Важно
Операторов связи обяжут отключать услуги по запросу ФСБ: закон принят 
В 2022 году минимальный объем закупок у МСП по 223-ФЗ для многих заказчиков стал обязательным. Некоторые не заметили нововведения и упустили процент обязательной закупки. Таким заказчикам придется работать и по 223, и по 44-ФЗ. Рассказываем, как перейти с 223-ФЗ на 44-ФЗ бюджетному учреждению и другим организациям.
Навигация
Коротко о главном: 5 пунктов
- По закону 44-ФЗ работать сложнее, чем по 223-ФЗ.
- Организации должны соблюдать строгие правила, иначе их оштрафуют.
- Переход на закон 44-ФЗ обязателен, если не выполнены требования по закупкам у малого бизнеса.
- Для работы организации сами регистрируются в системе.
- Если не перейти на закон 44-ФЗ, придется заплатить большой штраф.
Кому и в каких случаях переходить на 44-ФЗ
Требования 44 закона строже, чем 223, поэтому участники стараются сохранить право работать по упрощенной системе без перехода на нормы 44. Закон 44 детально регламентирует правила для заказчика и поставщика. Если от них отступить, участника оштрафуют или включат в реестр недобросовестных поставщиков. Строгая регламентация позволяет заказчику гарантировать заключение с ним контракта и выполнение его условий. По 223, организации самостоятельно разрабатывают правила аукционов.
В остальном нормы схожи: приоритет отдают покупкам у малых предприятий и СОНКО, отечественным товарам и из ЕАЭС, на эти правила переход не влияет.
Переходить на 44 необходимо в двух случаях:
- Если заказчик не разместил или нарушил срок на размещение в ЕИС положения о закупке. Новым организациям необходимо утвердить его в течение трех месяцев после регистрации в налоговой и разместить в течение 15 дней после утверждения (ст. 8 223-ФЗ). Если организация перешла на работу по 223 закону из-за увеличения доли участия государства в уставном капитале, утвердить и разместить в ЕИС положение необходимо в течение трех месяцев со дня, когда получено уведомление о госучастии.
- Второй вариант — заказчик должен сам перейти на 44-ФЗ, если не выполнил план по 223-ФЗ по закупкам у СМП. Минимум для закупок — 25%, из них 20% — закупки по результатам процедур, где участвовали только СМСП (п. 5 положения, утв. ПП РФ № 1352 от 11.12.2014).
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, когда проводить закупки по 44-ФЗ, а когда — по 223-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.
Вот нарушения, при которых положение считают неразмещенным и от заказчика потребуют перехода:
- не выбран объем закупа у СМСП;
- не размещен или пропущен срок на публикацию в ЕИС отчета о закупе у малых предприятий;
- в отчетности указаны неверные данные.
1 февраля — это конечная дата сдачи отчета по закупу у малых предприятий. Если заказчик пропустит срок, не направит отчет или укажет недостоверные данные, гарантирован переход на 44-ФЗ.
Правила 223 о закупках у малых предприятий распространяются и на самозанятых.
Порядок перехода на 44 закон
Казначейство в письме № 07-04-14/14-270 от 20.02.2023 предоставило разъяснения по переходу с 223-ФЗ на 44-ФЗ в середине года — особого порядка регистрации перехода нет. Заказчик самостоятельно начинает работу по правилам 44 и организует переход. Уведомления и предписания о переходе заказчику направлять не будут.
Если не перейти на работу по новым правилам, заказчик заплатит штраф.
Вот как оформляется переход на 44-ФЗ с 223-ФЗ: необходимо зарегистрироваться в личном кабинете со статусом заказчика по 223, который работает по 44. В ЕИС не разместили отдельную инструкцию, как зарегистрироваться при переходе на другой закон.
Если заказчик имеет личный кабинет в ЕИС и не работал по ФКС, необходимо пройти простую регистрацию.
Инструкция, как организация переходит на 44-ФЗ после неразмещения отчета по 223-ФЗ:
Шаг 1. На главной странице ЕИС кликните на личный кабинет по 44 закону.
В ЕИС можно выбрать личный кабинет
Способ регистрации один из двух:
- использовать запись в сводном реестре;
- использовать ЕСИА.
