Важно
Росстат утвердил новую форму 3-Ф и изменил сроки отчёта 7-травматизм 
Инструкция по оформлению дополнительного соглашения к госконтракту
Допсоглашение к госконтракту — это зона повышенного риска: ошибка грозит штрафами и аннулированием сделки. В 44‑ФЗ всё строго: и основания для изменений, и лимиты по увеличению цены, и порядок оформления. Показываю, как менять условия без нарушений, избежать претензий контролёров и не попасть на штрафы — с образцами и ответами на частые вопросы.
Содержание
Коротко о главном: 5 пунктов
По каким правилам подписывают доп. соглашение к контракту по 44-ФЗ
Закон закрепляет три допустимых способа прекращения договора: через суд, по обоюдному согласию сторон либо в одностороннем порядке, если один из участников решает отказаться от исполнения обязательств.
Закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» допускает возможность изменения контракта. Несущественные условия (например, реквизиты) меняют без ограничений, а существенные (например, цена) только в особых случаях. В части 1 статьи 95 закона № 44-ФЗ приведен перечень оснований для подписания дополнительного соглашения к госконтракту по 44-ФЗ по соглашению сторон.
| Условия для внесения поправок | Какие положения меняем | Ссылка на 44-ФЗ и другие законы |
|---|---|---|
| Инициатива любой из сторон (без изменения количества, качества и иных условий) | Цена контракта (снижение) | ч. 1 ст. 95 (п. 1.1) |
| Предложение заказчика (не более чем на 10%) | Количество товара, объём работ/услуг, пропорционально — цена контракта | ч. 1 ст. 95 (п. 1.2) |
| Предмет контракта: строительство, реконструкция, капремонт, снос, благоустройство, геология, сохранение ОКН, контракты жизненного цикла (ч. 16 и 16.1 ст. 34) | Объём и (или) виды работ, цена контракта (не более чем на 10%) | ч. 1 ст. 95 (п. 1.3) |
| Решение Правительства РФ о специальных мерах в сфере экономики (п. 1 ст. 26.1 61-ФЗ «Об обороне» от 31.05.1996) | Количество товара, объём работ/услуг (по предложению профильных ФОИВ) | ч. 1 ст. 95 (п. 1.4) |
| Цена контракта для федеральных нужд (срок ≥ 3 лет) равна/превышает порог Правительства РФ, исполнение невозможно по независящим обстоятельствам | Любые существенные условия | ч. 1 ст. 95 (п. 2) |
| Цена контракта для нужд субъекта РФ (срок ≥ 3 лет) равна/превышает порог Правительства РФ, исполнение невозможно по независящим обстоятельствам | Любые существенные условия | ч. 1 ст. 95 (п. 3) |
| Цена контракта для муниципальных нужд (срок ≥ 1 года) равна/превышает порог Правительства РФ, исполнение невозможно по независящим обстоятельствам | Любые существенные условия | ч. 1 ст. 95 (п. 4) |
| Изменение регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги | Цена контракта | ч. 1 ст. 95 (п. 5) |
| Уменьшение ранее доведённых до заказчика лимитов бюджетных обязательств (п. 6 ст. 161 БК РФ) | Цена, сроки, объёмы (в пределах новых ЛБО) | ч. 1 ст. 95 (п. 6) |
| Контракт с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за рубежом, медицинские показания | Перечень услуг (цена при изменении перечня) | ч. 1 ст. 95 (п. 7) |
| Возникли независящие от сторон обстоятельства (в т.ч. изменение проектной документации) при исполнении строительного контракта (срок ≥ 1 года, цена ≥ порога Правительства РФ) | Цена, срок; при условии — не более чем на 30% | ч. 1 ст. 95 (п. 8) |
| Сметная стоимость строительства/реконструкции/капремонта по результатам госэкспертизы превышает цену контракта | Цена контракта, при условии — не более чем на 30% | ч. 1 ст. 95 (п. 11) |
| Возникли независящие от сторон обстоятельства при исполнении контракта на НИОКР (срок ≥ 1 года, цена ≥ порога) | Срок, цена, при условии — не более чем на 30% | ч. 1 ст. 95 (п. 13) |
| Изменение срока исполнения отдельного этапа | Срок этапа (в рамках общего срока контракта) | ч. 1 ст. 95 (п. 12) |
| Изменение срока основного строительного контракта | Срок контракта на строительный контроль | ч. 1 ст. 95 (п. 14) |
| Поставка товара, выполнение работы или оказание услуги с улучшенными техническими и функциональными характеристиками (по согласованию с заказчиком) | Характеристики товара, работы, услуги | ч. 7 ст. 95 |
| Контракт заключён до 1 января 2027 г., исполнение невозможно по независящим от сторон обстоятельствам | Любые существенные условия (с соблюдением ч. 1.3–1.6 ст. 95) | ч. 65.1 ст. 112 |
| Возникли независящие от сторон обстоятельства, делающие исполнение невозможным (в т. ч. в связи с мобилизацией) | Существенные условия | ч. 65.1 ст. 112, п. 1 Постановления Правительства РФ от 15.10.2022 № 1838 |
| Контракт на поставку лекарств, медизделий, расходных материалов | Количество товаров, цена контракта (до 31.12.2026) | ч. 65.2 ст. 112 |
В 2026 году перечень оснований для корректировки условий госконтрактов пополнился новыми возможностями:
- пересматривать цены и объёмы в рамках строительных и смежных контрактов на основании Постановления Правительства № 416 от 15.04.2026;
- корректировать объёмы работ по контрактам на благоустройство по п. 1.3 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ;
- продлевать сроки по строительному контролю по п. 14 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ;
- вносить изменения в любые условия по особым контрактам на базе связки п. 6 ч. 1 ст. 93 и п. 10 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ.
