Как закупать программное обеспечение: пошаговая инструкция

Навигация

Коротко о главном: 5 пунктов

1. Перед покупкой софта нужно точно понять, для чего он нужен и можно ли обойтись российскими программами.
2. Запрещено покупать иностранный софт, если есть отечественный аналог, и это надо обязательно проверить по специальным спискам.
3. Когда подходящей российской программы нет, разрешение на зарубежную выдает специальное министерство, и для этого подают заявку.
4. Все этапы покупки и описания нужных функций ПО надо оформлять по строгим правилам, чтобы не ошибиться в документах.
5. Госконтракт заключается только после проверки этих условий и, если надо, по особому образцу.

Выявляем потребность по закупке программного обеспечения

В закупках программного обеспечения (ПО) возможны три ситуации:

1. Закупается непосредственно софт. При этом не важно, будет ли он записан на носителе (диск, флешка) либо скачиваться из интернета.
2. Проводится закупка компьютеров с предустановленным программным обеспечением 44-ФЗ: например, компьютеры с установленной операционной системой и офисным пакетом.
3. Закупается оказание услуг по предоставлению права пользования программой.

Все случаи должны проходить с учетом требований нацрежима по госзакупке программного обеспечения.

Для некоторых заказчиков приобретение отдельных категорий ПО централизованно проводят уполномоченные органы.

Планируем закупку программного обеспечения

При заполнении плана-графика надо указать ограничения по национальному режиму. Планы-графики заказчика подлежат размещению в облачном сервисе закупок по 44-ФЗ в единой информационной системе (ЕИС).

Устанавливаем запрет на закупку иностранного ПО

ПП № 1875 устанавливает запрет на приобретение импортного ПО только в отношении позиций, поименованных в приложении № 1 к документу. При покупке программного обеспечения заказчик определяет, устанавливаем ли запрет при закупке лицензии, — устанавливается по указаниям классификатора, и применяются точные названия товара, согласно КТРУ.

Узнайте, как работать с каталогом КТРУ

Под запрет подпадает ПО с кодировкой ОКПД 58.29, которое связано с операционными системами, текстовыми редакторами, браузерами и иными инструментами. Под запрет подпадает приобретение:

• программ прикладных и системных на электронном носителе;
• ПО для загрузки;
• программы для работы в режиме онлайн;
• лицензии на использование ПО.

Нельзя объединять в один лот товары, которые входят в перечень с ограничением на допуск, и товары, которых в перечне нет (подп. «б», «в» п. 4 ПП № 1875).

Проверяем товар в реестре программного обеспечения по 44-ФЗ

Для подтверждения страны происхождения товара, чтобы закупить ПО, нужно предоставить номер реестровой записи продукции. Есть два реестра. И реестр евразийского программного обеспечения, и реестр российского содержат все сведения о той или иной программе. К ним относятся название (в том числе устаревшее), код продукции, правообладатель, сведения о соответствии и т. д. Перечни размещаются на сайте Минцифры в разделе «Реестры программного обеспечения».

Реестры ПО

Подробнее: как работать с реестром ПО

Для радиоэлектронной продукции (компьютеры, серверы) потребуется указать уровень локализации:

• 1-й уровень — полный цикл российского производства (ЕАЭС);
• 2-й уровень — частичная сборка.

Обращаем внимание. Импортное ПО запрещено для объектов обороны, здравоохранения, энергетики.

Проводить закупки иностранного программного обеспечения можно в случаях, когда:

• в реестрах нет аналогов, которые соответствуют классу, удовлетворяющему потребности заказчика;
• в реестрах есть аналог, но отдельные характеристики не подходят заказчику;
• закупается программное обеспечение для заказчика, который работает за границей;
• сведения о закупке — это гостайна.

Может пригодиться: как получить заключение об отсутствии аналогов продукции в РФ

Обосновываем невозможность закупки российского ПО

Если невозможна закупка российского программного обеспечения и необходимо приобрести зарубежное, то заказчику следует получить разрешение Минпромторга. Порядок обращения за выдачей разрешения урегулирован Приказом № 7 от 09.01.2025.

