Закупка строительных работ по 44-ФЗ: правила и важные нюансы

Содержание

Коротко о главном: 5 пунктов

Что такое строительные работы и как их закупают

Строительные работы — это задачи по возведению, ремонту или реконструкции зданий и сооружений. В рамках госзакупок они считаются подрядными: подрядчик не только строит, но нередко ещё и проектирует, готовит площадку и монтирует оборудование.

Строительные закупки закупают различными способами. Например, для выбора подрядчика по 44-ФЗ проводят:

• электронный аукцион. Участники соревнуются по цене: побеждает тот, кто предложит наименьшую стоимость и соответствует всем требованиям. Подходит для типовых и сравнительно простых работ;
• электронный конкурс. Здесь смотрят не только на цену, но и на другие параметры. Например, опыт компании, квалификацию специалистов, наличие техники. Такой способ выбирают, когда важнее качество и надёжность, а не минимальная цена;
• запрос котировок. Упрощённый и быстрый формат: участники подают ценовые предложения, контракт отдают тому, у кого цена ниже, если заявка оформлена правильно. Обычно используют для небольших объёмов;
• закупку у единственного поставщика. Заключают контракт без торгов только в особых случаях, прямо разрешённых законом (например, при ликвидации аварии или по другим основаниям из ст. 93 44‑ФЗ).

Учитывайте важный нюанс: если в рамках стройки поставляют товары из аукционного перечня из Распоряжения Правительства РФ № 471-р от 21.03.2016, то придётся выбрать аукцион, запрос котировок либо закупку у единственного поставщика. А если таких товаров нет, разрешено проводить и конкурс, и аукцион. Важно соблюдать установленные лимиты и правила: за нарушение порядка закупок предусмотрена ответственность.

В закупках по 223-ФЗ способы выбора поставщика похожи на 44-ФЗ, но они разнообразнее. Госкомпании самостоятельно разрабатывают положение о закупках и закрепляют в нём свои правила: какие способы использовать, как оценивать заявки, что делать, если процедура не состоялась. При этом базовые принципы (равенство, конкуренция, отсутствие необоснованных ограничений) сохраняются.

Для закупки строительных работ по 223-ФЗ заказчикам доступно больше способов выбора подрядчика (в зависимости от их положения о закупках). Например:

• электронный / открытый аукцион;
• запрос предложений;
• мониторинг цен;
• электронный / открытый конкурс;
• закупки у единственного поставщика.

Как заказчики прописывают требования к строительным работам

В извещении о закупке и тендерной документации заказчики по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ детально прописывают объект закупки, сроки исполнения (в том числе промежуточные этапы), требования к качеству и безопасности, условия привлечения субподрядчиков.

Для строительных закупок к документации часто прикладывают проектно‑сметную документацию (ПСД): без неё подрядчику сложно корректно сформировать ценовое предложение.

Может пригодиться: как составить техзадание на разработку проектно-сметной документации

Подход к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта/договора в обоих законах схож, но правила отличаются:

• по 44‑ФЗ цена строго обосновывается одним из методов, предусмотренных законом (в т. ч. проектно‑сметным). Для строительных работ расчёт ведут на базе сметных нормативов из федерального реестра сметных нормативов (ГЭСН, ФЕР, ТЕР). Для ряда объектов сметная стоимость подлежит обязательной проверке в ходе государственной экспертизы ПСД, что напрямую влияет на формирование НМЦК;
• по 223‑ФЗ единых методов расчёта цены закон не устанавливает: заказчик закрепляет методику в своём Положении о закупке. На практике для строительных закупок часто применяют проектно‑сметный метод по тем же нормативам, а при необходимости проводят госэкспертизу сметной стоимости.

Какие сложности вызывает неправильный выбор вида строительных работ

На практике часто встречается ситуация, когда закупку провели как один вид строительных работ, а на практике оказалось, что работы иные. Например, контракт заключен на текущий ремонт, а при выполнении выяснилось, что часть работ считается капитальным.

От этой классификации зависит многое: обязательно ли получать разрешение на строительство, проходить госэкспертизу, какие требования предъявлять к подрядчику и как оплачивать работы.

