Допсоглашения к контрактам по 44-ФЗ: новые правила и ошибки при изменении и расторжении

Содержание

Коротко о главном: 5 пунктов

Новые правила изменения контрактов в 2026 году по 44-ФЗ

В 2026 году вступили в силу существенные изменения в правилах корректировки государственных контрактов по 44-ФЗ. Особенно важные изменения коснулись строительной отрасли, где теперь расширены возможности по корректировке цен, объёмов работ и других условий договоров.

Перечислю новые основания для корректировки контрактов:

1. Изменения строительных контрактов (Постановление Правительства РФ № 416 от 15.04.2026):

• контракты на комплексное жилищно-коммунальное обслуживание (КЖЦ);
• проектно-изыскательские работы (ПИР);
• строительство, реконструкция, капремонт, текущий ремонт;
• сохранение объектов культурного наследия;
• строительный контроль;
• авторский надзор.

Что разрешено изменить в контрактах с учётом нововведений:

• скорректировать цены из-за повышения налоговой ставки;
• изменить объёмы или виды работ;
• скорректировать строительные ресурсы (без изменения общей цены).

Важное условие: правило действует для федеральных контрактов, заключённых до 1 января 2026 года. Субъектам РФ и муниципальным образованиям рекомендовано принять аналогичные нормативные акты.

2. Изменения по благоустройству (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ):

• допустимо изменение объёма и видов работ на ±10% от изначальной цены;
• можно корректировать несколько раз, но суммарно не более ±10%;
• разрешено добавлять новые работы и строительные ресурсы.

3. Изменения по строительному контролю (п. 14 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ):

• при изменении сроков основного контракта на строительство;
• в пределах увеличения или уменьшения срока строительства;
• без изменения других существенных условий.

Важное условие: подрядчик не должен выполнять функции строительного контроля.

4. Изменения для особых контрактов, где в роли заказчика (п. 6 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ):

• органы исполнительной власти;
• гос. корпорация «Роскосмос»;
• государственные учреждения;
• государственные унитарные предприятия;
• АО со 100% государственным участием.

Важное условие: для изменения контракта по этому пункту понадобится специальный нормативный акт, подтверждающий исключительные полномочия организации. При этом разрешено менять любые условия контракта.

Работа с двумя форматами контрактов: особенности внесения изменений

Из-за технических и правовых особенностей при работе с цифровыми контрактами заказчики вынуждены работать одновременно с двумя форматами соглашений:

• цифровой контракт — электронный документ в системе ЕИС;
• бумажный / текстовый договор — документ в формате файла, прикреплённый к электронному.

Пошаговый порядок внесения изменений в контракт для заказчика в ЕИС:

1. Убедитесь, что договор находится в статусе «Исполнение».
2. Подготовьте все необходимые документы для внесения изменений.
3. Зайдите в раздел «Реестр контрактов», выберите вкладку «Исполнение» и найдите нужный контракт.
4. Нажмите «Внести изменения» или используйте ссылку «Создать информацию об изменении контракта» во вкладке «Документы».
5. Заполнение данные:
   • укажите тип изменений;
   • опишите причину корректировки условий;
   • внесите необходимые сведения;
   • прикрепите подтверждающие документы.
6. Нажмите кнопку «Направить на контроль и разместить» и дождитесь результатов автоматического контроля. После успешного прохождения проверки изменения будут опубликованы в действующей редакции.

Учитывайте, что изменения вносят только после прохождения автоматического контроля в контракт со статусом «Исполнение».

Типичные ошибки при изменении и расторжении контрактов по 44-ФЗ

Разбираю самые распространённые ошибки заказчиков при расторжении и изменении контрактов и показываю, как их избежать на реальных примерах.

Ошибка: некорректная работа с форматами контрактов

Периодически вижу, что при работе с цифровыми контрактами заказчики вносят изменения только в один формат соглашения — либо в цифровой, либо в текстовый приложенный файл. Это грозит:

• нарушением условий договора;
• проблемами при проверках;
• сложностями при доказывании условий сделки.

