Важно
Выпустили новые указания по заполнению формы № П-4 За неверный выбор способа определения поставщика заказчиков штрафуют и даже признают контракты недействительными. Поэтому важно разбираться, какие бывают способы закупок, и как правильно выбрать, какую процедуру проводить, — конкурентную или неконкурентную.
Навигация
Коротко о главном: 5 пунктов
- Закупки по 44-ФЗ делятся на конкурентные и неконкурентные.
- Конкурентные формы закупок включают конкурсы, аукционы и запросы котировок.
- В каждой форме закупок выбирают победителя, например, по лучшим условиям или самой низкой цене.
- Неконкурентные закупки — это контракты с единственным поставщиком.
- Закупки по 223-ФЗ тоже делятся на конкурентные и неконкурентные, и заказчики выбирают способы сами.
Как закупают по 44-ФЗ
Мы собрали все возможные варианты торгов в таблицу видов закупок по 44-ФЗ, актуальную в 2023 году:
| Конкурентные | Неконкурентные |
|---|---|
| Конкурс — закрытый, электронный закрытый и открытый | Госзакупка у единственного поставщика |
| Аукцион — электронный, закрытый, электронный закрытый | |
| Электронный запрос котировок |
Госзакупки «с полки» по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ |
Как определяют победителя по 44-ФЗ
Собрали в таблице способов закупок по 44-ФЗ все конкурентные формы определения поставщика:
| Процедуры | Подвид | Описание | Победитель |
|---|---|---|---|
| Конкурс | Открытый в электронной форме. |
Проводят, когда для исполнения важна не только цена, но и квалификация участника. Есть исключения: открытый конкурс нельзя проводить, если требуется закрытая процедура или объект закупки включен в аукционный список из РП № 471-р от 21.03.2016 или дополнительный перечень (ч. 6, 11 ст. 24 44-ФЗ). Предъявляются единые требования ко всем участникам. Адресуется неопределенному кругу лиц. Извещение публикуется в ЕИС. |
Тот, кто предложит лучшие условия. |
|
Закрытый в бумажной форме. |
Проводится только в определенных случаях (ч. 11, 12 ст. 24 44-ФЗ). Для проведения закрытой процедуры потребуется согласие ФАС (ч. 2 ст. 72 44-ФЗ). Отличается тем, что предложение направляется ограниченному кругу лиц, которые соответствуют определенным требованиям. Применяется, когда есть государственная тайна либо необходимо транспортировать средства госфонда, или в случае поиска водителей и обслуживающего персонала для судей, судебных приставов. С 01.07.2018 список дополнился заказами федеральных органов исполнительной власти, которые составляют и реализуют государственную политику в области обороны, управления и обеспечения безопасности подведомственных им госучреждений и ГУП. Перечень таких органов, учреждений и предприятий утвержден Постановлением Правительства № 223 от 28.02.2019. В список попали Минобороны, ФСБ и СВР. Читайте: новые правила в закрытых электронных процедурах |
||
| Закрытый в электронной форме. |
Закрытый электронный конкурс проводится только по основаниям, указанным в ФКС, — заказах страховых услуг, транспортировке и охране ценностей госфонда (ч. 13 ст. 24). Дополнительные основания устанавливает Правительство РФ. |
||
| Аукцион | Открытый в электронной форме. | Самая популярная процедура. Критерий выбора победителя — предложенная цена. Проводится без ограничения по сумме. Перечень тендеров, которые заказчик обязан провести в форме аукциона, устанавливается правительством РФ — в Распоряжении № 471-р от 21.03.2016. Проводится на электронных площадках. | Тот, кто предложит наименьшую цену в ходе торгов с пошаговым снижением. |
| Закрытый. |
Закрытый аукцион проводят для заказов с гостайной (ч. 11, 12, 13 ст. 24 44-ФЗ). Распоряжением Правительства № 1447-р от 12.07.2018 утверждены специализированные площадки для проведения торгов — АСТ «ГОЗ», ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» и ООО «ЭТП». |
||
| Электронный запрос котировок |
Участники этой формы закупки по 44-ФЗ — неопределенный круг лиц. Извещение размещается в ЕИС. Запрос котировок в электронной форме проводят при одновременном выполнении двух условий (п. 1 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ):
Для некоторых заказов электронный запрос котировок проводят без учета НМЦК и годового объема:
|
Тот, кто предложит самую низкую цену. | |
Мы привели сравнение способов закупки по 44-ФЗ в таблице: ключевое отличие — порядок определения победителя. Для электронного аукциона и запроса котировок исполнителя определяют по цене. Для конкурсных процедур важнее предложенные условия, цена имеет второстепенное значение.
Это интересно: как заказчику побыть поставщиком
Как применяют неконкурентный формат определения поставщика
В ст. 24 Федеральной контрактной системы строго закреплено, какие основные способы закупки в рамках 44-ФЗ, — конкурентные (конкурс, аукцион, запрос котировок) и неконкурентные. К неконкурентным относится только один вариант — заключение контракта с единственным исполнителем.
В Законе о контрактной системе не предписано, какие способы закупок используются при объемах менее 500 000 руб., поэтому заказчик вправе любым способом выбрать поставщика. Но часто для процедур малого объема выбирают закупки у едпоставщика по ст. 93 44-ФЗ. В 2023 для прямых контрактов по п. 4, 5 ст. 93 44-ФЗ лимит для одного контракта — 600 000 рублей.
Согласно ст. 93 Закона о контрактной системе, перечень случаев закрытый, по состоянию на 2023 год действуют 62 основания.
Контракт с единственным поставщиком заключается без проведения процедуры выбора победителя или такого поставщика выбирают на специальных порталах.
Подробнее:
Вот как определить типовой способ госзакупки у единственного поставщика:
- Открыть ФКС, статью 93.
- Проверить, входит ли объект закупки в перечень утвержденных оснований.
- Если да, то заключить контракт с единственным исполнителем. Если нет — провести конкурентные торги.
К основаниям для заключения контракта с единственным исполнителем относятся:
- указ, распоряжение, поручение президента РФ;
- приобретение услуг в компаниях-монополиях;
- ликвидация аварий;
- покупка лекарств;
- малый объем заказа.
Как определить поставщика по 223-ФЗ
Работая в рамках 223-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют способы различного формата — конкурентные и без проведения торговых процедур. Заказчики обязательно закрепляют в положении 4 способа определения поставщика:
- электронный аукцион;
- конкурс;
- запрос предложений;
- запрос котировок по 223-ФЗ.
В процедурах с ограничениями для МСП другие процедуры заказчик не имеет права проводить.
В остальных тендерах заказчики устанавливают в положении иные способы выбора исполнителя: редукцион (аукцион на повышение), многолотовые аукционы и другие. Заказчик прописывает все условия для проведения процедуры, от оснований до вариантов развития событий в случае признания ее несостоявшейся.
Что касается неконкурентных способов, то, в отличие от 44-ФЗ, какого-либо перечня не существует. Отдельные виды юридических лиц самостоятельно определяют такой способ. Заказчика ограничивают только нормы о защите конкуренции.
