Переходим на работу по 44-ФЗ при невыполнении доли закупок у МСП по 223-ФЗ

Размер шрифта:

В 2022 году минимальный объем закупок у МСП по 223-ФЗ для многих заказчиков стал обязательным. Некоторые не заметили нововведения и упустили процент обязательной закупки. Таким заказчикам придется работать и по 223, и по 44-ФЗ. Рассказываем, как перейти с 223-ФЗ на 44-ФЗ бюджетному учреждению и другим организациям.

Кому и в каких случаях переходить на 44-ФЗ

Требования 44 закона строже, чем 223, поэтому участники стараются сохранить право работать по упрощенной системе без перехода на нормы 44. Закон 44 детально регламентирует правила для заказчика и поставщика. Если от них отступить, участника оштрафуют или включат в реестр недобросовестных поставщиков. Строгая регламентация позволяет заказчику гарантировать заключение с ним контракта и выполнение его условий. По 223, организации самостоятельно разрабатывают правила аукционов.

В остальном нормы схожи: приоритет отдают покупкам у малых предприятий и СОНКО, отечественным товарам и из ЕАЭС, на эти правила переход не влияет.

Переходить на 44 необходимо в двух случаях:

  1. Если заказчик не разместил или нарушил срок на размещение в ЕИС положения о закупке. Новым организациям необходимо утвердить его в течение трех месяцев после регистрации в налоговой и разместить в течение 15 дней после утверждения (ст. 8 223-ФЗ). Если организация перешла на работу по 223 закону из-за увеличения доли участия государства в уставном капитале, утвердить и разместить в ЕИС положение необходимо в течение трех месяцев со дня, когда получено уведомление о госучастии.
  2. Второй вариант — заказчик должен сам перейти на 44-ФЗ, если не выполнил план по 223-ФЗ по закупкам у СМП. Минимум для закупок — 25%, из них 20% — закупки по результатам процедур, где участвовали только СМСП (п. 5 положения, утв. ПП РФ № 1352 от 11.12.2014).

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, когда проводить закупки по 44-ФЗ, а когда — по 223-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Вот нарушения, при которых положение считают неразмещенным и от заказчика потребуют перехода:

  • не выбран объем закупа у СМСП;
  • не размещен или пропущен срок на публикацию в ЕИС отчета о закупе у малых предприятий;
  • в отчетности указаны неверные данные.
ВАЖНО!
Нарушителю правил закупок и размещения положения с 1 февраля и до конца года, который следует за отчетным, необходимо переходить работать по правилам 44 закона.

1 февраля — это конечная дата сдачи отчета по закупу у малых предприятий. Если заказчик пропустит срок, не направит отчет или укажет недостоверные данные, гарантирован переход на 44-ФЗ.

Правила 223 о закупках у малых предприятий распространяются и на самозанятых.

Порядок перехода на 44 закон

Казначейство в письме № 07-04-14/14-270 от 20.02.2023 предоставило разъяснения по переходу с 223-ФЗ на 44-ФЗ в середине года — особого порядка регистрации перехода нет. Заказчик самостоятельно начинает работу по правилам 44 и организует переход. Уведомления и предписания о переходе заказчику направлять не будут.

Если не перейти на работу по новым правилам, заказчик заплатит штраф.

Вот как оформляется переход на 44-ФЗ с 223-ФЗ: необходимо зарегистрироваться в личном кабинете со статусом заказчика по 223, который работает по 44. В ЕИС не разместили отдельную инструкцию, как зарегистрироваться при переходе на другой закон.

Если заказчик имеет личный кабинет в ЕИС и не работал по ФКС, необходимо пройти простую регистрацию.

Инструкция, как организация переходит на 44-ФЗ после неразмещения отчета по 223-ФЗ:

Шаг 1. На главной странице ЕИС кликните на личный кабинет по 44 закону.

Способ регистрации один из двух:

  • использовать запись в сводном реестре;
  • использовать ЕСИА.

Шаг 2. Следуйте инструкции ЕИС. Когда зарегистрируетесь по ФКС, в кабинете укажите полномочие заказчика по 223, который работает по правилам 44 ввиду перехода.

ВАЖНО!
Если возникнут трудности при регистрации перехода, обращайтесь в Казначейство. Специалисты подскажут, как правильно зарегистрировать кабинет.

