 271-ФЗ):
- с работой на энергообъектах;
- с обеспечением выполнения функционала по управлению оперативно-диспетчерского формата.
Аналогичная позиция определена в отношении руководителей предприятий, которые подлежат надзору силам федеральной госэнергонадзорной службы (с. 29.1 ФЗ от 29.07.2018 № 271-ФЗ). Конкретные перечни должностей сотрудников, которым необходимо пройти аттестацию, устанавливаются Правительством РФ.
Аттестацию ведут:
- Федеральные комиссии в сфере энергетики (п. 3 ст. 3 ФЗ от 29.07.2018 № 271-ФЗ). Группы сотрудников, которые обязаны обучаться в таких комиссиях, устанавливаются Правительством РФ.
- Комиссии учреждений, подпадающих под федеральный госэнергонадзор в соответствии со ст. 29.1 № 271-ФЗ. К таким могут быть отнесены предприятия, работающие с энергоустройствами с общей наибольшей мощностью выше 150 кВт и номинальным напряжением выше 1000 В и присоединенными к больше чем одному снабжающему ресурсу. Если в учреждении комиссии нет, процедуру проводит федеральная комиссия.
Особенности аттестации диспетчера
Диспетчерам нужно пройти процедуру 2 раза (п. 3 ст. 3 ФЗ от 29.07.2018 № 271-ФЗ):
- В комиссии субъекта оперативно-диспетчерского управления.
- В федеральной комиссии в сфере энергетики.
Категория специалистов проходит аттестацию по единообразным аттестационным требованиям (п. 3 ст. 3). Порядок проведения определяет Правительство РФ (п. 1, п. 3 ст. 3 ФЗ от 29.07.2018 № 271-ФЗ).
Как обеспечить проведение аттестации гидротехнической безопасности
Правила прописаны в п. 3 ст. 2 ФЗ от 29.07.2018 № 271-ФЗ. К категориям работников, которые обязаны пройти такую оценку, относятся сотрудники и руководители, которые в отношении сооружений гидротехники ведут деятельность, связанную с:
- проектированием;
- строительством;
- капитальным и текущим ремонтами;
- эксплуатацией;
- реконструкцией;
- ликвидацией;
- техобслуживанием;
- контролем эксплуатационного формата.
Аттестацию ведут (п. 3 ст. 2 ФЗ от 29.07.2018 № 271-ФЗ) комиссии:
- работодателя;
- федерального органа власти, уполномоченного на осуществление этой функции.
Группы сотрудников, подлежащих такой оценке, вид комиссии, а также порядок осуществления проверки (п. 3. ст. 2 ФЗ от 29.07.2018 № 271-ФЗ ) устанавливает Правительство РФ.
Какие документы выдаются по итогам
По результатам проверки в двух экземплярах по установленной форме оформляется протокол. Один экземпляр направляется работодателю. Документы о прохождении процедуры в Центральной аттестационной комиссии или в территориальной комиссии Ростехнадзора действительны на всей территории РФ.
Сотрудник, успешно прошедший проверку, получает удостоверение. Оно будет действительно, если при смене работы у сотрудника останутся прежние должностные обязанности. В других случаях при переходе на другую работу необходимо будет пройти первичную аттестацию в течение одного месяца.
Если проверка не пройдена
Непрошедшие оценочное тестирование обязаны пройти повторную оценку в тот срок, который определен аттестационной комиссией.
Если результат будет неудовлетворительный, решение, принятое аттестационной комиссией, можно обжаловать через суд. Отсутствие аттестации запрещает допускать сотрудника к работе по факту (п. 3 ст. 1 ФЗ от 29.07.2018 № 271-ФЗ, ч. 1 ст. 76 ТК РФ). Второй вариант — допуск к работе, но не по той должности, по которой положено пройти аттестацию. Сотрудник может быть уволен по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в силу несоответствия занимаемой должности из-за недостаточного уровня квалификации, который подтвержден итогом аттестации.
Ответственность за непрохождение
Работник, который не прошел аттестацию по промышленной безопасности, обязан пройти ее повторно. Срок повторной сдачи экзамена устанавливает аттестационная комиссия.
Неудовлетворительный результат может быть обжалован в судебном порядке.
Работодателю за нарушение требований и неаттестованных сотрудников грозит штраф в размере до 300 000 рублей или приостановка деятельности организации до 90 суток. Если нарушение требований было грубым и повлекло опасность для жизни и здоровья людей, штраф составит до 1 000 000 рублей или приостановку деятельности до 90 суток.
