Ненадлежащая реклама БАД

РФ о рекламе . В настоящее время, после проведения управлением большой работы по пресечению размещения недобросовестной и недостоверной рекламы БАД в телемагазинах и поставляемых курьерским способом, количество жалоб потребителей значительно сократилось.

За последний год в управление поступило только несколько обращений от граждан относительно недостоверной телерекламы БАД "Имовин". В заявлениях сообщалось, что содержание рекламного ролика позволяло ассоциировать препарат с лекарственным средством, эффективным при лечении глаукомы и катаракты. После телефонного звонка по номеру, указанному в рекламе, "Имовин" с приложенными к нему ягодами черники и фито-чаем был доставлен курьером на дом. К сожалению, только после произведенной оплаты в размере 7500 рублей граждане ознакомились со вложенной в пакет рекламной листовкой, в которой сообщалось, что разрекламированное средство является БАД, относящейся к продуктам биоэнергоинформационной терапии - новому перспективному методу альтернативной медицины, использующему воздействие торсионного поля на отдельные клетки и весь организм в целом для восстановления их природной активности. В состав препарата "Имовин" входят листья шалфея и мелиссы, а лечебные свойства, как заявлено в листовке, препер

ат получает при обработке на энергоинформационном генераторе. Попытки граждан рассторгнуть договор купли-продажи не увенчались успехом. Связаться с консультантом фирмы или руководством по телефону не удалось, а диспетчер отказался дать фактический адрес ее местонахождения.

В процессе проверки фактов, изложенных в заявлениях, специалисты управления запросили у телеканалов видеокассеты с записью рекламы препарата "Имовина" и договор с рекламодателем на ее размещение. В представленных видеоматериалах содержалась информация о возможности восстановления зрения без операции, поскольку "Имовин" воздействует ни на отдельный симптом заболевания, а непосредственно на причину патологии. При этом предоставлялись гарантии восстановления зрения после курса применения препарата, приводились высказывания пациентки " ...После применения "Имовина" у меня рассосалась катаракта". Чтобы окончательно убедить зрителей в необходимости приобретения столь уникального средства, делалась ссылка на то, что эффективность действия "Имовина" подтверждается апробациями лечебно-диагностического центра Генерального штаба Вооруженных Сил.

На основании полученных документов управлением было установлено, что рекламодателем выступило ООО "НПО "Эридан", а хозяйствующим субъектом, реализующим указанный БАД способом курьерской доставки, является ООО "Пронор". На запрос управления ООО "Пронор" предоставило регистрационное удостоверение от 26.03.2003 за подписью Главного Государственного врача Российской Федерации, выданного на биологически активную добавку "Имовин". В подтверждение заявленной в рекламе информации об апробации препарата общество предоставило также отчет по клиническому исследованию эффективности и толерантности энергоинформационного препарата "Имовин 212", утвержденный начальником лечебно диагностического центра Генерального штаба ВС.

Согласно отчету клинические исследования проводились на предмет оценки безвредности и терапевтической эффективности действия энергоинформационных БАД серии "Имовин" на 60 пациентах с заболеваниями катарактой. Тридцати из них был назначен курс приема традиционного антикатарактального лекарственного препарата,остальные принимали "Имовин". Оценку эффективности лечения катаракты проводили по следующим критериям:

-улучшение или стабилизация зрения;

-уменьшение или стабилизация помутнения хрусталика глаза;

-уменьшение или исчезновение отека хрусталика;

-улучшение или стабилизация состояния конъюнктивальных сосудов глазного яблока;

-улучшение или стабилизация состояния глазного дна;

-улучшение слезопродукции.