Ошибка: расторжение контракта по соглашению сторон во избежание споров с поставщиком

Если потребность в закупке сохраняется, заказчик обязан проводить новые конкурентные процедуры. Использовать замену подрядчика через второго участника после добровольного расторжения контракта нельзя. Попытка обойти конкурентные процедуры через замену подрядчика на второго участника после расторжения договора нарушает конкуренцию и грозит штрафами и признанием нового контракта недействительным. К тому же, поставщика, который не справился с тендером, придётся привлечь к ответственности.

Узнайте, что такое реституция закупок

Пример 1

Больница заключила контракт на 22,3 млн рублей на оказание услуг по организации лечебного питания для пациентов. Поставщик через 3 дня после подписания контракта предложил расторгнуть договор по соглашению сторон. Больница согласилась на расторжение контракта по соглашению сторон и заключила новый контракт с другим участником.

Прокуратура посчитала, что контракт требовалось расторгнуть в одностороннем порядке и включить поставщика в реестр недобросовестных. Суд подтвердил, что расторжение контракта по соглашению сторон было незаконным и закрыл дело из-за сроков давности (решение Вологодского областного суда от 13.03.2026 № 7-175/2026).

В ходе разбирательства суд установил, что:

• не было доказано наличие реальной угрозы;
• не доказана невозможность устранения проблемы другими способами;
• вред от расторжения по соглашению сторон не меньше, чем предотвращенный.

Также суд напомнил, что:

• механизм заключения контракта со вторым участником используют только при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта;
• решение о включении поставщика в РНП или отказ из-за форс-мажора — обязательны в подобном случае;
• расторжение по соглашению сторон допустимо только если потребность в работах/товарах отпала.

Расторжение частично исполненного контракта по соглашению сторон при наличии нарушений со стороны поставщика без взыскания неустойки — тоже нарушение, которое грозит штрафом. И, если заказчик надумает исправить ошибку позже, взыскав с подрядчика пени через суд, его вряд ли поддержат.

Пример 2

Между заказчиком и подрядчиком был заключён контракт на выполнение работ. Стороны договорились о его досрочном расторжении на таких условиях:

• выполненные работы на сумму 19 962 413,08 рублей были приняты и оплачены полностью;
• оставшиеся обязательства на сумму 23 444 756,88 рублей — прекращены;
• в акте приёмки работ стороны подтвердили отсутствие взаимных претензий.

Несмотря на подписание акта об отсутствии претензий, заказчик решил обратиться в суд с требованием о взыскании с подрядчика неустойки за неисполнение обязательств, но тот отказал в требовании по таким причинам (Постановление ФАС Московского округа от 28.12.2021 по делу № А41-27447/2021):

• заказчик не заявил требование о взыскании неустойки при оплате выполненных работ;
• в акте приёмки работ стороны подтвердили отсутствие претензий;
• при расторжении договора вопрос о неустойке не поднимался;
• подписание документа об отсутствии претензий является достаточным основанием для прекращения всех финансовых требований между сторонами.

Ошибка: внесение изменений в контракт без законных оснований

Заказчикам запрещено произвольно увеличивать цену контракта, даже если возникли дополнительные работы — это должно быть предусмотрено изначально или иметь объективные причины, не зависящие от сторон контракта.

Пример

Заказчик заключил контракт на строительство многоквартирного дома на 1 000 295 699 рублей. Позже стороны заключили доп. соглашение об увеличении цены до 1 814 295 699 рублей (рост на 81,4%), и ФАС признала эти действия незаконными, назначив штраф (Постановление ФАС России от 13.01.2026 по делу № 28/04/7.30.2-4384/2025).

Заказчик обосновал повышение цены необходимостью строительства подземной парковки из-за стесненности участка. При разбирательстве ФАС установила, что:

• информация о размерах участка и необходимости парковки была известна еще до проведения конкурса;
• ограниченность участка входила в зону предпринимательского риска подрядчика;
• не было доказано наличие обстоятельств, которые бы препятствовали исполнению контракта в первоначальном виде.

Также ведомство напомнило, что:

• закон о контрактной системе запрещает изменение существенных условий контракта без веских оснований;
• увеличение цены на 81,4% является существенным изменением;
• заказчик не доказал наличие обстоятельств, которые бы объективно препятствовали исполнению контракта по первоначальной цене;
• подрядчик, подавая заявку на участие в конкурсе, был осведомлен обо всех условиях, включая характеристики участка.

