Важно
Выпустили новые указания по заполнению формы № П-4 Одним из инструментов защиты своих прав является возможность обжалования решений государственных органов. Для этого используют оспаривание решения ФАС в суде по РНП (реестру недобросовестных поставщиков) или иным решениям государственного органа. Существует порядок и досудебного обжалования. Процедура предусматривает определенную последовательность действий и соблюдение сроков, нарушение которых негативно скажется на порядке обжалования.
Навигация
Коротко о главном: 5 пунктов
- Обжалование решений ФАС можно провести как в досудебном, так и в судебном порядке.
- В досудебном порядке на обжалование дается один месяц, а в судебном — три месяца.
- Заявление о досудебном обжаловании подается в вышестоящий орган ФАС, а судебное — в Арбитражный суд.
- В досудебном порядке исполнение оспариваемого документа не приостанавливается, в отличие от судебного.
- Решение по жалобе могут либо отклонить, либо признать незаконным полностью или частично.
Внесудебный и судебный порядок обжалования: в чем разница
В первую очередь отличается период, на протяжении которого инициируется процедура обжалования решения ФАС. В досудебном порядке для этого отводится один месяц, а в судебном — три месяца.
В ситуации, когда обжалуются действия или бездействия должностных лиц антимонопольной службы по внесудебному сценарию, само решение продолжает исполняться, то есть если оштрафовали, то штраф взыскивается. При направлении заявления в суд действия, которые указаны в первом документе, приостанавливаются до вынесения решения. Отличие присутствует и в органе обжалования: при досудебном порядке необходимо заявлять в вышестоящий антимонопольный орган, а при судебном — в арбитражный суд. Различие проявляется и в правовом регулировании, например, обжалование решения ФАС по закупкам в арбитражный суд требует соблюдения статей 125-126 АПК РФ. Нормы определяют требования к заявлению и перечню передаваемых документов. В случае досудебного обращения указанные нормы не применяются.
Как обжаловать в досудебном порядке
Обращение в суд предполагает серьезные временные и трудозатраты, во избежание этого воспользуемся правом подать жалобу на решение ФАС в досудебном порядке. Основанием для начала процедуры внесудебного обжалования является обращение, которое поступило в антимонопольный орган.
Определяем подразделение ФАС
На действия должностных лиц антимонопольных органов направляется жалоба о признании их действий незаконными. Принимает ее ФАС России. Если нарушения допущены должностными лицами антимонопольных органов в субъектах РФ, то осуществляем обжалование решения ФАС в вышестоящей ФАС территориального уровня. Не исключается и обращение в коллегиальный орган Федеральной антимонопольной службы России — апелляционные коллегии. Заявление в коллегиальный орган необходимо направить не позднее 1 месяца со дня вынесения решения или выдачи предписания.
Составляем заявление
Заявители вправе отправить жалобу как в письменной форме, так и в виде электронного документа. Жалоба отправляется по почте, через многофункциональный центр и с помощью информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе портала государственных и муниципальных услуг. Обращение на обжалование действия должностных лиц Антимонопольной службы подается и на личном приеме.
В документе необходимо указать:
- сведения о подразделении ФАС и документе, который обжалуется;
- информацию о заявителе (Ф.И.О., наименование юридического лица, контактный телефон, адрес эл. почты, обратный почтовый адрес);
- доводы и документы (при наличии), которые обосновывают позицию заявителя.
Жалоба не рассматривается, если текст не поддается прочтению, содержит оскорбления, угрозы.
Также претензия может быть направлена по почте, передана в электронной форме при помощи функционала электронной приемной или передана лично.
Рассмотрение жалобы
Жалоба в территориальном органе рассматривается в порядке, предусмотренном законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Срок рассмотрения составляет 30 дней. Руководитель контрольного подразделения вправе продлить срок не более чем на 30 дней в случае необходимости проведения проверки, запроса дополнительной информации. Такое заключение сообщают заявителю в письменном виде. Коллегиальные органы ФАС рассматривают жалобу в течение 2 месяцев с возможностью продления на 1 месяц.
При рассмотрении заявления в досудебном порядке действие оспариваемого документа не приостанавливается.
Принятие решения
По результатам рассмотрения жалобы проверяющие вправе отказать в ее удовлетворении или признать вынесенное решение незаконным полностью или частично. Ответ направляется заявителю в письменной форме. Заключение коллегиального органа размещается на сайте ФАС.
Если вынесенное решение признается незаконным полностью или частично, чтобы установить факт нарушения законодательства о государственной гражданской службе и применить меры дисциплинарного взыскания либо принять вердикт об иных видах ответственности, ответственным исполнителем по жалобе руководителю антимонопольного органа предоставляется служебная записка, в которой изложена суть нарушения и указаны должностные лица, его допустившие. Это делается с целью инициировать принятие постановления о проведении в отношении государственных гражданских служащих служебной проверки.
Как обжаловать в суде
Вместе с тем, у участника контрактной системы остается право на обжалование в судебной инстанции. В этом случае алгоритм усложняется.
Основания для обращения в суд
Судебная инстанция рассматривает как заявления об отмене принятых актов, так и признания незаконными действия (бездействие) контрольных органов (нарушение сроков рассмотрения, незаконный отказ в принятии обращения).
Определяем подведомственность и подсудность
В соответствии со ст. 29, 35 АПК, подобные дела рассматриваются в Арбитражном суде субъекта по месту нахождения ФАС, решение которой обжалуется.
Определяем сроки подачи заявления в суд
В статье 52 закона от 27.06.2006 № 135 определено, что срок обращения в суд составляет 3 месяца с даты вынесения решения или выдачи предписания. Датой принятия является дата его изготовления в полном объеме. Оно изготавливается не позднее 10 дней после оглашения на заседании. Законодательство не предусматривает оспаривание решения ФАС в 10 дней посредством судебного урегулирования.
Если заявитель ранее обращался с апелляцией в коллегиальный орган ФАС, заявление подаем не позднее 1 месяца с даты вступления в силу решения коллегиального органа. При наличии уважительных причин пропущенный срок судом восстанавливается.
Оплачиваем госпошлину
В соответствии со ст. 333.21 НК, пошлина составляет для организаций 3000 руб.
Эксперты КонсультантПлюс собрали в один материал основные виды и размеры пошлин. Используйте эти инструкции бесплатно.
Составляем заявление
В соответствии со ст. 199 АПК, заявление содержит:
- сведения об истце (копия свидетельства о государственной регистрации заявителя, документы представителя);
- наименование подразделения ФАС и реквизиты оспариваемого документа;
- перечень нарушений со ссылками на нормативные акты;
- требование отменить акт, признать незаконными действия должностных лиц и т. п.;
- ходатайство о приостановлении действия оспариваемого акта.
Рассмотрим пример обжалования решения ФАС в Арбитражном суде.
К заявлению необходимо приложить материалы, обосновывающие позицию истца, документы, подтверждающие направление копии заявления ответчику и оплату госпошлины.
Разбирательство в суде
Для получения положительного результата необходимо тщательно подготовиться к заседанию: изучить законодательство и судебную практику по аналогичным делам, подготовить мотивированную позицию. При завершении процесса, если устанавливается признание судом решения ФАС недействительным, государственный орган имеет право на оспаривание. Решение суда первой инстанции оспаривается в суд апелляционной инстанции в течение месяца после принятия решения судом первой инстанции.
