Проверки по 44-ФЗ: на что смотрят контролёры и как подготовиться

Содержание

Коротко о главном: 5 пунктов

Кто проверяет заказчиков по 44‑ФЗ

Когда речь идёт о закупках по 44‑ФЗ, контроль не сводится к одной инстанции: за заказчиками одновременно «смотрят» сразу несколько органов — каждый по своему участку. Это сделано специально: система контроля многослойная, а риск нарушений ниже.

Антимонопольная служба (ФАС)

Это главный контролёр в закупках. УФАС проводит плановые и внеплановые проверки по правилам из Постановления Правительства № 1576 от 01.10.2020.

Что проверяет ФАС. Практически всё, что связано с процедурой закупки: как готовили документацию, как выбирали поставщика, не было ли дискриминации участников, соблюдались ли сроки и т. д.

Антимонопольная служба не проверяет финансовые моменты, которые отнесены к компетенции других органов (например, расчёт начальной максимальной цены контракта и объёмы финансирования).

Федеральное казначейство

Казначейство отвечает за финансовую дисциплину и прозрачность сведений. Его полномочия чётко прописаны в ч. 5 ст. 99 44‑ФЗ и ряде постановлений.

Что проверяет казначейство. По сути, казначейство — это «финансовый фильтр»: оно следит, чтобы деньги тратились по правилам, а сведения были полными и достоверными.

Ведомство проверяет:

• ИКЗ и лимиты финансирования: смотрят, чтобы объём финансового обеспечения, включённый в план‑график, не превышал объём, доведённый до заказчика. Это важно, чтобы закупки не проводились «сверх бюджета»;
• проекты контрактов с единственным поставщиком: проверяют проекты контрактов, заключаемых с ЕП, чтобы не было злоупотреблений при закупках у единственного поставщика;
• сведения в реестре контрактов: контролируют, чтобы заказчики вовремя и корректно вносили данные в реестр (сроки, суммы, статусы, документы исполнения). Это делает закупки прозрачными и позволяет отслеживать исполнение контрактов.

Органы внутреннего финансового контроля

Они действуют на уровне ведомств и муниципалитетов и проверяют не столько процедуру закупки, сколько экономическую обоснованность и целевое расходование средств (ч. 8 ст. 99 44‑ФЗ, ст. 269.1 и 269.2 БК РФ).

Что проверяют органы внутреннего финансового контроля. Проверки проводят в виде ревизий, проверок и обследований и часто затрагивают не только сам факт закупки, но и то, как дальше используются закупленные товары. Контролёры проверяют:

• нормирование закупок: соответствуют ли закупки установленным нормативам (например, предельные цены на товары, нормы обеспечения);
• обоснование НМЦК и ЦК: насколько корректно рассчитана начальная максимальная цена контракта и цена контракта;
• исполнение и изменение контракта: соблюдаются ли условия контракта, правомерны ли изменения (объём, сроки, цена);
• целевое использование ТРУ: соответствует ли использование поставленных товаров, работ, услуг целям закупки (чтобы, например, на деньги для ремонта не купили что‑то постороннее).

Госорганы ведомственного контроля

Ведомственный контроль — это «свой» надзор внутри одной вертикали власти или корпорации. Он идёт не от внешнего регулятора (вроде ФАС или Казначейства), а от вышестоящего руководителя.

Среди таких проверяющих (ст. 100 44‑ФЗ и правила ведомственного контроля):

• государственные органы — например, министерство или ведомство, которому напрямую подчиняется заказчик (например, региональное министерство здравоохранения проверяет подведомственные больницы);
• госкорпорации «Роскосмос» и «Росатом» — они сами контролируют закупочную деятельность своих организаций;
• органы управления государственными внебюджетными фондами — если заказчик относится к структуре Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и т. п., контроль идёт по линии руководства фонда;
• муниципальные органы — местная администрация или профильный комитет проверяют муниципальные учреждения (школы, детские сады, коммунальные службы).

Если в ходе ведомственного контроля находят нарушения, последствия могут быть разными: от дисциплинарной до административной ответственности.