Как избежать ошибок при изменении и расторжении контрактов

Вносить изменения в контракт только при наличии оснований

По общему правилу менять существенные условия контракта по 44‑ФЗ нельзя. Особенно строго запрещено менять предмет контракта: такое изменение грозит административной ответственностью, а допсоглашение могут признать недействительным.

Но есть исключения — по соглашению сторон разрешено менять:

• цену договора;
• сроки исполнения (в том числе отдельного этапа);
• объём товаров, работ или услуг;
• характеристики поставляемого товара или выполняемой работы.

Особые случаи, когда менять существенные условия допускается по решению властей:

• контракт отвечает критериям из Постановления Правительства № 1186 — изменения утверждает Правительство РФ, орган власти субъекта или местная администрация;
• контракт заключён с единственным поставщиком по основаниям из п. 10 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ;
• исполнить контракт невозможно из‑за обстоятельств, не зависящих от сторон (например, резко выросла стоимость стройматериалов). Для контрактов, заключённых до 1 января 2027 года, такие изменения допускаются по решению властей и при соблюдении ряда условий;
• невозможность исполнения связана с мобилизацией — для федеральных, региональных и муниципальных контрактов.

При этом любые изменения должны укладываться в лимиты бюджетных обязательств (ЛБО). Если обязательства выходят за срок действия ЛБО, менять договор разрешено только в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом и другими законами.

Соблюдать все установленные процедуры и требования

Алгоритм оформления доп. соглашения к контракту зависит от способа заключения контракта:

• если контракт заключён по итогам электронных процедур (в том числе закрытых), дополнительное соглашение формируют через ЕИС. В отдельных ситуациях размещать его на официальном сайте ЕИС не требуется — это предусмотрено ч. 1.7 ст. 95 44‑ФЗ;
• для остальных контрактов подготовьте два экземпляра документа и обеспечьте их подписание уполномоченными представителями обеих сторон — заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя).

Не забудьте своевременно направить сведения в реестр контрактов в ЕИС — если контракт подлежит включению в этот реестр (ч. 1, 3 ст. 103 44‑ФЗ). Пропуск установленного срока грозит должностному лицу предупреждением либо административным штрафом в размере до 20 000 рублей (ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ).

Всегда вносить изменения одновременно в оба формата контракта

Пример формулировок для доп. соглашения об изменении контракта по 44-ФЗ с учётом правок цифрового формата в ЕИС и приложенного к нему файла:

Читайте:

• что относится к существенным условиям контракта по 44-ФЗ и можно ли их изменить;
• как изменить несущественные условия контракта по 44-ФЗ.

Фиксировать все нарушения со стороны поставщика и привлекать его к ответственности

Если заказчик не организует претензионную работу, это грозит серьёзными негативными последствиями — от финансовых санкций до персональной ответственности сотрудников.

Основные риски:

1. Административный штраф для заказчика. За ненадлежащее исполнение обязанностей в рамках претензионной работы предусмотрена ответственность по ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ — сумма штрафа варьируется в диапазоне от 10 000 до 20 000 рублей.
2. Обязанность взыскать неустойку с поставщика. У заказчика есть право требовать уплаты неустойки в течение трёх лет — таков срок исковой давности по подобным требованиям. Бездействие заказчика (невыставление претензий, непринятие мер к взысканию) может расцениваться как ненадлежащее исполнение своих функций.
3. Взыскание неустойки с руководителя заказчика. В отдельных случаях финансовые последствия возлагают непосредственно на должностное лицо — руководителя организации, если установлена его вина в непринятии мер по защите интересов заказчика.
4. Риск привлечения к уголовной ответственности. При наличии признаков злоупотребления полномочиями, халатности либо иных составов преступлений действия (или бездействие) должностных лиц могут стать основанием для возбуждения уголовного дела.

