Планируем закупку инновационной продукции по 223-ФЗ

Навигация

Коротко о главном: 5 пунктов

1. Инновационная продукция помогает делать вещи лучше и дешевле.
2. Чтобы понять, что товар инновационный, он должен быть новым и экономить деньги.
3. План таких покупок составляется на 5 лет, и каждый год компания его обновляет.
4. Есть правила, кто и как должен составлять план закупок в компании.
5. Если план не сделан вовремя, фирма может получить штраф.

Что такое инновационная и высокотехнологичная продукция

Приобретение инновационных и высокотехнологичных товаров представляет собой процесс покупки и внедрения новых продуктов, технологий, услуг или методов работы, направленных на повышение эффективности бизнес-процессов или улучшение качества производимых товаров, работ, услуг. Приобретение инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг включает в себя приобретение нового оборудования, программного обеспечения, услуг консультантов и экспертов или технологических решений и пр. Не все товары, работы и услуги из вышеперечисленного относятся к категории инновационных.

Существует постановление Правительства РФ № 773 от 15.06.2019 о критериях отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции или высокотехнологичной продукции, которое помогает внести ясность в то, какие товары, работы либо услуги можно отнести к категории инновационных. В нем говорится о том, что она должна отвечать следующим параметрам:

• экономическая эффективность применения продукции. Это означает, что ее использование в деятельности организации приводит к снижению затрат на производство либо стоимость ее владения в заданном периоде ниже по сравнению с аналогичными товарами, которые применялись ранее;
• новизна. Означает, что она улучшена по потребительским свойствам по сравнению с аналогами, имеет более высокие потребительские характеристики и качества, либо продукция является принципиально новой в своей нише. Если речь идет о выполнении работ или оказании услуг, то они должны производиться с применением новых технологий, модернизированного оборудования, новейшего программного обеспечения;
• товары, работы, услуги должны осуществляться с использованием техники и (или) технологий, которые соответствуют утвержденным Президентом РФ приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники и (или), соответственно, перечню критических технологий РФ;
• организации, изготавливающие товар, выполняющие работу, оказывающие услуги, относятся к высокотехнологичным и наукоемким отраслям;
• товар, работы, услуги производятся с помощью новейших технологий, оборудования и (или) высококвалифицированного персонала.

Таким образом, приобретение распространенного программного обеспечения, справочно-правовых систем или технически сложных товаров (компьютеры, станки без использования новейшего программного управления, офисная техника и пр.) не представляет собой приобретение инновационной и высокотехнологичной продукции.

Существуют аналогичные приказы Минпромторга, Минэнерго, Роскосмоса, определяющие критерии отнесения товаров, работ, услуг к разряду инновационных и высокотехнологичных, но все в той или иной форме повторяют ПП РФ № 773.

Формирование плана закупок инновационной продукции по 223-ФЗ

План закупки ИВП и лекарственных средств в ч. 3 ст. 4 закона № 223-ФЗ определено, на сколько лет составляют план закупки инновационной продукции по 223-ФЗ — он формируется на период от 5 до 7 лет. Самый распространенный период — 5 лет.

Основной порядок действий:

1. Формируете потребность организации в приобретении инновационных и высокотехнологичных товарах, работах, услугах и готовите документ в бумажном виде.
2. Утверждаете документ приказом руководителя организации.
3. Заносите данные в Единую информационную систему (ЕИС). В графе «Вид плана» обязательно выбираете «План закупок инновационной продукции».
4. Вносите все необходимые сведения (информацию о заказчике, период планирования, дату утверждения документа, информацию о приобретении ИВП и пр.).
5. Прикрепляете графический вид документа.
6. Подписываете с помощью электронной цифровой подписи (ЭЦП) и размещаете сформированный план на ЕИС.

Кто и в какие сроки формирует план закупок инновационной продукции по 223-ФЗ

Формированием такого документа в организации должно заниматься лицо, уполномоченное на эти действия. Обязанность, как правило, закрепляется приказом руководителя. Обычно таковым является менеджер или специалист по закупочной деятельности, юрист и пр. Потребность можно сформировать совместно с экономическим отделом либо лицами, ответственными за административно-хозяйственную деятельность.

Принцип формирования, утверждения и размещения плана закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств аналогичен основному. После того как вы сформировали и утвердили потребность в приобретении ИВП, его необходимо опубликовать в Единой информационной системе (ЕИС) в течение 10 календарных дней со дня утверждения (ч. 2 ст. 4 223-ФЗ, п. 14 положения из ПП РФ № 908 от 10.09.2012), но не позднее 31 декабря года, предшествующего отчетному. Если не успеете, то не сможете проводить заказы в рамках закона № 223.

