Как закупать расходные материалы по 44-ФЗ: инструкция для заказчика

Содержание

Коротко о главном: 5 пунктов

Шаг 1. Выберите код ОКПД 2 товара

Вижу на практике, что заказчикам часто трудно подобрать код ОКПД2 для закупки картриджей. Напоминаю, что от него зависит, как применять ограничения по закупке картриджей по 44-ФЗ, а ошибка в коде тянет за собой нарушения.

Пример: картриджи для лазерного принтера. На первый взгляд подходят три кода ОКПД2:

• 20.59.12.120 — так посчитал суд в Московской области (дело № А41-73574/2025);
• 26.20.40.120 — к этому пришли Московское УФАС (дело № 077/06/106-1184/2025);
• 28.23.25.000 — на этом настаивали суд в Санкт-Петербурге (дело № А56-73864/2025) и Московское УФАС (дело № 077/06/106-13244/2025).

И всё-таки рекомендуемый код — 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода», который подпадает под ограничение допуска импорта. Выбор другого кода грозит нарушением национального режима (совместное письмо ФАС, Минпромторга и Росстандарта № ГР/63105/26 от 23.06.2026). Этот же код входит в позицию КТРУ 20.59.12.120-00000002 «Картридж для электрографических печатающих устройств».

Шаг 2. Выберите способ закупки картриджей

Код ОКПД2 26.20.40.120 входит в аукционный перечень, поэтому ориентируйтесь на цену контракта:

• НМЦК больше 10 млн — проводите аукцион;
• НМЦК до 10 млн — электронный запрос котировок (п. 1 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ) или закупка у единственного поставщика в электронной форме (ч. 12 ст. 93) (до 5 млн);
• НМЦК до 600 тыс. — закупка у единственного поставщика (п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93).

Сравнение способов закупок со сбором предложений от поставщиков:

Дробление — главная проблема при закупках у единственного поставщика. Чтобы защититься, проводите закупки по плану, а не по мере необходимости. Например, раз в квартал или полугодие и выбирайте наименьшую цену при прочих равных условиях.

Пример из практики. УФАС по Северной Осетии-Алании рассмотрело жалобу на дробление закупок по ч. 12 ст. 93. Служба встала на сторону заказчика: закупки через электронную площадку проводятся открыто и прозрачно, а поставщики заранее размещают предварительные предложения — значит, конкуренция обеспечена. Заключить несколько договоров с одним лицом на поставку одного и того же товара с разными характеристиками по ч. 12 ст. 93 — не дробление, а законная практика (решение от 02.11.2024 № А336-11/24).

Шаг 3. Подготовьте описание объекта закупки

Если в КТРУ есть нужная позиция (20.59.12.120-00000002 «Картридж для электрографических печатающих устройств») — используйте её характеристики для составления заявки на приобретение расходных материалов для организации по 44-ФЗ. Если позиции нет — составляйте описание по ст. 33 44-ФЗ: обязательные характеристики укажите в извещении через ЕИС, полное описание приложите отдельным документом.

Можно ли требовать оригинальные картриджи? Да, заказчик вправе закупить оригинальные расходные материалы (с указанием в описании объекта закупки товарного знака) к оборудованию, если это прямо вытекает из техдокументации на ваше оборудование. Указывайте товарный знак оригинальных расходников без возможности эквивалента, когда инструкция или паспорт принтера требуют их использования. Иначе — нарушение гарантии, риск поломки, отказ в ремонте.

Надо знать: что значит «или эквивалент» в описании объекта закупки

В начале работы в закупках при запросе оригинальных картриджей мне пришлось доказывать, что принтер на гарантии и сторонний картридж её аннулирует. Но если бы я прописала это условие в извещении заранее, вопросов бы не возникло.

Чем обосновывать совместимость (по приоритету):

• паспорт или инструкция на оборудование — лучший вариант. Особенно если написано: «использовать только…» или «применение других расходников отменяет гарантию»;
• письмо производителя — допустимо, но он заинтересован в продажах своих картриджей;
• письма дилеров и поставщиков — не считаются существенным обоснованием;
• результаты экспертиз — сомнительный аргумент, слабая позиция.

Пример описания картриджей по 44-ФЗ:

Пример описания картриджей для закупки по 44-ФЗ

Пример из практики. Заказчик закупал оригинальные тонер-картриджи с конкретным товарным знаком без эквивалента. Участник пожаловался на ограничение конкуренции. Но принтер на гарантии, а условие гарантии — только оригинальные расходники. ФАС и суд нарушений не нашли: требование обосновано реальной потребностью и обеспечивает надёжную работу техники (решение Нижегородского УФАС от 20.03.2026 № 052/06/105-705/2026, постановление Девятого ААС от 27.03.2026 № 09АП-4461/2026).

