275-ФЗ: от контрактного регулирования — к финансовому контролю исполнения ГОЗ

Изменения подтверждают устойчивую тенденцию: регулирование ГОЗ все больше смещается от описания договорных обязанностей участников к комплексному контролю за движением денежных средств, отдельными счетами, банковским сопровождением, остатками средств и информационным обменом через ЕИС ГОЗ.

Иными словами, 275-ФЗ остается специальным законом о государственном оборонном заказе, но его финансово-контрольный блок становится все более значимым для исполнителей.

Изменения касаются не порядка формирования РКМ и не состава затрат, а банковского сопровождения ГОЗ, отдельных счетов и передачи сопровождаемых сделок в опорный банк для оборонно-промышленного комплекса.

Основные новации:

1. Отдельные счета могут закрываться без заявления исполнителя. Если в отношении банка принято соответствующее решение Правительства РФ, отдельные счета головного исполнителя и исполнителей закрываются банком в установленном порядке без отдельного заявления со стороны предприятия.
2. Обычные операции по ОБС могут быть прекращены. После наступления предусмотренных законом обстоятельств по отдельному счету нельзя будет проводить обычные операции. Исключение — специальные операции по переводу остатка денежных средств.
3. Остатки денежных средств переводятся в опорный банк для ОПК. Закон устанавливает порядок единовременного списания остатков с отдельных счетов и их перевода в опорный банк.
4. Формируется реестр отдельных счетов. Банк должен сформировать сведения обо всех открытых отдельных счетах: ИГК, реквизиты контрактов, данные исполнителей, остатки денежных средств и сведения о наличии ограничений.
5. Данные проверяются через ЕИС ГОЗ. Реестр отдельных счетов передается для проверки соответствия данным, содержащимся в ЕИС ГОЗ.

Отдельно стоит обратить внимание на усиление финансово-бюджетного контроля.

Изменения предусматривают передачу информации, сведений и документов по запросам Казначейства. На практике это означает усиление роли Казначейства в сфере ГОЗ.

Если раньше основное внимание предприятий часто было сосредоточено на ФАС как органе, контролирующем вопросы цен, затрат и нарушений законодательства о ГОЗ, то теперь все большее значение приобретает и финансово-бюджетный контур контроля: движение денежных средств, остатки на отдельных счетах, подтверждение платежей, соответствие данных банка, контракта, ЕИС ГОЗ и раздельного учета.

Фактически в сфере ГОЗ постепенно формируются два контрольных центра.

ФАС смотрит прежде всего на цену, затраты, раздельный учет, обоснованность стоимости, прибыль, действия исполнителей и заказчиков в рамках законодательства о ГОЗ.

Казначейство усиливает контроль за движением бюджетных средств, целевым характером платежей, подтверждающими документами, остатками денежных средств и финансовой дисциплиной исполнения контрактов. Тем не менее Казначейство также как и ФАС контролирует затраты и раздельный учет.

Это не прямая конкуренция в юридическом смысле, но для предприятий такая «конкуренция контрольных контуров» будет ощущаться вполне практически: один и тот же контракт может быть интересен и с точки зрения цены, и с точки зрения движения денежных средств.

Контрактный Центр ГОЗ - колонка Виктора Медведева на ППТ:

• ФАС запустила онлайн-подачу жалоб на просрочку оплаты поставленной продукции
• Промежуточная бухгалтерская отчетность для исполнителей ГОЗ: что важно знать
• Все статьи колонки "Контрактный Центр ГОЗ — колонка Виктора Медведева"