Что проверяют органы ведомственного контроля:

• национальный режим;
• обоснование и нормирование закупок;
• цены в закупках;
• финансирование и коды закупок;
• преимущества для отдельных участников;
• выбор поставщика;
• исполнение контракта и меры воздействия;
• приёмка и соответствие условиям;
• учёт и использование товаров.

Информационная система «Антикартель»

ГИС «Антикартель» — это автоматизированная система, которая помогает выявлять подозрительные схемы (картельные сговоры, повторяющиеся паттерны поведения участников и заказчиков).

Что проверяет ГИС «Антикартель». Система анализирует данные о закупках, применяет риск‑ориентированный подход и подсвечивает «красные флажки» — например, когда одни и те же участники постоянно выигрывают одни и те же лоты или когда цены держатся на одном уровне без конкуренции.

Также читайте: как не попасть в выборку подозрительных заказчиков после проверки ГИС «Антикартель»

Прокуратура

Прокурорский надзор — это отдельный уровень контроля, который проверяет любые нарушения закона, в том числе в сфере закупок. Прокуратура не дублирует работу УФАС или Казначейства, но вмешивается, если видит системные нарушения или если другие органы бездействуют.

Что проверяет прокуратура. Ведомство проверяет соблюдение законодательства в целом (не только 44‑ФЗ, но и смежные нормы).

Кого проверяют в госзакупках: полный круг подконтрольных лиц

В госзакупках под контролем находится не только сам заказчик — проверяют целую цепочку участников процесса: от тех, кто формирует закупку, до тех, кто следит за деньгами и прозрачностью.

Например, ФАС, как главный контролёр процедур закупок, в рамках плановых и внеплановых проверок проверяет:

• заказчиков — то есть организации, которым нужны товары, работы или услуги (больницы, школы, ведомства и т. п.). Смотрят, как они проводят закупки, не нарушают ли права участников, корректно ли готовят документацию;
• контрактные службы и контрактных управляющих. Это сотрудники или целые отделы, которые отвечают за закупки внутри заказчика. Их проверяют на предмет ошибок, формальных нарушений и несоблюдения сроков;
• комиссии по осуществлению закупок и их членов, так как комиссия решает, какие заявки допустить, а какие отклонить, и выбирает победителя;
• уполномоченные органы и учреждения. Бывают случаи, когда закупки для нескольких заказчиков проводит одна общая структура — её тоже строго контролируют;
• специализированные организации, которые выполняют отдельные закупочные функции (например, готовят техзадания, проводят оценку заявок);
• операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок. Они обеспечивают техническую сторону торгов: подачу заявок, проведение аукционов, хранение данных.

Где чаще всего находит ошибки у заказчиков ФАС

В закупках даже небольшая ошибка может обернуться жалобой, проверкой, штрафом или возвратом денег в бюджет. Показываю, на каких этапах размещения заказа чаще всего находят нарушения и как заранее подстраховаться:

Ошибки в извещении о закупке

Именно с извещения начинается вся процедура, и здесь часто допускают ошибки, которые потом тянут за собой проблемы. Частые нарушения:

• извещение разместили с нарушением сроков;
• лишние или неправомерные требования к участникам. Например, просят излишние документы или ставят условия, которые отсекают часть участников без оснований;
• путаница в инструкции по заявкам. Если участнику непонятно, как заполнять форму, это почти гарантированно приведёт к ошибкам и спорам;
• ошибки по нацрежиму. Неправильно применили запреты или ограничения на иностранные товары либо не дали положенные преимущества российским поставщикам.

Ошибки в техническом задании

Техническое задание (ТЗ) — это описание того, что закупает учреждение. В нём легко уйти в крайности. В чём часто ошибаются заказчики:

• слишком расплывчатое описание. Если ТЗ составлено формально и не даёт чёткого понимания, что требуется, это риск получить не тот товар или работу;
• избыточные требования. Иногда в ТЗ включают условия, которые реально не нужны, но искусственно сужают круг участников — это ограничение конкуренции;
• несоответствие ГОСТам и правилам описания. Если требования противоречат стандартам, это повод для претензий;
• игнорирование КТРУ. Каталог товаров, работ и услуг нужен, чтобы описывать объекты закупки единообразно. Если его не используют там, где обязаны, это нарушение.

