Что означает введение военного положения для организаций и граждан

Содержание

Коротко о главном: 5 пунктов

Что такое военное положение

Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» в ст. 1 определяет военное положение (ВП) так — особый правовой режим, вводимый президентом при непосредственной угрозе или при совершении актов агрессии против России. Оно может вводиться как на всей территории страны, так и частично. В этот период государство получает чрезвычайные полномочия, а привычные права граждан и бизнеса временно ограничиваются для защиты страны.

Признание актов агрессии не зависит от факта объявления войны. Агрессией признается:

• оккупация иностранной армией территории России в результате нападения на РФ;
• аннексия территории России или ее части с использованием вооруженных сил;
• использование любого вида оружия против Российской Федерации со стороны другой страны;
• блокада портов или берегов Российской Федерации иностранными армиями;
• нападение иностранных войск на российскую армию;
• разрешение на использование территории иностранного государства другой страной для совершения акта агрессии против России;
• отправка другим государством вооруженных формирований против России;
• иные акты применения иностранных вооруженных сил против независимости и территориальной целостности РФ.

Часто встречаю, что понятия военного положения и мобилизации отождествляют. Это неверно. Военное положение — это особый правовой режим для защиты государства от внешней угрозы. При его введении обычные законы частично заменяются строгими военными правилами. Власть в стране или отдельных регионах переходит к военному руководству. Гражданские права населения и свободы бизнеса на этот период ограничиваются. Такой режим затрагивает промышленные предприятия и инфраструктуру. Например, военное положение на железнодорожной станции (или перевод транспорта на военное положение) означает переход вокзала и путей на особый, строго контролируемый режим работы для нужд обороны. Вся инфраструктура станции начинает подчиняться правилам военного времени и военному руководству.

Мобилизация — это перевод экономики и армии на режим военного времени. Происходит массовый призыв военнообязанных граждан из запаса на службу. Предприятия прекращают выпуск гражданской продукции и выполняют только оборонные заказы. Все ресурсы страны направляются на обеспечение нужд Вооруженных сил.

Официальных планов или решений о введении военного положения на всей территории России нет. Вместо военного положения в других субъектах РФ применяются дифференцированные уровни готовности:

• средний уровень реагирования действует в Крыму, Севастополе, Краснодарском крае, а также в Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской и Ростовской областях. Он позволяет усиливать охрану объектов и досматривать транспорт, но не является военным положением;
• уровень повышенной готовности объявлен в регионах Центрального и Южного федеральных округов (включая Москву и Подмосковье);
• уровень базовой готовности действует во всех остальных регионах страны.

Также в субъектах могут вводить режим ЧС. Его вводят не только из-за природных катаклизмов вроде наводнений, но и при техногенных катастрофах, разрушениях инфраструктуры и прямых военных угрозах, включая последствия обстрелов и атак беспилотников.

Именно такой режим ЧС регионального характера действует в Крыму и Севастополе из-за перебоев с электричеством и топливом после ударов БПЛА. Для властей и граждан это хозяйственно-экономический и защитный инструмент, а не ограничение свобод. Режим ЧС развязывает руки местным властям и защищает бизнес, позволяя действовать в обход бюрократии:

• пострадавшим жителям проще и быстрее выплачивают компенсации за утраченное или поврежденное имущество;
• введение ЧС дает право местным предпринимателям официально задействовать пункты о форс-мажоре в договорах;
• власти могут быстро распределять деньги из резервных фондов на ремонт взорванных подстанций, котельных или закупку генераторов;
• режим ЧС позволяет вводить веерные отключения электричества для населения, регулировать работу общественного транспорта или временно ограничивать продажу бензина на заправках «в одни руки», чтобы избежать дефицита и паники.

Режим ЧС направлен на ликвидацию последствий и экономическую помощь, в то время как военное положение создано для обороны и управления армией.

Как вводят военное положение

Введение военного положения — прерогатива президента РФ, который вводит его своим указом и незамедлительно сообщает об этом обеим палатам парламента. Указ Президента России определяет:

• дату и время начала действия особого режима;
• основания для его введения;
• территории, которые оно затрагивает.

Совет Федерации РФ обязан в течение 48 часов рассмотреть указ и большинством голосов принять решение о его утверждении.

Сейчас действует Указ президента РФ № 756 от 19.10.2022 о введении военного положения на территории ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей:

Указ президента РФ от 19.10.2022 № 756

Если специальную военную операцию (СВО) официально объявят войной, в России автоматически изменится весь правовой, экономический и социальный режим. Главное отличие заключается в том, что формат СВО позволяет государству применять чрезвычайные меры лишь точечно, тогда как официальное состояние войны запускает глобальные законы военного времени по всей стране.