Какая обязанность установлена при приобретении инновационной и высокотехнологичной продукции по 223-ФЗ

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р утвержден перечень юридических лиц, кому необходим план инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств, в силу их обязанности осуществлять приобретение инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг, в том числе у субъектов среднего и малого предпринимательства. Однако 223-ФЗ не освобождает заказчиков, не вошедших в перечень, от необходимости утверждения и размещения плана закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств.

Как поступить в таком случае? Самый распространенный выход, который применяют заказчики, — утверждать и размещать нулевой план и, соответственно, каждый год размещать нулевой отчет.

Какие формы документов установлены для планирования закупок инновационной продукции

Единой утвержденной формы плана закупок инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств не существует, но вы можете воспользоваться примерными формами документов, составленными в соответствии с законодательными требованиями

Как составить план закупок ИВП по 223-ФЗ

При формировании плана необходимо руководствоваться следующими нормативными правовыми актами:

• Федеральным законом № 223-ФЗ от 08.07.2011;
• постановлением Правительства РФ № 932 от 17.09.2012 о правилах формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана;
• локальным положением учреждения;
• иными нормативными правовыми документами, регулирующими закупочную деятельность организации.

Сведения, которые вы должны отразить:

• прогнозируемый объем закупок высокотехнологичной и инновационной продукции: его рассчитывают по формуле: «совокупная годовая стоимость договоров на приобретение инновационной, высокотехнологической продукции за предыдущий год, умноженная на 10 %»;
• объем приобретения инновационной, высокотехнологичной продукции у субъектов среднего и малого предпринимательства (СМП), если на вас, как на заказчике, лежит обязанность выполнения необходимого объема закупок у СМП.

Если на заданный период у вас не предусмотрено приобретение ИВП, то, как ранее упоминалось, план закупки инновационной продукции может не содержать сведения о планируемых закупках, вы можете сформировать нулевой план закупки. Чтобы его разместить, необходимо поступить следующим образом: создать позицию в графе «Предмет договора», указать, что на момент составления документа потребность приобретения инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств отсутствует, либо поставить в графе прочерк. Во всех графах, требующих числовых значений, указать нули либо поставить прочерк. Желательно не оставлять в документе пустые графы.

Вот шаблон плана закупок инновационной продукции по 223-ФЗ на 2025 год, который используется заказчиками:

Как утвердить план закупок инновационной продукции по 223-ФЗ

После того как документ сформирован, он утверждается приказом руководителя учреждения либо иного уполномоченного на такие действия лица. Других требований к тому, кто утверждает этот документ, законом № 223-ФЗ или правилами формирования закупок не установлено.

Как внести изменения в план закупок ИВП по 223-ФЗ

У заказчика, ведущего свою деятельность в рамках 223-ФЗ, есть право вносить изменения в уже сформированный план. Причины внесения изменений содержатся в постановлении Правительства РФ от 17.09.2012 № 932, но вы можете предусмотреть более расширенный спектр причин в собственном положении о закупках товаров, работ, услуг.

Какую информацию законодательством разрешено корректировать: объект договора, объем приобретаемых товаров, работ, услуг, требования к предмету закупки, цену договора, метод (способ) определения поставщика, дата размещения извещения, сроки исполнения договора.

Изменения, вносимые в план закупок ИВП и лекарственных средств, утверждаются приказом руководителя организации и размещаются в ЕИС в течение 10 календарных дней после утверждения. Приказом определяется, кто размещает инновационный план закупок в новой редакции в ЕИС.

После того как изменения утверждены, необходимо в личном кабинете ЕИС, в разделе «Реестр планов закупок», найти необходимый и с помощью контекстного меню перейти к созданию проекта изменений. После этого откроется вкладка «Общая информация», где отображается последняя версия документа. Внесите необходимые изменения в соответствующие ячейки, пропишите причины в разделе «Основания внесения изменений» (например, «Изменение объема приобретаемых товаров» или «Изменение способа определения поставщика»). После того как вся информация указана, пройдите по кнопке «Далее», прикрепите файл с откорректированным планом закупок и приказом о внесении изменений и нажмите кнопку «Завершить». Не забудьте подписать внесенные изменения ЭЦП.

Какие вопросы чаще всего встречаются при закупке ИВР