Ошибки в проекте контракта

Контракт — это финальная договорённость, и к нему есть строгие требования. Типичные проблемы, которые выявляются на этапе его подписания:

• формальные ошибки. Пропустили обязательные пункты, неверно указали сроки, порядок оплаты или другие условия;
• отказ от типовых условий. Закон требует использовать типовые условия, если они установлены правительством. Когда их не применяют без оснований, это нарушение.

Ошибки в обосновании НМЦК

Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) — один из самых чувствительных этапов подготовки закупки. Где у заказчиков возникают риски:

• выбрали не тот метод расчёта. Для разных закупок подходят разные методы определения цены. Если применить неподходящий, обоснование признают некорректным;
• ошиблись в расчётах. Даже при правильном методе ошибки в подборе рыночных цен или в арифметике делают обоснование слабым;
• завышение цены. Если НМЦК явно выше рыночной, это расценивают как неэффективное использование бюджетных средств.

Ошибки при рассмотрении заявок

На этом этапе решают, кто участвует в закупке, и ошибка станет основанием для оспаривания результатов. Распространённые ошибки при оценке заявок:

• неправомерный допуск. Иногда заявку пропускают, хотя она не соответствует требованиям;
• необоснованное отклонение. Участник всё сделал правильно, но его отклонили по формальным или надуманным причинам;
• проблемы с протоколами. Ошибки в оформлении, неполнота сведений или задержки с публикацией протоколов — это отдельный блок нарушений.

Узнайте, как оценивать заявки с НДС

Ошибки при приёмке товара

Исполнение — это не просто «привезли товар». Здесь проверяют и приёмку, и оплату, и санкции. Как чаще всего ошибаются заказчики:

• приёмка несоответствующего товара. Приняли то, что хуже или не совпадает по характеристикам с контрактом;
• оплата невыполненных обязательств. Перевели деньги, хотя работы не сделаны или товар не поставлен;
• отсутствие санкций. Если поставщик нарушил сроки или качество, а заказчик не выставил пени и штрафы, это тоже нарушение: меры ответственности должны применяться.

Также читайте: как проверять маркировку товара, чтобы ничего не нарушить

Ошибки при работе с ЕИС

Единая информационная система (ЕИС) — это «лицо» закупки. Любые неточности здесь видны всем проверяющим. Основные проблемы заказчиков системе:

• опоздания. Сведения об исполнении, оплате, расторжении контракта разместили позже срока;
• неполные или ошибочные данные. Внесли не всю информацию либо допустили неточности, из‑за которых картина исполнения искажается.

Какие ошибки выявляет прокуратура

Органы прокуратуры смотрят на самые серьёзные и системные нарушения:

• срывы сроков размещения данных в ЕИС. Особенно по исполнению и оплате контрактов;
• задержки оплаты. Если заказчик не платит вовремя, это прямой риск претензий и исков;
• искусственное дробление закупок. Когда одну большую закупку разбивают на несколько маленьких, чтобы уйти от конкурентных процедур, — это один из самых «токсичных» рисков: нередко заканчивается требованием вернуть деньги в бюджет;
• неисполнение обязательств. Если товар не поставили, работы не сделали, а деньги уже ушли — это уже зона не только административной, но и уголовной ответственности.

Как снизить риск ошибок при закупке у единственного поставщика

Этот способ удобен, но здесь чаще всего допускают ошибки, из‑за которых потом приходится оправдываться.

На что обратить внимание:

• неверный выбор способа закупки. Если возможно было провести конкурентную закупку, а выбрали «у единственного», это нарушение;
• «превышение суммы». Есть лимиты по суммам и по доле от совокупного годового объёма закупок (СГОЗ). Если их превысить, это серьёзное нарушение;
• дробление. Попытка обойти процедуры через несколько мелких закупок у одного поставщика — это почти гарантированный риск претензий;
• процедурные ошибки. Забыли направить уведомление о заключении контракта, не подготовили обоснование цены или не сохранили документы (их хранят 6 лет).