Нет простого списка «это капитальный, а это текущий»

Раньше были перечни работ, но многие из них устарели. Сейчас опираются на Градостроительный кодекс: капитальный ремонт — это когда меняют или восстанавливают отдельные элементы конструкций и инженерные системы, но не перестраивают здание целиком. Работы, которых нет в старых перечнях (например, установка вентилируемого фасада), всё равно могут считаться капитальным ремонтом, если они не меняют основные параметры здания.

Одни и те же действия трактуют по‑разному

Например, монтаж новой пожарной сигнализации или системы видеонаблюдения: для одних это «просто оборудование», для других — работы по обновлению инженерной системы здания. Минстрой подтверждает в письмах № 37970-ОД/08 от 06.09.2021 и № 20144-ОГ/00 от 27.08.2026: такие системы — это часть инженерно‑технического обеспечения, и их монтаж может входить в капитальный ремонт.

Граница с реконструкцией тонкая

Если работы затрагивают несущие конструкции или серьёзно меняют характеристики здания (площадь, этажность, назначение), это уже могут счесть реконструкцией, и тут нужны совсем другие разрешения, что подтверждает письмо Минстроя № 49277-ОД/08 от 10.12.2018 и статья 1 ГрК РФ. Например, устройство навесных фасадных систем, если они влияют на надёжность и безопасность здания, проводят только при наличии разрешения на строительство и заключения госэкспертизы.

Кто и как решает, к какому виду отнести строительные работы:

• заказчик и проектировщик вместе определяют вид работ. Проектировщик готовит документацию и отвечает, если из‑за ошибок в проекте пострадают люди или имущество;
• технические службы организации сами должны закрепить, что они считают текущим, а что капитальным ремонтом. Для этого делают внутренние документы в рамках системы плановых ремонтов, чтобы потом обосновать позицию, например, перед проверяющими;
• суды и контролёры смотрят на суть работ, а не только на название. В практике есть примеры, когда казначейство считало, что текущий ремонт «тянет» на капитальный, но суды отклоняли этот довод: эксперт разделял работы, и по фактическому содержанию часть из них относилась к текущему ремонту.

Пример из практики

При закрытии капремонта подрядчик включил в акт КС‑2 обширный список работ: разобрали старые полы и лаги, уложили новые покрытия, сделали тепло‑ и звукоизоляцию, облицевали стены, выровняли поверхности, заменили сантехнику и трубы. Суд решил, что это текущий ремонт: работы не затрагивали несущие конструкции и не меняли основные характеристики здания. Довод, что эти работы «связаны» с капитальным ремонтом, суд не принял — эксперт чётко разделил объёмы и показал, где граница (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда № 07АП-5689/2015 от 03.11.2016 по делу № А03- 3284/2015).

Ещё один частый кейс — замена или модернизация лифта. По сути, это демонтаж и монтаж оборудования плюс пусконаладка. Такие работы требуют допуска от саморегулируемой организации и подпадают под строгие правила безопасности. Их относят к работам, влияющим на безопасность объекта, и закупают отдельно, что подтверждает письмо Минрегиона России от 24.06.2011 № 16534-ИП/08.

Таблица-шпаргалка по видам строительных работ

Различия между текущим, капитальным ремонтом и иными видами работ собрали для вас в таблицу:

Как заказчику провести тендер на строительные работы

Организуя закупку строительных работ, заказчик несёт ответственность за то, чтобы процедура была прозрачной, а условия — чёткими и исполнимыми: от корректного описания объекта до грамотного выставления требований к подрядчикам.

Показываю алгоритм, который поможет провести закупку строительных работ по 44-ФЗ без ошибок и лишних рисков:

Шаг 1. Выберите способ. Для строительных работ подходят электронный аукцион, электронный конкурс или электронный запрос котировок (при соблюдении лимитов). Учтите: если в работах есть товары из аукционного перечня, аукцион обязателен.