В кабинете по 44 заказчику необходимо проводить закупки. В старом кабинете по 223 планируют закупки, составляют отчеты и размещают договоры. При переходе работают в двух кабинетах.

После регистрации переход с 223-ФЗ на 44-ФЗ при несоблюдении объемов закупок у СМП требует соблюдения правил общих закупок при переходе:

  • определение НМЦК;
  • указание способа определения поставщика;
  • закупать у малых предприятий и СОНКО;
  • указывать требования к участникам закупок;
  • оценивать заявки;
  • работать с закупочной комиссией;
  • определять поставщика и закупать у единственного поставщика.

Требования для заказчика по 223 при работе по 44 ввиду перехода такие:

  1. Если по контракту посчитать итоговый объем товаров и услуг нельзя, необходимо определить начальную и максимальную цену контракта. Стоимость за единицу товара или услуги необходимо обосновать. Нарушители применяют положения ч. 24 ст. 22 закона 44.
  2. По ФКС допустимо проводить открытый конкурс и аукцион электронно, электронные запросы котировок.
  3. Заказчики соблюдают все правила закупок у СМСП и СОНКО, кроме отчета по ФКС, по 223 отчет сохраняется. Например, если закупают только у малых предприятий и СОНКО, обеспечивать исполнение контракта не требуется, если участники предоставят подтверждение из реестра контрактов об исполнении ими контрактов в течение трех лет до подачи заявки (ч. 8.1 ст. 96 закона 44). Условие отсутствия обеспечения — исполнение контрактов без неустоек, а цена — не менее НМЦК по заявке.
  4. Участники госзакупок соблюдают единые требования, которые указаны в ч. 1 ст. 31 закона 223, и дополнительные. Дополнительные указывают при конкурентных процедурах.
  5. В электронной процедуре необходимо оценивать заявки участников. Правила оценки указаны в ст. 32 закона 44.
  6. Создание закупочной комиссии обязательно. Порядок ее работы закрепили в ст. 39.
  7. Поставщиков и исполнителей определяют по правилам параграфов 2-3 главы 3 закона о ФКС, для закрытых процедур правила другие. Сведения о недобросовестных поставщиках и заказчиках необходимо направлять в ФАС.
  8. Случаи закупки у единственного поставщика указаны в ст. 93 ФКС.
  9. При описании предмета закупки соблюдайте правила ст. 33 закона 44. Не требуется указывать ИКЗ и КТРУ (письмо Минфина № 24-01-09/31369 от 07.04.2023).

Заказчики-нарушители продолжают при переходе исполнять требования о планировании, отчетности и размещении данных в реестре договоров. Их указывают в личном кабинете по закону 223.

Вот разъяснения Казначейства по популярным вопросам пользователей:

Вопрос Пояснение
По какому закону работать в личном кабинете Закупки — в 44, отчеты и размещение договоров — 223
Требуется ли отдельная роль в ЕИС Да, необходимо выбрать полномочие: заказчик — по 223, который работает — по 44
Нужно ли вести план закупок, размещать отчетность по 223 закону Да, эти правила продолжают работать
Необходимо ли соблюдать план закупок у СМСП По Постановлению Правительства от 11.12.2014 № 1352, нет, а общие правила по 44 необходимо выполнить

Ответственность за уклонение от перехода на 44-ФЗ

Вот что будет, если не перейти на 44-ФЗ о закупках, — заказчика привлекут к административной ответственности. Нарушение находят при плановых проверках или по жалобам. Если нарушить срок на размещение отчета, нарушение фиксируют автоматически, поэтому надеяться остаться незамеченным рискованно.

Поскольку проверяющие не извещают о необходимости перехода, организации необходимо отслеживать правила закупок самостоятельно.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, штраф за непереход с 223-ФЗ на 44-ФЗ в 2023 году составит:

  • 20 000-30 000 руб. — для должностного лица;
  • 50 000-100 000 руб. — для организации.

На первый раз на практике штрафуют должностное лицо, так как сумма штрафа меньше. При повторном или грубом нарушении накажут организацию.

Оставить комментарий Распечатать
Челозерцева Александра
Челозерцева Александра Юрист по корпоративным вопросам

В 2017 году окончила НФИ КемГУ по специальности "юриспруденция". Начала работу помощником арбитражного управляющего (банкротство). Спустя 1,5 года перешла в администрацию бизнес-центра на должность руководителя юр. отдела. Сопровождаю бизнес.