Учитывать позицию Минфина по НДС

Ведомство считает, что изначально цена контракта включает все налоги и риски участника. При смене системы налогообложения цена остаётся прежней, а систему налогообложения считают несущественным условием (письма Минфина № 24-08-08/53524 от 10.06.2024, № 24-03-07/61247 от 28.08.2018, № 03-07-11/115183 от 20.11.2024, № 24- 06-09/119523 от 28.11.2024, № 03-07-11/2688 от 16.01.2025, № 03–07- 11/19624 от 28.02.2025, № 03-07-11/22410 от 07.03.2025, № 03–07- 07/44615 от 05.05.2025, № 24-06-07/10915 от 07.02.2025 г., № 03–07- 11/39805 от 21.04.2025).

Пример корректировки с учётом позиции Минфина:

Было: цена 9 999 руб. (включая НДС 20%)

Стало: цена 9 999 руб. (включая НДС 22%)

То есть НДС увеличивается за счёт уменьшения прибыли поставщика от полученного госконтракта.

Как поставщику грамотно оформить дополнительное соглашение по 44‑ФЗ и избежать ошибок

Шаг 1. Проверьте, есть ли законные основания для изменений

По правилам 44‑ФЗ менять существенные условия контракта нельзя — это жёсткое ограничение. Сначала убедитесь, что ваша ситуация попадает под исключения, прямо прописанные в законе. Только при наличии таких оснований двигаются дальше.

Шаг 2. Оцените варианты: исполнять, менять или расторгать

Если законных оснований для допсоглашения нет, а работать по старым условиям невозможно или слишком убыточно, рассмотрите расторжение договора по соглашению сторон — это самый безопасный путь.

Шаг 3. Подготовьте и направьте заказчику предложение об изменении контракта

Если основания для корректировки есть, не меняйте условия в одностороннем порядке: сначала согласуйте их с заказчиком. Для этого составьте официальное письмо, где:

• кратко опишите проблему и почему без изменений не обойтись;
• укажите реквизиты контракта, номер закупки и сумму сделки;
• приложите обоснование со ссылками на нормы 44‑ФЗ;
• добавьте проект допсоглашения с новой редакцией спорных пунктов.

Шаг 4. Правильно передайте документы заказчику

Чтобы подтвердить факт обращения, выбирайте надёжные способы передачи:

• вручите письмо лично под отметку о получении;
• отправьте заказным письмом с уведомлением о вручении;
• используйте электронный документооборот (ЭДО) или официальную почту — если такой порядок закреплён в контракте и письмо подписано электронной подписью.

Шаг 5. Дождитесь согласований и результатов проверки

Иногда перед подписанием допсоглашения проходят дополнительное согласование. Например, если меняется цена контракта (скажем, на ремонт автодорог), её расчёт проверяют по правилам ПП РФ № 1148 — срок такой экспертизы обычно не превышает 14 дней.

Шаг 6. Обновите обеспечение исполнения контракта

Если допсоглашение меняет стоимость или сроки, придётся скорректировать и обеспечение (ч. 1.3 ст. 95 44‑ФЗ):

• если обеспечение — денежные средства:
  • при снижении цены договора запросите возврат части обеспечения пропорционально уменьшению суммы;
  • при росте цены внесите дополнительные средства на счёт заказчика;
  • если изменился срок исполнения работ, зафиксируйте в допсоглашении новый срок возврата обеспечения.
• если обеспечение — независимая гарантия: оформите новую гарантию либо внесите изменения в действующую.

Шаг 7. Подпишите допсоглашение в ЕИС

Большинство закупок по 44‑ФЗ проходят в электронном виде, и изменение контракта тоже оформляют через Единую информационную систему (ЕИС). Заказчик и поставщик подписывают документы в личных кабинетах — все действия фиксируются системой.

Шаг 8. Если есть ошибки — оформите протокол разногласий

Если в проекте допсоглашения вы нашли неточности или не согласны с формулировками, не подписывайте документ. Вместо этого сформируйте протокол разногласий: в нём укажите, какие пункты требуют правки и почему.

Может пригодиться: как написать сопроводительное письмо к протоколу разногласий

Шпаргалка по основаниям для изменения контракта по 44-ФЗ

Подготовила таблицу, которая поможет быстро найти правовое обоснование для корректировки условий договора в различных ситуациях — используйте её как справочник при подготовке дополнительных соглашений. Для каждого основания указаны конкретные условия применения и соответствующая норма закона, что позволит избежать ошибок при оформлении изменений.

Вопросы и ответы