Общие меры для юридических и физических лиц при введении военного положения

В связи с введением военного положения указом президента вводятся специальные меры, в том числе:

• усиление мероприятий охраны общественного порядка и безопасности;
• изъятие имущества у юридических и физических лиц (необходимого для нужд обороны) с последующей компенсацией его стоимости;
• ограничивается движение транспорта, осуществляется его досмотр;
• запрет на работу радиостанций индивидуального пользования;
• военная цензура для всех видов связи.

Какие дополнительные ограничения действуют для организаций при введении военного положения

При военном положении государство получает огромную власть для защиты страны. Военные могут забирать у компаний автомобили для фронта. За изъятую технику заплатят рыночную стоимость. Власти официально вводят жесткую цензуру в интернете и прессе. В магазинах разрешается полностью запретить продажу любого алкоголя и оружия.

Подробнее:

• что такое военно-транспортная обязанность;
• какую информацию о транспорте нужно сообщать в военкомат.

Организации обязаны усилить охрану своих фабрик, транспорта и связи. На важнейших объектах вводится особый, круглосуточный режим работы. Государство может приказать компании эвакуировать бизнес в тыл. Чиновники берут под контроль типографии, компьютерные центры и СМИ. Всю гражданскую инфраструктуру разрешается использовать для нужд армии. Любые подозрительные иностранные фирмы закрывают. Точный список всех запретов каждый регион определяет самостоятельно.

Какие последствия введения военного положения действуют для граждан

При военном положении люди продолжают ходить на работу. Остановка экономики недопустима, поэтому большинство предприятий, магазинов и служб жизнеобеспечения продолжают функционировать.

Оборонный сектор и заводы переходят на круглосуточный режим работы в несколько смен для выполнения госзаказов. Медики, спасатели и коммунальщики переводятся на казарменное или усиленное положение. Ключевые сотрудники важных для экономики компаний получают отсрочку от мобилизации, чтобы продолжать бесперебойно работать на своем рабочем месте.

Надо знать: какие организации имеют право бронировать работников от мобилизации

После введения военного положения в регионе:

• проводится временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением им жилых помещений (стационарных или временных);
• вводится особый режим въезда на территорию действия такого режима, выезда с нее и ограничение свободы передвижения по ней;
• приостанавливается деятельность любых объединений граждан, ведущих деятельность (в том числе пропагандистскую), подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность России;
• население привлекается к выполнению работ для нужд обороны (например, к восстановлению поврежденных объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов);
• вводится запрет или ограничение на выбор места пребывания или места жительства;
• вводится ограничение или полный запрет на проведение любых массовых мероприятий;
• запрещаются забастовки и иные способы приостановления деятельности организаций;
• вводится комендантский час, за нарушение которого могут задержать на срок до 30 суток;
• запрещается продажа оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ;
• устанавливается особый режим оборота медикаментов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков;
• может вводиться изоляция граждан воюющей с РФ страны;
• может ограничиваться вплоть до полного запрета выезд граждан за границы РФ.

При военном положении высшие учебные заведения продолжают работать, но их деятельность полностью перестраивается под нужды обороны страны. Обучение может быть временно приостановлено только в зонах непосредственных боевых действий. В остальных регионах институты и университеты переходят на особый режим функционирования.

Как и для организаций, конкретные правила и ограничения гражданского сектора устанавливает регион.

Как военное положение в отдельных регионах влияет на жителей других субъектов

Введение военного положения в отдельных регионах никак не влияет на граждан, которые проживают в других субъектах страны. Ограничения оказывают влияние на правила поездок, командировок и условия оплаты труда при визитах на эти территории.

На въезде и внутри регионов с военным положением действуют блокпосты. Сотрудники правоохранительных органов и военные имеют право на проверку документов, личный досмотр, досмотр вещей и автомобилей. Может быть введен комендантский час, и находиться на улице в ночное время в этих регионах будет запрещено.

Часто слышу вопросы о направлении сотрудников в командировки в территории с военным положением. Направлять туда сотрудников можно, однако если служебное задание напрямую связано с риском для жизни и здоровья, работник имеет право отказаться от выполнения таких работ (ст. 216.1 ТК РФ), если работодатель не обеспечил надлежащие безопасные условия труда. На практике большинство компаний оформляют такие поездки с добровольного согласия сотрудников.

Для сотрудников, направляемых в командировки в ДНР, ЛНР, Запорожскую и Херсонскую области для восстановления инфраструктуры, жизнеобеспечения населения и смежных задач, действуют особые повышенные гарантии (Постановление Правительства РФ № 1915 от 28.10.2022):

• двойной оклад;
• повышенные суточные;
• оплата жилья.

Часто задаваемые вопросы о военном положении