Что делать, если получили фальсификат по 44-ФЗ: инструкция для заказчиков

Содержание

Коротко о главном: 5 пунктов

Что такое фальсификат в госзакупках

Федеральный закон № 44-ФЗ не определяет понятие «фальсификат». Под ним принято понимать продукцию, произведенную с нарушением установленной технологии изготовления. Но сложности приемки и оформления отказа от товара возникают не только когда контрагент продает неправильно произведенные товары, но и товары:

• с браком;
• в неправильной комплектации;
• бывшие в употреблении;
• с неправильно оформленными документами или не имеющими необходимых разрешительных документов;
• приемка которых невозможна, потому что потребностям заказчика они не соответствуют.

Для простоты все подобные товары объединим в понятие «фальсификат».

Как распознать фальсификат при приёмке

Обязательно проверьте у поставщика документы для подтверждения российского происхождения товара при нацрежима в закупке. Например, при запрете допуска импорта в большинстве случаев страну происхождения подтвердит реестровый номер РРПП или ЕРПП, количество баллов по ПП № 719 и уровень РЭП (если эти требования предусмотрены).

Подробнее: как подтвердить страну происхождения товара

Учитывайте: реестровая запись должна быть действующей и на этапе подачи заявок, и на этапе исполнения контракта (Письмо Минпромторга № 53728/12 от 15.05.2025). Если при приёмке вы обнаружили, что реестровая запись на товар недействительна, то вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке (ч. 9 ст. 95 44‑ФЗ). Пропишите это условие в контракте — так при споре с поставщиком контролирующие органы будут на вашей стороне (постановление Арбитражного суда Западно‑Сибирского округа от 28.07.2025 № Ф04‑2203/2025).

Косвенные признаки, указывающие на подделку документов:

1. Проблемы с подписями и печатями производителя. Проверьте их в технических паспортах и сертификатах. Они должны хорошо читаться, не «уезжать» относительно основного текста и нанесены без вставки «квадратов» — если видите такой элемент с подписью, это явный признак фальсификата.
2. Несоответствие официальных изображений, логотипов и маркировка производителя. Они должны полностью совпадать с данными на официальном сайте компании. Любые расхождения — повод для дополнительной проверки.
3. QR‑код на документе (если он есть) ведёт не туда. Если ссылка перекидывает на другой товар, в стороннюю базу данных или на страницу с ошибками, — это признак подделки.

Косвенные признаки, указывающие на фальсификацию товара:

1. Информация на товаре не совпадает с данными в выписке из РРПП. Даже если паспорта и сертификаты поставщика соответствуют наименованию товара, российское происхождение подтверждает только актуальная реестровая запись (Решение Омского УФАС от 23.05.2025 № 055/10/10/-407/2025).
2. Некачественная маркировка страны происхождения. Надпись должна быть нанесена промышленным способом (не наклейкой), чётко читаться и не быть смазанной или стёртой.

Что делать, если обнаружили фальсификат

Инструкция, что делать, если привезли контрафактный товар по 44-ФЗ, следующая:

Шаг 1. Направить поставщику официальное письмо с отказом от приемки с указанием причин такого отказа. Если заказчик провел экспертизу, то в качестве приложения направить копию экспертного заключения.

Шаг 2. Принять решение об одностороннем отказе и разместить его в ЕИС. В соответствии с правилами ст. 95 44-ФЗ такое решение вступает в силу через десять дней. В течение этого времени контрагент вправе предпринять действия по недопущению одностороннего отказа — осуществить поставку в надлежащем виде. Если он это делает, односторонний отказ отменяется, заказчик принимает и оплачивает продукцию. Если поставщик не исправил допущенную оплошность, то контракт расторгается.

Шаг 3. Направить информацию об организации-контрагенте в УФАС для рассмотрения вопроса о включении его в реестр недобросовестных поставщиков. Состоится ли такое включение или нет — решит комиссия УФАС, но направить информацию заказчик обязан в силу правил ст. 95 44-ФЗ.

Шаг 4. Поскольку поставка товара надлежащего качества так и не состоялась, заказчик предлагает заключить контракт с организацией, которая в процедуре выбора поставщика заняла второе место. Если эта организация откажется, то надо организовать и провести новую закупочную процедуру.

По действующему законодательству о закупках отдельными видами юридических лиц, алгоритм действий по поставке некачественного товара по 223-ФЗ в законе не описан. Заказчики, закупающие продукцию по правилам закона о закупках отдельными видами юридических лиц, решают эту проблему по тем правилами, которые установлены в их положениях о закупках.

Как снизить риск поставки фальсификата

Уже на этапе подготовки к закупке заказчик имеет несколько способов, как минимизировать риск получения фальсификата. В числе таких способов:

• при разработке документации внимательно отнестись к описанию требуемого товара, в том числе указать необходимые ГОСТы, точно и полно сформулировать перечень необходимых документов и требований к поставщику;
• если это возможно, предусмотреть поставку партиями — уже на первой партии госзаказчик поймет, какого качества продукцию поставщик готов предоставить;
• установить максимально длительный срок оплаты поставки, чтобы у госзаказчика имелось больше времени для оценки качества поставки перед перечислением денег;
• установить максимальное обеспечение контракта — эта мера дисциплинирует поставщика не пренебрегать качеством поставки;
• подробно описать порядок приемки. При возможности, предусмотреть проведение экспертизы. Нередко только с помощью специальной экспертизы у заказчика есть возможность определить качество товара. Например, только эксперт обладает достаточными знаниями и владеет инструментами, позволяющими установить, что по госконтракту принята некачественная продукция с фенолом — присутствие ядовитого вещества в составе материала товара без специальных исследований не определить;
• подробно описать в контракте требуемые условия поставки, в том числе каким транспортом осуществляется доставка продукции;
• проводить закупочную процедуру заранее, а не в момент, когда госзаказчик испытывает острую нужду в продукции, чтобы приемка некачественного товара по ФЗ-44 не сорвала текущую работу заказчика и он, при необходимости, успел провести вторую закупку.

Пример

Поставка бракованной продукции — это ненадлежащее исполнение поставщиком своих обязанностей. Если поставщик предоставляет заказчику не просто некачественную продукцию, а товар, заведомо не соответствующий требованиям закупки, искажает информацию и подделывает документ, — это уже подпадает под состав уголовного преступления.

Так, в Иркутской области было возбуждено уголовное дело против индивидуального предпринимателя, который произвел несколько поставок медицинских масок в учреждения здравоохранения области.

По версии следствия, предприниматель фальсифицировал документы на маски, а сами они не соответствуют требованиям ГОСТа и условиям контрактов с заказчиками.

В результате нескольких таких поставок бюджету области причинен ущерб порядка 40 млн рублей. Предпринимателю вменили преступления, предусмотренные ч. 4 ст. 159 УК РФ и п. «а» ч. 2 ст. 238.1 УК РФ. Дело закончилось реальными сроками. Отвечать пришлось даже экс-министру здравоохранения.

Вопросы и ответы