По результатам исследования были сделаны следующие выводы:

- энергоинформационный препарат "Имовин 212" оказывает выраженный терапевтический эффект у больных с начальной кортико- ядерной катарактой;

- это новый первый отечественный препарат, устраняющий нарушения и дефекты биополя пораженного органа, при имеющейся патологии;

- "Имовин 212" оказал лучший терапевтический эффект по сравнению с традиционным лекарственным препаратом;

- "Имовин 212" хорошо переносится больными, токсических и аллергических реакция не наблюдалось;

- "Имовин 212" может быть рекомендован в медицинскую практику для лечения больных с начальными кортико-ядерными катарактами.

По результатам рассмотрения материалов управлением были установлены признаки нарушения ФЗ "О рекламе" в рекламе БАД "Имовин", а именно:

- ст. 6 в части введения потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством злоупотребления доверием физических лиц, недостатком у них опыта и знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации (указания, на то, что препарат является БАД);

- п. 1 ст. 7 в части распространения недостоверной информации о потребительских свойствах товара (как БАД " Имовин" предназначен для профилактики заболеваний органов зрения);

- абз. 12 ст. 7 в части предоставления несоответствующих действительности ссылок на одобрение физических лиц (приведение высказываний пациентов);

Поскольку руководство компании выразило желание в добровольном порядке устранить указанные признаки нарушения, дело не возбуждалось. В адрес ООО "Пронор" было направлено предупредительное письмо с установлением срока устранения признаков нарушений. Указанные признаки нарушения были устранены, уплаченные заявителями деньги были им возвращены. Управление рекомендовало обществу организовать работу по жалобам и обращениям граждан, а руководству осуществлять контроль за их рассмотрением.

Однако в июле 2005 года Федеральной антимонопольной службой (далее ФАС) было установлено, что БАД "Имовин" не имеет регистрационного свидетельства, поскольку согласно информации, полученной из Роспотребнадзора России, срок выданного ранее регистрационного свидетельства на указанный БАД закончился 21.12.2002, а регистрационное свидетельство от 26.03.2003, предъявленное в управление, не выдавалось. Комиссия Федеральной антимонопольной службы вынесла решение о признании ненадлежащей рекламу БАД "Имовин", поскольку в ней нарушены требования п.3 ст.5 ФЗ "О рекламе" в части отсутствия разрешения (регистрационного удостоверения) на ее производство и выдала предписание о прекращении нарушения. О решении Комиссии ФАС управление проинформировало руководство телеканалов и ряда периодических печатных изданий, в которых как правило размещается реклама БАД.

02.09.2005 г. руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучием человека было выдано свидетельство о государственной регистрации, в соответствии с которым БАД "Имовин" разрешена для изготовления, ввоза и оборота. При этом в свидетельстве указано, что область реализации населению БАД к пище "Имовин" ограничена аптечной сетью, специализированными магазинами и отделами торговой сети. Перед ее применением рекомендуется посоветоваться с врачом.

Последнее время БАД стали уступать место на телеэкранах рекламе различного рода приборов для похудения, применения авторских методик при лечении тобакокурения и алкоголизма, ванночек "Detox Spa", выводящих токсины из организма. В сентябре 2005 года Комиссия ФАС установила, что прибор "Detox Spa" как изделие медицинского назначения не зарегистрирован и к применению в медицинских целях не разрешен. По результатам рассмотрения дела вынесено решение: признать рекламу указанного прибора ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п.2 ст.16 ФЗ "О рекламе" в части запрета на распространение рекламы медицинской техники или изделий медицинского назначения при отсутствии разрешения на их производство и (или) реализацию.

Практика показала, что антимонопольным органам приходится работать по фактам распространения ненадлежащей рекламы БАД, поскольку отсутствует их нормативное регулирование. В проекте новой редакции ФЗ "О рекламе", принятой Государственной Думой РФ в первом чтении , в статье 21 установлены императивные правовые нормы для рекламы биологически активных и пищевых добавок, детского питания, а именно:

1. Реклама биологически активных и пищевых добавок не должна:

создавать впечатление, что объект рекламирования является лекарственным средством и/или обладает лечебными свойствами, в том числе, содержать образы медицинских (фармацевтических) работников;

содержать ссылок на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния, удачного применения объектов рекламирования;

содержать выражение благодарности (признательности) физических лиц в связи с использованием объекта рекламирования;

ссылаться на результаты исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования, а также использовать результаты иных исследований в форме прямой рекомендации к применению объекта рекламирования.