Если готовы принять неоригинал, включите в описание объекта закупки и проект контракта условие о возможности поставки восстановленных (перезаправленных) картриджей. Без этого принять такой товар нельзя (п. 7 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ).

Шаг 4. Рассчитайте начальную максимальную цену контракта

Двигайтесь по цепочке: российские производители → поставщики из ЕАЭС → реестр контрактов → рыночные цены на товары из ГИСП → товары из ЕАЭС без привязки к реестру → импорт. Каждый следующий шаг включается, только когда предыдущий не сработал. Перепрыгивать через ступеньки нельзя, иначе проверяющие сочтут, что вы не выполнили требования к обоснованию НМЦК.

Пошаговый алгоритм поиска цен:

Шаг 1. Отправьте запросы минимум трём производителям из реестра российских промышленных товаров. В запросе обязательно укажите срок ответа (2-3 дня) и пропишите, что молчание в этот срок означает отказ от предоставления коммерческого предложения.

Шаг 2. Если в РРПП меньше трёх производителей, направьте запросы поставщикам товаров из ЕАЭС. Находят их через реестр контрактов в ЕИС. Отберите тех, кто ранее поставлял аналогичную продукцию.

Шаг 3. Если ответов по-прежнему нет, ищите цены в реестре контрактов, но на товары, зарегистрированные в ГИСП. Также рекомендую разместить запрос цен в ЕИС.

Шаг 4. Если и там не нашлось, расширьте поиск: запросите коммерческие предложения у поставщиков, проверьте цены на сайтах, сделайте скриншоты. Главное — ищите те товары, что числятся в ГИСП.

Шаг 5. Если товаров из ГИСП тоже нет, ищите цены на аналогичную продукцию из ЕАЭС — уже без привязки к реестру РПП.

Шаг 6. Крайний случай: если ни один из предыдущих шагов не дал результата, используйте цены на иностранные товары.

Подробнее: как сделать запрос цен в ГИСП

Шаг 5. Подготовьте проект контракта

Чтобы контракт защищал интересы заказчика и отсекал недобросовестных исполнителей, в него стоит включить чёткие, измеримые требования и не «подгонять» условия под конкретного поставщика.

Рекомендую прописать в контракте:

• когда и куда поставлять товар, в каком объёме, а кто отвечает за разгрузку. Например, условие «поставка с разгрузкой в течение 3 рабочих дней» сразу отсечёт тех, у кого нет ресурсов или кто находится слишком далеко;
• условия гарантии и гарантийного обслуживания. При необходимости установите гарантию дольше стандартной (например, 2 года вместо 1) и пропишите, как поставщик будет устранять недостатки. Этот вариант сработает при закупке оригинальных картриджей для принтеров по 44-ФЗ, когда производитель даёт подобный срок гарантии.

Пример условий передачи товара в проекте контракта на поставку расходных материалов по 44-ФЗ:

Пример условий передачи товара в проекте контракта на картриджи

Шаг 6. Оцените заявки поставщиков

Если вместо закупки у ед. источника проведён тендер, комиссия заказчика после окончания подачи заявок рассматривает их.

Учитывайте, что реестровая запись — это только про страну происхождения. Реестровый номер подтверждает, что товар российский для получения преференции на закупку расходных материалов, и больше ничего. Он не удостоверяет характеристики продукции — сопоставлять параметры товара с описанием закупки по реестру нельзя. Если характеристики не совпадают, это не влияет на страну происхождения, но даёт заказчику основание отказать в приёмке. Реестровая запись должна быть действующей на всех этапах: от подачи заявки до исполнения контракта и включения сведений в реестр (письмо Минпромторга № 37479/12 от 09.04.2026).

Всегда ли требовать подтверждение страны происхождения? Нет, не всегда. Если по вашему коду ОКПД2 действует исключение из нацрежима, подтверждать страну происхождения реестровым номером не требуется — достаточно указать страну в заявке.

Если в заявке указан реестровый номер, но не проставлен товарный знак — заявку отклоняют (решение УФАС по Челябинской области № 086/06/48-503/2026 от 24.03.2026).

Читайте: по каким причинам заказчики отклоняют заявки по 44-ФЗ и как этого избежать

Вопросы и ответы