Шаг 2. Сформируйте извещение в Единой информационной системе в сфере закупок. При заполнении извещения в ЕИС обратите особое внимание на несколько моментов:

• описание объекта. Если закупаете стройку, реконструкцию, капремонт или снос объекта капстроительства, включите в описание проектную документацию, типовую проектную документацию или смету на капремонт. Исключение: если по закону проект не нужен или закупка идёт по особым правилам;
• НМЦК. Рассчитайте и обоснуйте цену по порядку из Приказа Минстроя № 841/пр от 23.12.2019. Для новых регионов действуют особенности из Постановления Правительства № 620 от 19.04.2023;
• требования к участникам. Установите единые (членство в СРО) и при необходимости дополнительные по Постановлению № 2571 от 29.12.2021. При дополнительных требованиях проверьте, какие документы участник предоставляет оператору площадки;
• другие условия. Если часть работ из перечня Постановления № 570 от 15.05.2017, обяжите подрядчика выполнить их самостоятельно. Если в закупке есть поставляемые товары, укажите их характеристики и меры нацрежима.

Шаг 3. Подготовьте проект контракта. Используйте Типовые условия из Постановления Правительства № 1066 от 29.06.2023. В контракте пропишите поэтапную оплату, приложите графики выполнения и оплаты работ. Если контракт «под ключ» (проектирование + стройка) или включает поставку оборудования, раздельно укажите стоимости этих частей.

Шаг 4. Проведите процедуру. Разместите извещение, примите заявки. При рассмотрении проверяйте соответствие участников требованиям. Если в извещении была проектная документация, в электронном конкурсе первая часть заявки не рассматривается, сразу переходят ко второй и третьей. При выявлении несоответствий отклоните заявку.

Шаг 5. Определите победителя и заключите контракт. По итогам оценки сформируйте протокол, опубликуйте его. С победителем подпишите контракт в установленные сроки. При определении итоговой цены учтите коэффициент снижения НМЦК, предложенный участником, с учётом его системы налогообложения.

По 223-ФЗ алгоритм проведения тендера сходный, но заказчики во многих моментах руководствуются своим положением о закупках.

Как подрядчику получить тендер

Если вы — подрядчик и хотите участвовать в госзакупках на строительные работы, важно не просто подать заявку, а грамотно выстроить подготовку: от проверки допусков до точного расчёта цены.

Пошаговый алгоритм, который поможет не упустить ключевые моменты и заполучить контракт на строительные работы:

Шаг 1. Подготовьтесь технически. Получите квалифицированную электронную подпись (КЭП) и зарегистрируйтесь в ЕИС. После этого вас автоматически аккредитуют на электронных торговых площадках. Откройте спецсчёт для обеспечения заявок.

Шаг 2. Ищите и анализируйте. Фильтруйте закупки в ЕИС по ключевым словам: «строитель», «ремонт». Или используйте сервисы для поиска закупок. Внимательно читайте извещение: требования к опыту, членству в СРО, составу заявки. Если что-то непонятно, направляйте заказчику запросы на разъяснения.

Шаг 3. Проверьте возможности. Убедитесь, что у компании есть нужные допуски. Для большинства строительных работ требуется членство в СРО. Если в закупке есть и проектирование, и стройка, подрядчик должен состоять в двух разных СРО: изыскания/проектирование + строительство. Также проверьте уровни ответственности в компенсационных фондах СРО — они должны покрывать ваше ценовое предложение. Если заказчик установил дополнительные требования, соберите подтверждающие документы.

Шаг 4. Рассчитайте цену реалистично. Не занижайте смету: если цена окажется ниже себестоимости, есть риск уйти в минус или попасть в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) при срыве выполнения заказа. Учитывайте все статьи: материалы, технику, накладные расходы, сезонные коэффициенты.

Шаг 5. Подготовьте и подайте заявку с обеспечением (если требуется). Внимательно следуйте инструкции заказчика. Например, если в извещении на закупку по 44-ФЗ есть проектная документация, в первой части заявки часто достаточно выразить согласие на работу по этим условиям, и расписывать характеристики не нужно. Если есть поставляемые товары, укажите их характеристики в структурированном виде. Приложите все требуемые документы и не допускайте формальных ошибок: немало отклонений заявок происходят из-за неточностей.

Шаг 6. Участвуйте в процедуре. В зависимости от способа закупки вам предстоит либо торги за цену, либо оценка по комплексным критериям. Например: опыт и сроки. У закупок по 223-ФЗ возможны особенности проведения, которые установил заказчик. Их узнают из внимательно тендерной документации или положения заказчика.

Шаг 7. Если выиграли, обеспечьте контракт. Потребуется внести обеспечение исполнения контракта (живыми деньгами или банковской гарантией) и подписать договор.