Важно
Госдума закрепила порог для уплаты НДС при УСН: поправки приняты 
Саможалоба для заказчика по 44-ФЗ: правила, нюансы, практика ФАС
Хотя участники закупки часто обращаются с жалобами в ФАС, считая, что их права нарушены, у заказчика есть возможность действовать на опережение. Самостоятельное уведомление службы о серьезной ошибке поможет получить предписание на ее исправление без уплаты штрафов и срыва закупки.
Содержание
Коротко о главном: 5 пунктов
Что такое «саможалоба» и зачем она нужна
Обращение заказчика в ФАС с признанием собственного нарушения, которое на практике часто называют «саможалобой», предполагает, что заказчик самостоятельно сообщает контролирующему органу о допущенной ошибке до того, как об этом заявят поставщики. Обычно к такому инструменту прибегают в ситуациях, когда ошибку уже невозможно исправить. Например, когда истекли сроки на внесение изменений либо торговая площадка не позволяет внести необходимые правки.
«Саможалоба» поможет исправить ошибки не только технические (не тот файл, нажатие не той кнопки и т.п.), но и юридические (неверный подсчет баллов, некорректные требования и т.п.). Даже когда исполнение контракта находится под вопросом. Например, из-за технической невозможности подписать соглашение. На выходе заказчик получает возможность устранить ошибку и минимизировать штрафы так как сообщение о собственном нарушении смягчает административную ответственность (ст. 4.2 КоАП).
Как подать «саможалобу» в ФАС
Участники электронных закупок обжалуют их через ЕИС. Для заказчиков такой функционал не предусмотрен. Поэтому используйте способ, предусмотренный ведомством на момент обращения. Например, ФАС по Санкт-Петербургу принимает обращения на электронный адрес: to78@fas.gov.ru.
Примерный текст обращения:
Заказчик — государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Идеальный заказчик» Министерства здравоохранения направляет вам информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
7 апреля 2026 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0000000041223000000 «Оказание услуг по техническому обслуживанию вертолетов». Максимальное значение цены контракта 400 000,00 рубля.
Закупка осуществлялась в соответствии с частью 24 статьи 22 закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», когда оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги, исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимальное значение цены контракта, указанного в приглашении на участие в закупке.
Начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг, указанная Заказчиком в прикрепленных к извещению файлах, — 10 000 000,00 рубля, но в извещении об осуществлении закупки в единой информационной системе начальная сумма цены товара, работы, услуги 20 000 000,00 рубля.
Извещение о закупке размещалось через региональную информационную систему (далее — РИС) при помощи функции импорта продукции из Excel-файла. То есть, при размещении извещения, были дважды подгружены одни и те же позиции, что привело к увеличению начальной суммы цен товаров, работ, услуг с 10 000 000,00 рубля до 20 000 000,00 рубля.
Устранить нарушение самостоятельно заказчик не имеет возможности. В связи с чем на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 закона № 44-ФЗ просим провести внеплановую проверку по допущенному нарушению, выдать нам предписание о его устранении и вернуть извещение на стадию подачи заявок, а также предоставить возможность внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы.
Что говорит практика саможалоб в ФАС
Пример 1. Заказчик дважды загрузил в извещение одни и те же позиции
При размещении извещения о закупке ЕИС заказчик дважды подгрузил одни и те же позиции, что привело к некорректному увеличению начальной суммы цен товаров, работ и услуг. Тогда заказчику пришлось направить «саможалобу» в ФАС с просьбой вернуть извещение на стадию подачи заявок от участников.
При анализе материалов закупки ФАС установила расхождения в данных между начальной суммой цен в файлах и начальной сумме цен в ЕИС.
Заказчик пояснил, что извещение о закупке размещалось через региональную информационную систему Краснодарского края с использованием функции импорта продукции из Excel‑файла. В процессе размещения были дважды загружены идентичные позиции, что привело к удвоению начальной суммы цен.
По результатам внеплановой проверки ФАС выдала предписание об устранении нарушений.
Пример 2. Заказчик некорректно описал объект закупки
При подготовке закупочной документации заказчик допустил ошибку: некорректно описал объект закупки и указал устаревшие ГОСТы. Это привело к тому, что единственная поданная заявка была отклонена — формально она не соответствовала требованиям документации.