В целях защиты прав потребителей законодателю необходимо усилить ответственность рекламораспространителей за ненадлежащую рекламу БАД.

2. Детское питание не должно представляться в рекламе в качестве полноценной замены грудному вскармливанию.

По мнению специалистов управления, указанные в проекте новой редакции ФЗ "О рекламе" правовые нормы, регулирующие рекламу биологически активных и пищевых добавок, следует расширить с учетом отдельных требований к рекламе, содержащихся в "Методических указаниях" Главного Государственного санитарного врача, в соответствии с которыми:

- не допускается реклама БАД как уникального, наиболее эффективного и безопасного в плане побочных эффектов средства;

- недопустимо в рекламе создавать впечатление, что природное происхождение сырья, используемое в составе БАД, является гарантией ее безопасности;

- реклама БАД не должна подрывать веру потребителей в эффективность других средств при профилактике и вспомогательной терапии;

- реклама БАД не должна создавать впечатление о ненужности участия врача при ее применении.

Кроме того, в рекламе должно быть указание на то, что препарат является биологически активной и пищевой добавкой. Необходимо также вменить в обязанности рекламораспространителя при заключении договора на размещение рекламы БАД требовать от рекламодателя сообщать в рекламе его фактическое местонахождение и контактные телефоны, для того чтобы антимонопольные органы могли в оперативном порядке пресечь ненадлежащую рекламу, а потребители - предъявить претензии.

Достаточно жесткая регламентация правовых норм, регулирующих рекламу БАД, обусловлена стремительным развитием данного сегмента рынка, возрастающим потоком рекламы. По данным Ассоциации аптечных учреждений "СоюзФарм", если в 2001 году было зарегистрировано 1212 БАД, то по состоянию на 01.10.2004 года разрешение на производство и реализацию получили 4950 БАД. При этом значительно возрос оборот БАД, выпускаемых отечественными производителями. Доля натурального объема продаж всех отечественных БАД от их общего объема продаж в России составила 80,41%, тогда как доля продаж БАД, поставляемых из других стран -19,59%.

Более того, необходимо установить тесные контакты с общественными фармакологическими ассоциациями на предмет выявления недостоверной рекламной информации о БАД, а также активно работать с органами Роспотребнадзора по пресечению их незаконной реализации, в том числе с помощью курьерской доставки.

В этой связи управлением налажен обмен информацией с вышеуказанной ассоциацией, а также с холдинговой компанией "Интернет проект", которая на страницах собственного сайта публикует новости в области фармакологии. Несколько лет подряд специалисты управления принимают участие в конференциях, проводимых в рамках выставки "Здоровье и долголетие", где обсуждаются вопросы анализа и регулирования рынка БАД, фитопрепаратов, лечебной косметики и многие другие.

Проблемам регулирования рекламы БАД был посвящен круглый стол, проведенный 6 сентября 2005 года в рамках 6-ой специализированной "Выставки достижений рекламного хозяйства", в котором приняли участие представители управления, аптечных учреждений, ученые кафедры общей и клинической токсикологии МАПО.

В своих выступлениях они выразили озабоченность по поводу слабой нормативной базы, регулирующей производство и реализацию БАД, отсутствие соответствующей документации, подтверждающей их безопасность и эффективность, бесконтрольность состояния пациента до и после приема БАД, а также увеличивающийся с каждым годом поток ненадлежащей рекламы. По итогам проведения круглого стола его участники предложили скоординировать свои усилия для решения указанных проблем с привлечением компетентных государственных органов, ученых и общественных организаций.

Наталья ПЛОШКИНА, начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе УФАС России по Санкт-Петербургу и Ленобласти