Так выглядят поля для входа в личный кабинет ЕИС
Шаг 2. Следуйте инструкции ЕИС. Когда зарегистрируетесь по ФКС, в кабинете укажите полномочие заказчика по 223, который работает по правилам 44 ввиду перехода.
В кабинете по 44 заказчику необходимо проводить закупки. В старом кабинете по 223 планируют закупки, составляют отчеты и размещают договоры. При переходе работают в двух кабинетах.
После регистрации переход с 223-ФЗ на 44-ФЗ при несоблюдении объемов закупок у СМП требует соблюдения правил общих закупок при переходе:
- определение НМЦК;
- указание способа определения поставщика;
- закупать у малых предприятий и СОНКО;
- указывать требования к участникам закупок;
- оценивать заявки;
- работать с закупочной комиссией;
- определять поставщика и закупать у единственного поставщика.
Требования для заказчика по 223 при работе по 44 ввиду перехода такие:
- Если по контракту посчитать итоговый объем товаров и услуг нельзя, необходимо определить начальную и максимальную цену контракта. Стоимость за единицу товара или услуги необходимо обосновать. Нарушители применяют положения ч. 24 ст. 22 закона 44.
- По ФКС допустимо проводить открытый конкурс и аукцион электронно, электронные запросы котировок.
- Заказчики соблюдают все правила закупок у СМСП и СОНКО, кроме отчета по ФКС, по 223 отчет сохраняется. Например, если закупают только у малых предприятий и СОНКО, обеспечивать исполнение контракта не требуется, если участники предоставят подтверждение из реестра контрактов об исполнении ими контрактов в течение трех лет до подачи заявки (ч. 8.1 ст. 96 закона 44). Условие отсутствия обеспечения — исполнение контрактов без неустоек, а цена — не менее НМЦК по заявке.
- Участники госзакупок соблюдают единые требования, которые указаны в ч. 1 ст. 31 закона 223, и дополнительные. Дополнительные указывают при конкурентных процедурах.
- В электронной процедуре необходимо оценивать заявки участников. Правила оценки указаны в ст. 32 закона 44.
- Создание закупочной комиссии обязательно. Порядок ее работы закрепили в ст. 39.
- Поставщиков и исполнителей определяют по правилам параграфов 2-3 главы 3 закона о ФКС, для закрытых процедур правила другие. Сведения о недобросовестных поставщиках и заказчиках необходимо направлять в ФАС.
- Случаи закупки у единственного поставщика указаны в ст. 93 ФКС.
- При описании предмета закупки соблюдайте правила ст. 33 закона 44. Не требуется указывать ИКЗ и КТРУ (письмо Минфина № 24-01-09/31369 от 07.04.2023).
Заказчики-нарушители продолжают при переходе исполнять требования о планировании, отчетности и размещении данных в реестре договоров. Их указывают в личном кабинете по закону 223.
Вот разъяснения Казначейства по популярным вопросам пользователей:
| Вопрос | Пояснение |
|---|---|
| По какому закону работать в личном кабинете | Закупки — в 44, отчеты и размещение договоров — 223 |
| Требуется ли отдельная роль в ЕИС | Да, необходимо выбрать полномочие: заказчик — по 223, который работает — по 44 |
| Нужно ли вести план закупок, размещать отчетность по 223 закону | Да, эти правила продолжают работать |
| Необходимо ли соблюдать план закупок у СМСП | По Постановлению Правительства от 11.12.2014 № 1352, нет, а общие правила по 44 необходимо выполнить |
Статьи по теме:
Ответственность за уклонение от перехода на 44-ФЗ
Вот что будет, если не перейти на 44-ФЗ о закупках, — заказчика привлекут к административной ответственности. Нарушение находят при плановых проверках или по жалобам. Если нарушить срок на размещение отчета, нарушение фиксируют автоматически, поэтому надеяться остаться незамеченным рискованно.
Поскольку проверяющие не извещают о необходимости перехода, организации необходимо отслеживать правила закупок самостоятельно.
В соответствии с ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, штраф за непереход с 223-ФЗ на 44-ФЗ в 2025 году составит:
- 20 000-30 000 руб. — для должностного лица;
- 50 000-100 000 руб. — для организации.
На первый раз на практике штрафуют должностное лицо, так как сумма штрафа меньше. При повторном или грубом нарушении накажут организацию.