Чтобы исправить сложившуюся ситуацию и не сорвать сроки выполнения работ, заказчик признал факт нарушения и обратился в ФАС с «саможалобой». В обращении он запросил согласование возможности заключить контракт с участником как с единственным поставщиком — с учетом того, что других заявок не поступало.
По результатам внеплановой проверки ФАС сочла ошибку технической и согласовала заключение контракта с единственным участником.
Пример 3. Заказчик перепутал товар из страны ЕАЭС с импортом
В ходе рассмотрения заявок несколько участников предложили товар из Республики Казахстан. Из‑за невнимательности заказчик счел такой товар импортом, отклонил соответствующие заявки и в результате некорректно определил победителя аукциона.
Напоминаю, что Республика Казахстан входит в Евразийский экономический союз (ЕАЭС). По правилам нацрежима товары, произведенные в странах — участницах ЕАЭС, участвуют в госзакупках наравне с российскими. Таким образом, отклонение заявок поставщиков из Казахстана противоречило законодательству.
Заметив допущенную ошибку, заказчик зафиксировал ее в протоколе итогов аукциона и направил в ФАС «саможалобу» с просьбой аннулировать итоговый протокол закупки.
По результатам внеплановой проверки ФАС отменила ошибочный итоговый протокол, предписала назначить новую дату определения победителя и повторно рассмотреть все заявки.
Может пригодиться: как проверить заявку участника в закупке с нацрежимом
Коротко о главном
- Суть и цель «саможалобы»: заказчик самостоятельно сообщает о допущенной ошибке, чтобы получить предписание на ее исправление. Это помогает решить проблему и смягчить ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ).
- Когда применяется «саможалоба»: обычно к этому инструменту прибегают, когда ошибку уже невозможно исправить самостоятельно — например, истекли сроки на внесение изменений или торговая площадка не позволяет внести правки.
- Юридическая природа: термин «саможалоба» — закупочный сленг. С юридической точки зрения это не жалоба, а обращение в ФАС с информацией о нарушении требований законодательства.
- Порядок подачи: участники электронных закупок обжалуют их через ЕИС, но для заказчиков такой функционал не предусмотрен. Обращение направляют на электронный адрес ФАС.
- Что говорит практика ФАС: по итогам проверки ФАС может выдать предписание об устранении нарушений. Например, предписывает вернуть извещение на стадию подачи заявок, разрешает внести в него изменения, отменяет итоговый протокол и позволяет заключить контракт после устранения ошибок.
Еще читайте: как ФАС рассматривает жалобы
Вопросы и ответы
-
Какие ошибки исправляют с помощью «саможалобы»?
И технические, и юридические:
- технические: неверный файл, случайное нажатие кнопки, двойное подгружение позиций в извещение и т. д.;
- юридические: неверный подсчёт баллов, некорректные требования в документации, устаревшие ГОСТы, ошибки при рассмотрении заявок и т. п.
-
Как подать «саможалобу» в ФАС?
Для заказчиков функционал подачи через ЕИС не предусмотрен. Нужно использовать способы, предусмотренные ведомством на момент обращения, — например, направить обращение на электронный адрес соответствующей ФАС.
-
Что указывают в тексте обращения?
В обращении необходимо:
- указать наименование заказчика и суть обращения (информация о нарушении);
- описать закупку (номер извещения, предмет, цену контракта и т. д.);
- подробно изложить суть нарушения и его причины;
- указать, почему невозможно устранить ошибку самостоятельно;
- сослаться на правовые основания (например, п. 2 ч. 15 ст. 99 44‑ФЗ для проведения внеплановой проверки);
- сформулировать просьбу (провести проверку, выдать предписание, вернуть извещение на стадию подачи заявок и т. д.);
- приложить доказательства (документы, протоколы, скриншоты из ЕИС и др.).
-
На основании каких норм закона ФАС реагирует на «саможалобу»?
Прямого разрешения на «саможалобу» в законе нет, но ФАС обязана провести проверку при получении обращения. Правовое основание — п. 2 ч. 15 ст. 99 44‑ФЗ (проведение внеплановой проверки). Список лиц, которые подают обращение, в законе не ограничен.
