Важно
Минздрав уточнил порядок оформления больничных 
Заказчики стараются разделять закупки с разными правилами нацрежима — так проще оценивать заявки и избежать ошибок. Но не всегда на это есть время. Например, моя коллега-закупщик делала так, чтобы успеть потратить экономию. На этот случай Минфин выпустил разъяснения и уточнил, как оценивать заявки в смешанных лотах.
Навигация
Коротко о главном: 5 пунктов
- Смешанные лоты — это закупки, где в одном заказе могут быть запреты, ограничения и преимущество для товаров российского происхождения.
- Сначала проверяют запрет — если в заявке есть запрещённый иностранный товар, отклоняют всю заявку.
- Потом действует правило «второй лишний» — при наличии российской заявки отклоняют заявки с иностранным аналогом по ограничению.
- Если заявка прошла предыдущие шаги, российским поставщикам дают «условное» снижение цены на 15 % при сравнении, но контракт заключают по исходной цене.
- За нарушение правил оценки — предупреждение или штраф 1 % от НМЦК, но не менее 5000 и не более 30 000 руб.
Что такое смешанные или сборные закупки с нацрежимом
Новые правила нацрежима разрешили заказчикам применять в одной закупке запрет, ограничение на импорт и преимущество для российских и приравненных к ним товаров (постановление Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024). Такие заказы и называют смешанными или сборными лотами/закупками.
Напоминаем, что смешивать товары с разными ограничениями по нацрежиму не всегда разрешено. Исключения работают в закупках (пп. «г» п. 4 ПП № 1875):
- некоторых позиций музыкальных инструментов;
- части позиций медизделий;
- нескольких позиций радиоэлектронной продукции;
- одновременно лекарственных препаратов из списка ЖНВЛП и препаратов, не относящихся к этому списку;
- одновременно стратегически значимых лекарственных препаратов (СЗЛП) и препаратов, не включенных в этот список.
Пример сборной закупки с разными требованиями нацрежима из ЕИС:
|
Объект закупки |
Вид требований |
|---|---|
|
32.99.16.120-00000003 Штемпель |
Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами |
|
20.59.30.190-00000001 Краска штемпельная |
Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами |
|
17.23.13.199-00000003 Блоки для записей |
Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами |
В чем суть правил Минфина по оценке заявок с нацрежимом
В декабре 2025 года Минфин разъяснил, как оценивать заявки в смешанных лотах в письме № 24-06-09/116530 от 01.12.2025, а затем закрепил порядок в письме № 24-06-09/127567 от 29.12.2025. Министерство сформулировало четкий порядок определения поставщика:
- Сначала — запрет. Отклоняем иностранные заявки и заявки с неподтвержденной страной.
- Затем — ограничение. Если есть хотя бы одна российская заявка с подтвержденной страной, то срабатывает правило «второй лишний». Отклоняем заявки с иностранным товаром.
- К оставшимся заявкам применяем преимущество — «виртуальные» 15 % от ценового предложения, если они полностью отечественные. Исключение — преимущество не сработает, если нет ни одной заявки с иностранным товаром.
Что грозит заказчику за нарушение правил оценки заявок с нацрежимом
Если при рассмотрении заявок не учтены правила национального режима — это расценивается как нарушение порядка оценки заявок. Такое действие считают административным правонарушением. За это предусмотрена ответственность для должностного лица в виде предупреждения или штрафа — в размере 1 % от начальной максимальной цены контракта (НМЦК) или максимального значения цены контракта (ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ). Сумма штрафа ограничена: не менее 5000 и не более 30 000 руб.
Инструкция: как оценить заявки в смешанных лотах с нацрежимом
Шаг 1. Проверяем, нет ли запрещенных товаров
- смотрим: есть ли в заявке иностранные товары, которые нельзя закупать по правилам нацрежима;
- если нашли хотя бы один такой товар — отклоняем всю заявку целиком. Даже если остальные товары — российские.
Пример: закупаем бумагу и папки. Бумага подпадает под запрет на иностранные товары. Когда в заявке есть финская бумага — отклоняем всю заявку, даже если папки — российские.
Шаг 2. Проверяем товары с ограничениями («правило второго лишнего»)
- среди оставшихся заявок ищем иностранные товары, на которые действуют ограничения;
- если есть российский аналог — отклоняем заявку с иностранным товаром. Ограничение касается конкретного товара, но отклоняется вся заявка.
Пример: в закупке есть товар с ограничением. Если есть хотя бы одна заявка с российским вариантом этого товара, то все заявки с иностранными аналогами отклоняются.
Шаг 3. Даем преимущество российским товарам
Если заявка прошла первые два шага, то смотрим, давать ли ей преимущество — «мысленное» снижение цены на 15 %.
Преимущество дают, только если:
- все товары в заявке — из России или ЕАЭС (даже один иностранный товар лишает права на преимущество);
- в закупке есть хотя бы один товар не из перечней № 1 и 2 (иначе механизм преимущества не работает);
- есть конкуренция: хотя бы одна российская и одна иностранная заявка;
- происхождение российских товаров подтверждено;
- преимущество применяется ко всей цене заявки, а не к отдельным позициям.
Вопросы и ответы по теме
-
Бывают ли случаи, когда запрет на иностранные товары не действует?
Да. Запрет не действует, если:
- цена единицы товара;
- НМЦК (начальная максимальная цена контракта).
В этом случае сразу переходим к шагу 2 (ограничение).
-
Что будет, если нарушить правила оценки заявок с нацрежимом?
Нарушение расценивается как административное правонарушение. По ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ должностному лицу грозит:
- предупреждение;
- или штраф в размере 1 % от НМЦК (но от 5000 до 30 000 руб.).
-
Отклонят ли заявку, если в ней один иностранный товар, а остальные — российские?
Да, отклонят. Если в заявке есть хотя бы один иностранный товар из перечней № 1 или 2 (и нет подтверждения российского происхождения), то отклоняется вся заявка целиком.
-
Что такое «мысленное» снижение цены на 15 %?
Это способ оценки заявок: заказчик считает цену на 15 % ниже для сравнения с другими участниками, но контракт заключают по исходной цене заявки.