Для разрешения на закупку в Минпромторг направляется через личный кабинет на сайте государственной информационной системы промышленности заявка, подписанная ЭЦП руководителя. В заявке указываются:

• данные о заявителе;
• сведения о планируемом к закупке товаре импортного производства;
• характеристики товара;
• планируемый срок проведения торгов;
• сведения об инвестиционном, национальном и федеральном проектах (при закупке в рамках программ).

Размещается документ в составе тендерной документации в ЕИС.

Составляем техническое задание на закупку ПО

Когда составляете техническое задание к тендеру, обратите внимание на формулировку в описании предмета закупки, она должна соответствовать ст. 33 44-ФЗ.

При закупке программного обеспечения (ПО) заказчик может объединять покупку ПО и услуг по его сопровождению. Такие выводы сделал Минфин в Письме № 24-06-06/60727 от 19.09.2017.

Поставку компьютерной техники и покупку не связанных с ней, как с носителем неисключительных прав на использование, программ объединять нельзя. Так решил Арбитражный суд Волго-Вятского округа в деле № А38-10848/2016 от 14.08.2017.

Техническое задание на программное обеспечение, то есть описание технических характеристик, делайте в соответствии с общими положениями закона № 44-ФЗ и требованиями по нацрежиму. Следует указать:

• характеристики товара по параметрам аналогов производства РФ;
• требования по энергоэффективности;
• характеристики, исключающие участие российских производителей.

Грамотный пример технического задания на программное обеспечение, помимо общих требований в рамках ст. 33 44-ФЗ, должен содержать:

• стандарт лицензии;
• объем и сроки гарантий качества;
• спецификацию и разнарядку лицензий.

Подробнее: как составить техническое задание по 44-ФЗ

Вот пример технического здания при размещении закупки на ПО, которое может быть использовано заказчиками:

Пример техзадания на закупку ПО

Рассматриваем заявки в закупке на ПО

Если запрет на допуск иностранного ПО установлен (товар включен в перечень согласно приложению № 1 ПП № 1875), то не допускайте заявки, которых нет в реестрах отечественного или евразийского ПО. Такое правило зафиксировано в п. 1 постановления № 1875.

В случае закупки мониторов (код ОКПД2 26.20.17 включен в перечень № 2 ПП № 1875), если поданы 2 заявки: российского и китайского производства, подлежит рассмотрению только 1-е предложение производства РФ.

В случае, если товар не включен в перечни № 1 и 2, применяются преференции. Если подано предложение с компьютером производства РФ с ценой 100 000 руб., то для оценки его цена — 85 000 руб., контракт заключается и подписывается 100 000 руб.

Заключаем контракт на приобретение ПО

Закупочные процедуры программного обеспечения российского производства завершаются заключением контракта. Приказом Минпромторга России от 07.04.2020 № 1152 утвержден типовой контракт на приобретение радиоэлектронной продукции, применение которого является обязательным для заказчика.

Какие привила нацрежима установлены при закупке ПО в 2025 году

С 2025 года постановлением Правительства РФ № 1875 введены новые правила ведения закупок в рамках национального режима. Документом установлены:

• запрет на приобретение импортных товаров из перечня № 1 (в том числе запрет на закупку иностранного программного обеспечения по 44-ФЗ);
• ограничение допуска импортных аналогов из перечня № 2 по принципу «второй лишний»: в случае наличия хотя бы одной заявки товара РФ (евразийского), заявки с импортным товаром отклоняются;
• 15 % преференция для товаров РФ (при оценке предложений участников цена российского поставщик программного обеспечения для закупок в 2025 году подлежит снижению на 15 %, контракт заключается по исходной цене).

Читайте: как работают правила национального режима в закупках

Часто возникающие вопросы при закупке ПО