Когда изменения контракта по 44-ФЗ невозможны
С помощью дополнительного соглашения нельзя изменить:
- предмет договора;
- поставщика (исключение — уступка права требования исполнения денежного обязательства к заказчику третьему лицу (п. 17 обзора судебной практики президиума Верховного Суда от 28.06.2017));
- страну происхождения товара, когда запрет прописан в нормативных актах и связан с действием национального режима (ч. 6 ст. 14 44-ФЗ);
- другие параметры договора, если не действуют условия ст. 95 44-ФЗ.
Общее правило о неизменности предмета договора тоже имеет исключения, если есть решения местной администрации, региональных властей или правительства, и они касаются договоров (п. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 95 ФЗ-44, абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК, п. 1 постановления № 1186):
- федеральных на срок от трех лет и ценой от 10 млрд рублей;
- на клинические исследования лечебных препаратов — от 40 млн;
- на удовлетворение региональных нужд на срок от трех лет и ценой от 1 млрд руб.;
- муниципальных образований со сроком исполнения от года — от 500 млн руб.
Как подготовить допсоглашение к контракту по 44-ФЗ
Шаг 1. Проверьте, есть ли законное основание
Это самый важный этап. Не все изменения разрешены. Изменение существенных условий без законного основания — это нарушение.
Шаг 2. Соберите обоснование
Если основание есть, соберите доказательства. Например:
- расчёты (новая цена, смета);
- письма или решения уполномоченных органов (Правительства РФ, местной администрации — если изменение требуется по их решению);
- экспертные заключения (например, при изменении сметной стоимости в строительных контрактах).
Шаг 3. Составьте проект допсоглашения
В тексте документа отразите следующее:
- реквизиты контракта;
- преамбулу;
- сами изменения;
- положение о неизменности остальных условий;
- реквизиты сторон и подписи.
Шаг 4. Решите вопросы с обеспечением
При изменении существенных условий часто требуется скорректировать обеспечение исполнения контракта:
- если появились новые обязательства, которые ранее не обеспечивались, предоставьте новое обеспечение;
- при уменьшении цены и денежном обеспечении заказчик возвращает исполнителю часть средств пропорционально снижению;
- если изменился срок исполнения, в допсоглашении пропишите новый срок возврата обеспечительного платежа;
- при независимой гарантии её условия меняют или оформляют новую.
Шаг 5. Подпишите документ
Допсоглашение составляется в двух экземплярах (по одному для каждой стороны) и подписывается уполномоченными представителями заказчика и поставщика. Учитывайте, что если контракт заключался через ЕИС, допсоглашение тоже оформляют с использованием функционала системы.
Если заказчик обнаружил в соглашении ошибки и выставил протокол разногласий к дополнительному соглашению 44-ФЗ, внесите в него правки.
Может пригодиться: как написать сопроводительное письмо к протоколу разногласий
Ответственность за нарушения при изменении контрактов по 44-ФЗ
Менять ключевые условия контракта разрешено только в ситуациях, которые прямо разрешены 44‑ФЗ. Любые корректировки вне этих рамок расцениваются как нарушение (ч. 3 и 4 ст. 7.30.2 КоАП РФ).
За такое нарушение предусмотрены административные штрафы:
- для должностного лица — до 50 000 рублей;
- для организации — до 300 000 рублей.
Если из‑за неправомерных изменений выросла цена контракта, были потрачены лишние бюджетные деньги либо сократился объём закупки, санкции становятся строже:
- для должностного лица — до 200 000 рублей;
- для организации — до 400 000 рублей.
Также есть риск уголовной ответственности и признания сделки недействительной.
Образец доп соглашения к муниципальному контракту об изменении цены
Дополнительное соглашение об изменении цены
Образец дополнительного соглашения к муниципальному контракту по 44-ФЗ об изменении названия поставщика
Пример дополнительного соглашения об изменении несущественных условий
Образец дополнительного соглашения к договору по 44-ФЗ с заменой товара на улучшенный
Вопросы и ответы
-
На какой максимальный процент заказчику по своей инициативе допускается изменить количество товара или объём работ/услуг?
Не более чем на 10% и стоимость меняется пропорционально.
-
Какое основание для изменения условий предусмотрено, если возникли независящие от сторон обстоятельства (например, изменилась проектная документация) при исполнении строительного контракта?
Пункт 8 части 1 статьи 95 44-ФЗ. Изменение разрешено при наличии решения уполномоченного органа (Правительства РФ, региона или муниципалитета) и не должно приводить к увеличению срока или цены более чем на 30%.
-
Что нужно сделать перед составлением проекта допсоглашения?
Проверить, есть ли законное основание для изменений, и собрать обоснование (расчёты, письма уполномоченных органов, экспертные заключения).
-
Что важно прописать в тексте допсоглашения помимо самих изменений?
Положение о том, что остальные условия контракта остаются неизменными.
-
Что нужно сделать с обеспечением исполнения контракта, если допсоглашение влечёт новые обязательства?
Предоставить новое обеспечение. Если цена уменьшилась — заказчик возвращает часть средств пропорционально. При изменении срока пропишите новый срок возврата обеспечительного платежа. Если обеспечение в виде независимой гарантии, внесите в неё изменения или оформите новую.
Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ
Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 N 1186
Постановление Правительства РФ от 15.10.2022 N 1838
Постановление Правительства РФ от 15.04.2026 N 416
Статья 161 БК РФ. Особенности правового положения казенных учреждений
Статья 432 ГК РФ. Основные положения о заключении договора
Статья 7.30.2 КОАП РФ. Нарушение порядка заключения, исполнения, изменения и расторжения контракта