Рекомендация: если есть возможность, отдайте предпочтение конкурентным закупкам — это снижает риски оспаривания и претензий. Один из простых и быстрых способов провести конкурентную закупку — электронный запрос котировок.

Почему это удобно:

• короткий срок. Процедура занимает всего 4 рабочих дня;
• нет ограничений по годовому объёму. С 1 января 2026 года лимит по СГОЗ для запроса котировок полностью отменён;
• умеренная планка по НМЦК. Сейчас максимальная цена — не более 10 млн рублей, но с 1 октября 2026 года порог вырастет до 20 млн рублей. Об этом и других ключевых изменениях госзакупок читайте в обзоре изменений по 279-ФЗ;
• особые случаи. Есть ситуации, когда запрос котировок проводят независимо от НМЦК.

Такой подход позволяет быстрее и прозрачнее закрывать потребности, а заодно минимизировать риски, связанные с закупкой у единственного поставщика.

Как снизить риск ошибок при проведении тендеров

Перед запуском закупки проверьте, не допущены ли самые частые закупочные ошибки. Удостоверьтесь, что:

• закупка внесена в план-график вовремя;
• способ закупки выбран верно и без искусственного дробления;
• нормирование не нарушено;
• расчёт цены подготовлен по правилам, и стоимость не завышена;
• техническое задание содержит ссылку на КТРУ (если нет исключений), не ограничивает конкуренцию, содержит ссылки на свежие нормативные документы;
• в извещение включены требования нацрежима (если распространяются);
• проект контракта содержит типовые условия (если установлены).

Для информации: все штрафы за нарушения по 44-ФЗ в одной таблице

Как подготовиться к проверке закупок

Плановые проверки внешних контролёров идут по утверждённому графику, а внеплановые — чаще всего по жалобам участников или при появлении сигналов о нарушениях. Внутренний финансовый и ведомственный контроль ведётся постоянно. Если уже известна дата проверки, подготовьтесь к ней заранее. Проверьте документы на наличие частых ошибок, которые я подсветила выше, и, по возможности, исправьте их.

Например, недавно один из заказчиков допустил ошибку при расчёте НМЦК — единица измерения и объём в расчёте не соответствовали извещению и техническому заданию. Участник тендера не смог подготовить корректную заявку и пожаловался в ФАС. На момент проверки заказчик исправил ошибку, и ФАС не нашла нарушений (Решение № 054/01/18.1-2106/2026 от 11.06.2026 по делу № 054/01/18.1-2146/2026). Также антимонопольная служба отметила, что контроль за обоснованием НМЦК относится к компетенции органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Когда исправить ошибку не позволяют сроки — используйте саможалобу. Этот инструмент позволяет внести исправления по предписанию ФАС и смягчить ответственность.

Подробнее: что такое саможалоба и как ее подать

Можно ли оспорить результаты проверки

Когда заказчик не согласен с результатами проверки, есть два пути, как оспорить это решение: ведомственный и судебный. Например, на региональный УФАС жалуются в центральный аппарат. На орган ведомственного контроля — в управление.

Закон не обязывает сначала идти в вышестоящую инстанцию, можно сразу обратиться в суд. Но на практике часто начинают с первого варианта: это обычно быстрее, проще и не требует уплаты госпошлины.

Как повысить шансы на успех при обжаловании результатов проверки:

• чётко формулируйте доводы. Просто сказать «я не согласен» недостаточно. Покажите, в чём нарушение: например, прокурор запросил документы вне предмета проверки, нарушил срок уведомления, действовал за пределами своих полномочий;
• соберите доказательства. Копии документов, акты, переписка — всё это усилит позицию;
• если ситуация сложная, имеет смысл проконсультироваться с юристом. Специалист поможет грамотно выстроить правовую позицию и составить документы.

Вопросы и ответы